唐祖貴

(上杭縣茶地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站,福建龍巖 364200)

動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的困局

唐祖貴

(上杭縣茶地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站,福建龍巖 364200)

最近較大的食品安全風(fēng)暴當(dāng)屬雙匯事件了,“健美豬”報(bào)道之后,輿論嘩然,引起了全國(guó)甚至全球的關(guān)注。在事件發(fā)生后,各級(jí)各部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái),以講政治的高度,展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。在這種高壓態(tài)勢(shì)之下,瘦肉精及其衍生物又將銷身匿跡一段時(shí)間了。但是,在現(xiàn)行的機(jī)制下依靠運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)來(lái)解決食品安全問(wèn)題無(wú)疑是頭痛醫(yī)頭。近幾年來(lái)層出不窮、愈演愈烈的食品安全事件表明我們的動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上完善,甚至還處于困局中。我認(rèn)為,只有按照國(guó)際慣例,落實(shí)動(dòng)物防疫法,理順監(jiān)管體制,破解監(jiān)管困局,對(duì)解決動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題十分必要。

食品安全;監(jiān)管;困局

1 監(jiān)管身份的困局

人們常說(shuō)，幾個(gè)大蓋帽管不住一條豬。但從健美豬報(bào)道中可以看到，真正負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的只有一個(gè)部門(mén)，那就是畜牧部門(mén)。2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第四十一條規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。2010年實(shí)施的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)動(dòng)物檢疫工作。縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。第五條規(guī)定： 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和本辦法的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。從《動(dòng)物防疫法》可知，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才是檢疫工作的唯一執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)是具體執(zhí)法人員。然動(dòng)物防疫法實(shí)施至今，官方獸醫(yī)制度在全國(guó)絕大多數(shù)地方?jīng)]有建立，有的所謂建立，只是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的公益一類事業(yè)編制人員發(fā)個(gè)委任狀，掛個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子了事。

我認(rèn)為官方獸醫(yī)必須是公務(wù)員，而不是事業(yè)獸醫(yī)。但是，時(shí)至今日，作為法定執(zhí)法主體的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在很多地方還是事業(yè)編制，好一點(diǎn)的才有參照公務(wù)員管理。因此在健美豬節(jié)目中我們沒(méi)有看到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)只有所謂的“檢疫員”在進(jìn)行檢疫，而動(dòng)物防疫法是沒(méi)有檢疫員這個(gè)稱法的。修訂后的動(dòng)物防疫法取消了委托執(zhí)法，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其委任的官方獸醫(yī)才有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管檢疫。

我們知道，只有公務(wù)員才能代表國(guó)家進(jìn)行行政執(zhí)法。那么誰(shuí)是公務(wù)員呢？以一個(gè)縣級(jí)畜牧局為例，一個(gè)單位的人員分成了三個(gè)層次：一是公務(wù)員，二是參照公務(wù)員管理人員，簡(jiǎn)稱“參公”，三是事業(yè)編制工作人員。公務(wù)員是指局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任科員及其它套行政編制工作人員。依照分工，局長(zhǎng)抓全盤(pán)，副局長(zhǎng)、副主任科員分管一個(gè)方面。公務(wù)員收入高，待遇好，就是沒(méi)有執(zhí)法證，不從事具體執(zhí)法工作；再有是“參公”人員，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員屬這一類，一般有5～6名，是現(xiàn)行動(dòng)物防疫法規(guī)定的唯一執(zhí)法主體，有執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法證，“參公”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不承擔(dān)法定監(jiān)管檢疫責(zé)任，檢疫監(jiān)管實(shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)。最可憐的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的事業(yè)編制工作人員了，就是所謂的“檢疫員”，不能享受公務(wù)員的各種福利，沒(méi)有交通工具，沒(méi)有大蓋帽，還得違反動(dòng)物防疫法相關(guān)規(guī)定去執(zhí)法檢疫，雖然沒(méi)有執(zhí)法資質(zhì)，承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的工作，但一旦出事，照樣從嚴(yán)從重處理。

在動(dòng)物防疫法里面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被定位為基層疫病防疫體系，只有服務(wù)職能而無(wú)執(zhí)法功能，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)行雙重管理，既要做畜牧局的重大動(dòng)物疫病防疫、養(yǎng)殖污染整治、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，還要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、森林防火、征地拆遷、土地巡查。人的精力是有限的，你不能要求每個(gè)人都是孔繁森，累死在工作崗位，因此健美豬節(jié)目中的檢疫現(xiàn)狀不是個(gè)案。

2 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)困局

撇開(kāi)身份的問(wèn)題不談，經(jīng)費(fèi)也是個(gè)大問(wèn)題。以生豬上市前檢疫為例，動(dòng)物防疫法規(guī)定，生豬上市前3天向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)到場(chǎng)檢疫。當(dāng)然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是不會(huì)接受檢疫申請(qǐng)的，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫員去代檢。以我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，轄20多km2，豬場(chǎng)大多分布在偏僻的山上，很多要走幾十里山路才能到，工作量大，年出欄豬4萬(wàn)頭左右，假設(shè)每車50頭豬計(jì)，一年共有800宗產(chǎn)地檢疫，按工作日計(jì)每天約4宗，每宗按檢疫規(guī)程做至少要4h，這樣就算晚上不睡覺(jué)也不能做好。其它的工作就不說(shuō)了。而這只是一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量，要到場(chǎng)檢疫，就得有汽車和必要的經(jīng)費(fèi)。幾年來(lái)的以強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)為目的的改革是個(gè)極大的錯(cuò)誤。上級(jí)部門(mén)將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力自己保留，這是很壞的改革。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才直接和農(nóng)民打交道，其它各級(jí)多數(shù)都是文件的中轉(zhuǎn)站而已。

3 監(jiān)管體制困局

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你不適合基層工作，你肯定會(huì)樂(lè)開(kāi)花。在縣級(jí)以上的工作部門(mén)，有一句俚話很好的反映了他們的現(xiàn)狀：白天沒(méi)鳥(niǎo)事，晚是鳥(niǎo)沒(méi)事。大家都不想在基層干，除了要下基層鍍金的。獸醫(yī)站干部要做大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不搞好照樣要處理。以計(jì)劃生育為例，出現(xiàn)超生，分管計(jì)生的副科無(wú)責(zé)，計(jì)生辦主任無(wú)責(zé)，只有象我這樣獸醫(yī)編制的被從事包村的干部有責(zé)，森森防火也這樣搞，現(xiàn)在連土地違章也這樣搞，啥時(shí)動(dòng)物防疫也這樣搞就好了。幾十年，機(jī)構(gòu)改革總是在條塊之間、收權(quán)與放權(quán)之間、精簡(jiǎn)與膨脹之間輪回，畜牧獸醫(yī)部門(mén)幾經(jīng)改革，元?dú)獯髠?，先是將獸醫(yī)站 合并成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，搞了幾年又分開(kāi)，現(xiàn)在又合并，真的讓人無(wú)所適眾。不知改革的目標(biāo)是什么，如果按動(dòng)物防疫法的要求建成基層動(dòng)物防疫體系這樣的服務(wù)體系，那和農(nóng)技站合并還有幾分道理，因?yàn)檗r(nóng)技站沒(méi)有執(zhí)法職能。如果要獸醫(yī)站兼具執(zhí)法和服務(wù)功能，合并就有點(diǎn)荒唐了。

[1] 魏娟，林榮君.動(dòng)物食品安全監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2011，（10）：22.

[2] 何吉賢.動(dòng)物食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014，（7X）：16.