岳冬冬，王魯民 ，耿 瑞，熊敏思 ，肖 黎

（1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海200090；2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100141）

海洋漁業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且在我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)中的地位舉足輕重。同時(shí)，在爭(zhēng)取和維護(hù)我國(guó)國(guó)家海洋權(quán)益方面也發(fā)揮著重大作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用方式與健康持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間存在一定偏離，致使海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋漁業(yè)生產(chǎn)面臨危機(jī)。

為了保障本國(guó)食物安全和海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，歐盟、澳大利亞、美國(guó)、日本等主要漁業(yè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)近海漁業(yè)資源的利用方式，由過(guò)度開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向資源養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用，由單一目標(biāo)漁業(yè)管理轉(zhuǎn)向基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理，并陸續(xù)將海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用作為其國(guó)家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全等戰(zhàn)略內(nèi)容來(lái)重新審視，更多地致力于近海漁業(yè)資源的恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用[1]。

國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)、新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)近海捕撈業(yè)發(fā)展與管理提出了新的更高要求，近海捕撈業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資源衰退與捕撈強(qiáng)度過(guò)大矛盾突出。2015年是“十二五”收官之年，而海洋漁業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系依然面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”，這為今后一個(gè)時(shí)期近海漁業(yè)管理提出了明確要求。在此背景下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建新型近海捕撈業(yè)管理制度體系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)近海捕撈業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。歐盟共同漁業(yè)政策作為當(dāng)前國(guó)際上較為完善和系統(tǒng)的漁業(yè)管理制度，在通過(guò)實(shí)施最大允許捕撈量措施，緩解主要漁業(yè)資源品種過(guò)度捕撈問(wèn)題方面具有值得借鑒的啟示。

本文在對(duì)已有相關(guān)歐盟共同漁業(yè)政策研究成果梳理的基礎(chǔ)上，以期從主體結(jié)構(gòu)方面較為全面地解析歐盟共同漁業(yè)政策的主要內(nèi)容，并從控制近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度目標(biāo)出發(fā)，提出我國(guó)的相關(guān)管理啟示。

1 歐盟共同漁業(yè)政策的基礎(chǔ)與基本原則

1.1 歐盟共同漁業(yè)政策的基礎(chǔ)

歐盟共同漁業(yè)政策（common fisheries policy，CFP）在1970年開始萌芽，直到1983年才正式被建立[2]。共同漁業(yè)政策的核心內(nèi)容是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用，即成員國(guó)漁民在12～200 nm的歐盟水域可進(jìn)行平等捕撈，但需要持有捕撈配額。因此，總許可捕撈量（totalallowable catches，TACs）制度成為歐盟共同漁業(yè)政策的基礎(chǔ)[3]。總許可捕撈量制度由歐洲執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)其漁業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（scientific technical and economic committee for fisheries，STECF）及負(fù)責(zé)資料收集與分析的國(guó)際海洋開發(fā)理事會(huì)（internationalcouncil for theexplorationofthe sea，ICES）的漁業(yè)管理咨詢委員會(huì)（advisory committeeon fisheriesmanagement，ACFM）等研究機(jī)構(gòu)的專家建議，向歐盟理事會(huì)中的農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)推薦，每年12月再由后者做出最終決定，另外，各項(xiàng)漁業(yè)數(shù)據(jù)和漁業(yè)政策改革規(guī)劃由歐洲執(zhí)行委員會(huì)的海事暨漁業(yè)總署統(tǒng)籌規(guī)劃向外界發(fā)布政策報(bào)告，并送交歐盟理事會(huì)，供各國(guó)部長(zhǎng)及代表們進(jìn)行協(xié)商[4]。捕撈配額在歐盟成員國(guó)之間主要依據(jù)相對(duì)穩(wěn)定原則分配，并考慮了海牙優(yōu)惠原則和管轄權(quán)損失問(wèn)題。具體而言，相對(duì)穩(wěn)定原則就是尊重捕撈歷史，即捕撈量多的成員國(guó)可以獲得相對(duì)較多的配額；海牙優(yōu)惠原則是指照顧那些對(duì)捕撈業(yè)依賴性較大的成員國(guó)；管轄權(quán)損失是指照顧那些因?yàn)榈谌龂?guó)擴(kuò)大漁業(yè)管轄權(quán)而損失了較大作業(yè)水域的成員國(guó)[5]。

