楊 娟

(濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中存在問(wèn)題及對(duì)策探討

楊 娟

(濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的快速提高,動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作越來(lái)越受到重視。近年來(lái),國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了動(dòng)物檢疫管理工作的法律規(guī)范,促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展,但是在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中還存在的一些問(wèn)題。文章主要結(jié)合動(dòng)物檢疫監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,針對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施,從而推動(dòng)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

動(dòng)物檢疫;問(wèn)題;對(duì)策

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)管理性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作?！秳?dòng)物防疫法》要認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，保護(hù)人類健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共安全有著非常重要的意義。在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中還存在著一些問(wèn)題，還需要對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作進(jìn)行完善。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中存在的一些問(wèn)題

1.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作還沒(méi)有引起足夠的重視

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作已經(jīng)受到了社會(huì)和各級(jí)政府的關(guān)注，但是社會(huì)和政府對(duì)于動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)工作能力認(rèn)可不夠。

1.2 農(nóng)村散宰檢疫還需要進(jìn)一步改善

自生豬實(shí)現(xiàn)集中檢疫、定點(diǎn)屠宰以來(lái)，因其收費(fèi)有保障、環(huán)境較好、數(shù)量集中等特點(diǎn)，動(dòng)物檢疫工作得到了較好地開(kāi)展。但是對(duì)于一些交通不便的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰還存在一定的難度，由于屠宰量較少，經(jīng)營(yíng)還較為分散，檢疫執(zhí)法成本較高，從而造成很難進(jìn)行動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作的開(kāi)展。

1.3 動(dòng)物屠宰場(chǎng)未形成定點(diǎn)規(guī)范化

一些動(dòng)物屠宰場(chǎng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)性設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，并且在對(duì)動(dòng)物的屠宰處理方式上也較為單一、原始化。有些動(dòng)物屠宰場(chǎng)大多并未設(shè)置獨(dú)立化的出口，而且在門(mén)口等重要區(qū)域也無(wú)任何的清潔設(shè)備，并未看見(jiàn)專屬的消毒性通道。活畜交易與屠宰交易在同一場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，活畜和肉品混在一起從同一門(mén)口出入，使屠宰前檢疫無(wú)法落實(shí)。在整個(gè)動(dòng)物屠宰過(guò)程中，并未形成一個(gè)較為專業(yè)的流水化作業(yè)模式，所采用的動(dòng)物屠宰方式通常為用繩子及剪刀解決問(wèn)題，缺乏必要的排污性設(shè)施，且多為就地工作，使得整個(gè)屠宰場(chǎng)中血污橫流。尤其是在炎熱的7、8月份，整個(gè)屠宰場(chǎng)中蒼蠅、蚊子等四處紛飛、氣味難聞，其處理后的肉類質(zhì)量實(shí)在難以令人放心。另外，動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊落后，而動(dòng)物檢疫工作又具有較強(qiáng)的技術(shù)與實(shí)踐操作性，基礎(chǔ)性的檢測(cè)儀器及專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室是不可缺少的。在動(dòng)物檢疫的過(guò)程中，有一些肉品中細(xì)菌等有害物質(zhì)在單憑肉眼的情況下，是無(wú)法對(duì)其進(jìn)行正確的判定的，因此需要進(jìn)入到專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)。而我縣缺少專業(yè)化的檢測(cè)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室，僅能依靠肉眼對(duì)各種肉品進(jìn)行判定，極易出現(xiàn)失誤情況，某些帶有病菌的畜類極易混入整個(gè)肉類市場(chǎng)。

1.4 檢疫后的監(jiān)督工作缺位

檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播，動(dòng)物經(jīng)過(guò)檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的待宰而引發(fā)疫??；調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致近年來(lái)疫情防控情況嚴(yán)峻。

1.5 涉及范圍廣，工作量大

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量大，涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物檢疫、防疫監(jiān)督及獸藥飼料監(jiān)管等多方面，目前沒(méi)有建立健全完整、規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、動(dòng)物檢疫及動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、獸藥飼料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、獸藥飼料的安全監(jiān)管體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、信息體系等，嚴(yán)重制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的一體化和連續(xù)性。

2 針對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

2.1 規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

一是要對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行明確。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員和動(dòng)物防疫監(jiān)督員具體實(shí)施行政執(zhí)法，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為才是有效的。要結(jié)合獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫員和動(dòng)物防疫監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核和管理。凡是沒(méi)有依法取得檢疫員、監(jiān)督員資格和沒(méi)有獲取執(zhí)法證件的人員一律不得上崗執(zhí)法。二要規(guī)范執(zhí)法程序。要堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)、亂開(kāi)檢疫證明、以票代證等現(xiàn)象。三要規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容要逐項(xiàng)實(shí)施，不能憑個(gè)人好惡亂檢濫罰、敷衍塞責(zé)、玩忽職守。四要完善問(wèn)責(zé)制度。對(duì)違反法律法規(guī)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升出證人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員進(jìn)行定期的科學(xué)嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)一個(gè)正確的能者上位用人機(jī)制。相信經(jīng)過(guò)不斷的努力，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)及其執(zhí)法人員的形象將會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，被重新樹(shù)立，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的隊(duì)伍整體素質(zhì)能力也會(huì)得到有效提升。

2.3 加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)可程度

充分利用一切媒體和機(jī)會(huì)，采取公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，自上而下，廣泛深入地開(kāi)展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，支持動(dòng)物檢疫出證人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作還存在著一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，提出一些措施，為以后的監(jiān)督工作提供參考。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利開(kāi)展需要多方面的努力，才能把監(jiān)督工作做的更好，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 李忠江.淺談動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題與加強(qiáng)對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（24）：195.

[2] 尉喬坤，李竹昆.淺議龍海鄉(xiāng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在問(wèn)題與解決對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014，（14）：219.