韋蘭松

(廣西忻城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,廣西忻城 546200)

忻城縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

韋蘭松

(廣西忻城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,廣西忻城 546200)

村級(jí)動(dòng)物防疫員自上世紀(jì)60年代開(kāi)始設(shè)立,當(dāng)時(shí)又稱(chēng)為“槽保員”,作為基層動(dòng)物防疫工作的主力軍,長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)動(dòng)物防疫員的生活待遇及工作條件等未能真正得到徹底解決,直接影響到防疫工作效果,成為動(dòng)物防疫工作中老大難問(wèn)題,亟需加大力度,如何提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作積極性,改善他們的工作條件,提高他們的福利待遇,同時(shí)怎樣處理村級(jí)防疫員與畜牧獸醫(yī)部門(mén)之間的工作關(guān)系也是本文探討問(wèn)題之一,共同行共同學(xué)習(xí)。

村級(jí)動(dòng)物防疫員;現(xiàn)狀及對(duì)策;廣西忻城

1 忻城縣村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

1.1 年齡老化，隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍偏低

忻城縣有130個(gè)村委（社區(qū)）按要求每個(gè)村委（社區(qū)）要配備至少1名村級(jí)防疫員，需要配備130名村級(jí)防疫員。全縣現(xiàn)實(shí)有110名村級(jí)動(dòng)物防疫員，40歲以上的防疫員有94人，占85.5%，其中50歲以上的有46人，所占比例達(dá)41.8%，60歲以上的12人，所占比例達(dá)11%，30歲以下人員僅2人，所占比例僅為2%，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨向老化，很難適應(yīng)動(dòng)物防疫長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員文化程度低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，我縣村級(jí)防疫員大專(zhuān)以上學(xué)歷0人，中專(zhuān)學(xué)歷3人，初中及以下學(xué)歷的為96人，占到86%；專(zhuān)門(mén)從事畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員為5人，所占比例只有4.5%。大多數(shù)村級(jí)防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，雖然我縣每年在集中突擊防疫月前對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行免疫技術(shù)培訓(xùn)，由于年齡老化及文化程度低的原因，許多村級(jí)防疫員的工作如填寫(xiě)防疫檔案，給大家畜佩戴耳標(biāo)識(shí)等工作無(wú)法勝任。

1.2 工作艱辛，勞動(dòng)量大

首先是工作任務(wù)繁重。根據(jù)我縣飼養(yǎng)量和可免疫的實(shí)際量，村級(jí)防疫員一年需要完成春、秋兩季動(dòng)物集中免疫，同時(shí)規(guī)模場(chǎng)要求進(jìn)行二免，任務(wù)相當(dāng)重，每人每年平均要完成2萬(wàn)頭次家畜（禽）的集中免疫任務(wù)，同時(shí)還要做好除集中免疫外的平時(shí)補(bǔ)免工作、當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作、免疫檔案管理等工作，工作任務(wù)繁重。其次是條件艱苦。我縣近年來(lái)雖然規(guī)?；B(yǎng)殖程度不斷提高，但當(dāng)前小規(guī)模和農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)畜禽比例仍在70%以上，且部分村組養(yǎng)殖戶(hù)較分散，生產(chǎn)分散導(dǎo)致防疫范圍廣。由于我縣地處大石山區(qū)，交通條件較差，村屯之間距離較遠(yuǎn)，需要防疫員走村串戶(hù)逐戶(hù)開(kāi)展工作，完成一個(gè)組的免疫任務(wù)甚至要數(shù)天時(shí)間。

1.3 待遇較低，村級(jí)動(dòng)物防疫工作難留人

一是收入水平低。村級(jí)防疫工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要是中央和自治區(qū)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以春、秋季集中動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)名義發(fā)放；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春、秋防工作通過(guò)縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部檢查驗(yàn)收過(guò)關(guān)后，由縣財(cái)政直接支付到村級(jí)防疫員銀行賬戶(hù)，但平時(shí)防疫工作目前未有相應(yīng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣村級(jí)防疫員人均收入為3880元，按年平均工作120日計(jì)算，每天僅僅32元，不及農(nóng)民工一天的收入的四分之一。

二是缺乏保障。目前全縣村級(jí)防疫員均沒(méi)有享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)等后顧之憂一直沒(méi)有得到解決，影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和建設(shè)，直接影響免疫密度和免疫質(zhì)量。

1.4 管理散亂，勞務(wù)關(guān)系未得到理清和完善

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，但在人員聘用、考核、辭退等方面，尚未有明確要求。在職責(zé)明確的同時(shí)，地方政府沒(méi)有制定村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該享受的待遇、收入以及補(bǔ)貼等制度，無(wú)法建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)穩(wěn)定這支隊(duì)伍。

1.5 工作風(fēng)險(xiǎn)大，免疫副反應(yīng)和人身傷害問(wèn)題突出

現(xiàn)階段，動(dòng)物防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

第一，免疫過(guò)程中個(gè)別畜禽出現(xiàn)副反應(yīng)給防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)甚至辭退。

第二，村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接接觸動(dòng)物的群體，他們的生命健康直接受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅。

第三，畜禽在免疫時(shí)總會(huì)掙脫、逃避，易致?lián)p傷身體，同時(shí)由于我縣是山區(qū)縣，大多數(shù)防疫員在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫時(shí)均是騎摩托車(chē)等前往免疫，這些稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故，影響著村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2 對(duì)策

（1）各級(jí)政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，嚴(yán)格按照“政府保防疫密度，獸醫(yī)防疫部門(mén)保免疫質(zhì)量”要求來(lái)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。

（2）將村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。將村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保村級(jí)防疫員工作有補(bǔ)助，安全有保障。

（3）創(chuàng)新管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員人員比較多的城關(guān)鎮(zhèn)和思練鎮(zhèn)分別成立來(lái)賓市忻城縣雙勝漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司和忻城縣思練鎮(zhèn)富民漁牧科技服務(wù)有限公司；公司成員主要是村級(jí)動(dòng)物防疫員組成，嚴(yán)格按照公司章程成立及動(dòng)作，通過(guò)民主選舉出公司領(lǐng)導(dǎo)層，設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，公司成員工作執(zhí)行績(jī)效管理?？h畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司簽訂動(dòng)物防疫工作承包合同書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司具體組織實(shí)施，縣級(jí)漁牧獸醫(yī)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站主要指導(dǎo)，督查公司開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，并對(duì)春秋兩防疫結(jié)束進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)放村級(jí)防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧科技服務(wù)公司，由公司根據(jù)防疫員業(yè)績(jī)發(fā)放工作補(bǔ)助。其它經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目（如畜禽奄割，畜禽品種改良、家畜人工授精）也全部交由公司負(fù)責(zé)。形成了政府與公司之間購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)系。村級(jí)防疫員只與公司之間是股東或雇傭關(guān)系，與畜牧獸醫(yī)局沒(méi)有任何關(guān)系。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，在春、秋防疫工作驗(yàn)收效果顯著。一是防疫員工作積極性提高（工作不認(rèn)真的防疫員公司可以直接解聘出去）；二是防疫員收入提高，公司拓展了飼料獸藥經(jīng)營(yíng)，放心肉品經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)收入；三是免疫密度和免疫質(zhì)量提高?，F(xiàn)已經(jīng)在全縣推廣管理模式。

[1] 裴智勇，趙蓓蓓.動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2010，（6）：51-53.

[2] 蘇興民.影響農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作的因素及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（7）：95-96.