1.2 基本原則

為了協(xié)調(diào)平衡不同漁業(yè)資源擁有國(guó)對(duì)于共同漁業(yè)政策的接受程度，歐洲共同體制定了共同漁業(yè)政策的基本指導(dǎo)原則。

1.2.1 平等入漁原則 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體任何成員國(guó)漁船具有同等條件進(jìn)入其他成員國(guó)水域的原則。

1.2.2 養(yǎng)護(hù)原則 對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體水域內(nèi)的魚種、漁區(qū)與作業(yè)方式加以限制，以達(dá)到合理開發(fā)漁業(yè)資源以及維護(hù)的原則。

1.2.3 合作原則 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)相關(guān)組織共同協(xié)商有關(guān)海洋漁業(yè)活動(dòng)與發(fā)展，并在歐洲執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)立常設(shè)漁業(yè)委員會(huì)，其工作目的在于：一是作為成員國(guó)與歐洲執(zhí)行委員會(huì)間溝通的橋梁，特別是有關(guān)海洋漁業(yè)的各種措施；二是研究成員國(guó)的漁業(yè)組織、相關(guān)政策及措施；三是協(xié)助歐洲執(zhí)行委員會(huì)提出漁業(yè)相關(guān)報(bào)告；四是傳達(dá)歐洲執(zhí)行委員會(huì)要求有關(guān)漁業(yè)組織問(wèn)題的意見。

1.2.4 漁業(yè)援助原則 成員國(guó)因?qū)嵤W洲經(jīng)濟(jì)共同體相關(guān)漁業(yè)政策而導(dǎo)致自身產(chǎn)生損失，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體則需給予該成員國(guó)財(cái)政補(bǔ)助[6]。

2 歐盟共同漁業(yè)政策主要內(nèi)容

歐盟共同漁業(yè)政策的目的是保護(hù)漁業(yè)資源[7]，避免歐盟水域內(nèi)無(wú)魚可捕現(xiàn)象發(fā)生。該政策主要內(nèi)容可歸結(jié)為4個(gè)方面，即養(yǎng)護(hù)政策、結(jié)構(gòu)政策、管制政策和共同市場(chǎng)組織。

2.1 養(yǎng)護(hù)政策

根據(jù)第170/83號(hào)條例規(guī)則的養(yǎng)護(hù)政策，歐盟被賦予了正式的權(quán)限管理養(yǎng)護(hù)政策，例如對(duì)成員國(guó)設(shè)定總可捕量，平均分配成員國(guó)每種魚種可捕撈之范圍。漁業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是根據(jù)歐洲執(zhí)行委員會(huì)1993年619號(hào)決定成立的咨詢機(jī)構(gòu)，由歐盟成員國(guó)的魚類生物學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和捕撈技術(shù)專家組成，根據(jù)國(guó)際海洋開發(fā)委員會(huì)的漁業(yè)管理咨詢委員會(huì)的科學(xué)建議向歐盟漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)提出年度配額，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)“相對(duì)穩(wěn)定”原則在成員國(guó)之間分配。各國(guó)可以自由交換其擁有的配額，但需通知?dú)W洲執(zhí)行委員會(huì)[4]。

歐洲執(zhí)行委員會(huì)2001年發(fā)布的共同漁業(yè)政策改革綠皮書中大致闡述了共同漁業(yè)政策執(zhí)行以來(lái)，歐盟水域內(nèi)多數(shù)漁業(yè)資源呈現(xiàn)下滑狀態(tài)，其中，深海魚種則瀕臨絕種邊緣。而造成漁業(yè)資源匱乏的原因主要在于每年制定總可捕量配額永遠(yuǎn)超過(guò)執(zhí)行委員會(huì)依據(jù)科學(xué)建立的提案，導(dǎo)致總可捕量措施無(wú)法發(fā)揮效用，魚群種類并未恢復(fù)至生態(tài)安全值內(nèi)[3-4]。

2.2 結(jié)構(gòu)政策

為了強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)政策所要達(dá)到的目標(biāo)，第2908/83號(hào)條例規(guī)定中指出，結(jié)構(gòu)政策的目的是在漁業(yè)資源以及漁船隊(duì)捕撈能力二者之間作為協(xié)調(diào)工具。結(jié)構(gòu)政策采取“多年度輔導(dǎo)方案（Multi-AnnualGuidance Programmes）”，即由漁船總噸位（GT）、漁船馬力（kW）與捕撈能力之間的關(guān)系，解決漁船數(shù)量多于漁業(yè)資源的問(wèn)題。

2.2.1 多年度輔導(dǎo)方案 由于漁船隊(duì)捕撈能力過(guò)剩導(dǎo)致漁業(yè)資源匱乏，執(zhí)行委員會(huì)1983年制定多年度輔導(dǎo)方案，結(jié)合結(jié)構(gòu)政策與養(yǎng)護(hù)政策以解決漁船數(shù)量多于漁業(yè)資源的問(wèn)題。多年度輔導(dǎo)方案試行期為1983—2001年，共4期計(jì)劃。據(jù)歐盟委員會(huì)2002/70/EC決定，第4期減船計(jì)劃延長(zhǎng)至2002年底完成，從2003年1月1日起歐盟將采用新的漁船管理計(jì)劃[8]。各期計(jì)劃漁船資料的信息包括：漁業(yè)對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，漁船類別，捕撈方式與作業(yè)漁區(qū)，船籍資料與評(píng)估漁船捕撈能力，評(píng)估當(dāng)前漁業(yè)資源與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)漁業(yè)部門的影響，估計(jì)減少的目標(biāo)值與預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值。

2.2.2 漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法與歐洲漁業(yè)基金

在多年度輔導(dǎo)方案架構(gòu)下，漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，如漁船隊(duì)與漁港設(shè)施更新以及現(xiàn)代化、促進(jìn)漁產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及漁業(yè)市場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)代化、鼓勵(lì)市場(chǎng)投資等。漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法的目標(biāo)主要為：促進(jìn)漁業(yè)資源以及捕撈強(qiáng)度之間達(dá)到平衡；加強(qiáng)漁產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善市場(chǎng)供需以及增加漁產(chǎn)品附加價(jià)值；復(fù)興對(duì)漁業(yè)高度依賴的地區(qū)。漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法也要求各成員國(guó)投資改善當(dāng)?shù)貪O港設(shè)備、發(fā)展保護(hù)漁業(yè)資源技術(shù)、提高漁產(chǎn)品品質(zhì)與銷售、降低漁業(yè)政策帶來(lái)的沖擊。

自2007年1月1日起，漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法由歐洲漁業(yè)基金（European Fisheries Fund，EFF）替代[9]，歐洲漁業(yè)基金對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助方面將采取更為嚴(yán)苛的審查制度。歐洲漁業(yè)基金執(zhí)行期為2007—2013年，共提供了38.5億歐元財(cái)政援助金，其中3/4用于發(fā)展落后地區(qū)。歐洲漁業(yè)基金首要目標(biāo)是支援共同漁業(yè)政策，達(dá)成政策目標(biāo)，促進(jìn)捕撈能力與漁業(yè)資源間的平衡，保護(hù)歐盟環(huán)境與自然資源；加強(qiáng)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展?jié)O業(yè)同時(shí)促進(jìn)男女平等。歐洲漁業(yè)基金在海洋漁業(yè)領(lǐng)域開展的內(nèi)容包括：（1）調(diào)整歐盟漁船隊(duì)。若船員或船主因執(zhí)行資源恢復(fù)計(jì)劃、不能履約或續(xù)約第三國(guó)漁業(yè)協(xié)議以及遭遇天然災(zāi)害等原因中斷捕撈生產(chǎn)活動(dòng)，歐洲漁業(yè)基金將給予財(cái)政援助。對(duì)于永久注銷或報(bào)廢船只、提早退休、進(jìn)行漁業(yè)職業(yè)訓(xùn)練與有意轉(zhuǎn)換職業(yè)的漁民，同樣也給予經(jīng)濟(jì)援助。高度依賴漁業(yè)活動(dòng)的沿海漁區(qū)，其小型漁船將獲得較高比例援助的優(yōu)先權(quán)。通過(guò)財(cái)政輔助鼓勵(lì)漁民改變其捕撈設(shè)備、技術(shù)與漁獲種類，采用更符合環(huán)保的捕撈方式，以配合資源恢復(fù)計(jì)劃的執(zhí)行。年輕漁民首次購(gòu)買漁船給予補(bǔ)貼，但船長(zhǎng)不得超過(guò)24m。（2）穩(wěn)定沿海漁業(yè)地區(qū)。降低沿海漁業(yè)地區(qū)對(duì)漁業(yè)的依賴性，鼓勵(lì)沿海漁業(yè)地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系朝多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，如推廣綠色旅游、改善沿海地區(qū)公共建設(shè)。改變作業(yè)方式不得違背共同漁業(yè)政策的目的，如增加捕撈能力與破壞海洋環(huán)境的作業(yè)方式不被歐洲漁業(yè)基金補(bǔ)助。歐洲漁業(yè)基金補(bǔ)助集中在人口稠密的地區(qū)、漁業(yè)資源短缺地區(qū)以及小型漁業(yè)社區(qū)，而地區(qū)政府負(fù)責(zé)利用所得補(bǔ)助金籌劃并執(zhí)行該區(qū)域的發(fā)展策略。（3）技術(shù)援助。為徹底執(zhí)行歐洲漁業(yè)基金管理規(guī)則，對(duì)于監(jiān)控措施、行政技術(shù)支援、專家評(píng)估與研究報(bào)告、監(jiān)察與審查等措施，同樣給予財(cái)政補(bǔ)助，并幫助新成員國(guó)建立行政管理制度。

歐洲海洋和漁業(yè)基金（European Maritime and Fisheries Fund，EMFF）[9]是歐盟 2011年 12月提議建立的一個(gè)金融工具，目的是推進(jìn)共同漁業(yè)政策改革順利進(jìn)行和為歐洲綜合海洋政策IMP的實(shí)施提供支撐。作為歐盟多年度金融框架的一部分，該基金將取代原先的EFF和其他系列金融工具，實(shí)施時(shí)間為2014—2020年。目前，預(yù)估該基金在2014—2020年可用于漁業(yè)和海洋事務(wù)的資金為74億歐元，包括與第三方國(guó)家簽訂協(xié)議和地區(qū)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)花費(fèi)等。EMFF將為成員國(guó)提供資金支持，總預(yù)算將根據(jù)漁業(yè)在各國(guó)的重要性評(píng)估進(jìn)行分配，然后，委員會(huì)和成員國(guó)將出臺(tái)共同管理的細(xì)則。每個(gè)成員國(guó)須制定一份該時(shí)間段的詳細(xì)計(jì)劃書，闡述將如何分配所獲資金；一旦計(jì)劃書獲得委員會(huì)批準(zhǔn)，具體的資金支持項(xiàng)目情況將由成員國(guó)自行決定，成員國(guó)和委員會(huì)將共同監(jiān)督獲批項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

2.3 管制政策

為了徹底執(zhí)行養(yǎng)護(hù)政策，歐盟在第2057/82號(hào)條例規(guī)則中制定了管制政策，其主要是為了讓養(yǎng)護(hù)政策可以確實(shí)地實(shí)施。管制措施主要是監(jiān)督海上作業(yè)船只以及在港口卸貨船只是否有違規(guī)現(xiàn)象[10]。該政策由各成員國(guó)執(zhí)行，各成員國(guó)可以檢查在該國(guó)管轄范圍內(nèi)的其他成員國(guó)漁船，監(jiān)督成員國(guó)漁獲量是否超過(guò)總可捕量（TACs）的配額。在第2371/2002號(hào)條例中，界定了成員國(guó)與執(zhí)行委員會(huì)之間在管制政策與執(zhí)行上各自分擔(dān)的責(zé)任，成員國(guó)必須負(fù)責(zé)共同漁業(yè)政策執(zhí)行及管制，執(zhí)行委員會(huì)則負(fù)責(zé)貫徹共同漁業(yè)政策執(zhí)行以及監(jiān)控各成員國(guó)執(zhí)行政策的效果。

由于各成員國(guó)各自擁有管理與監(jiān)督系統(tǒng)，管理管轄范圍內(nèi)作業(yè)漁船以及所屬船隊(duì)[11]，導(dǎo)致各國(guó)執(zhí)行狀況并不一致。某些成員國(guó)甚至將管理權(quán)限交給海關(guān)、警察局或海岸巡防隊(duì)等非專職漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，造成管理政策執(zhí)行困難。2003年3月執(zhí)行委員會(huì)向理事會(huì)提案成立共同體管理機(jī)構(gòu)，主要目的是整合成員國(guó)與歐盟檢查監(jiān)督系統(tǒng)，成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。歐洲執(zhí)行委員會(huì)于2004年4月29日向理事會(huì)遞交提案，完成共同漁業(yè)政策執(zhí)行要點(diǎn)及規(guī)則；歐盟理事會(huì)于2005年4月26日通過(guò)第768/05號(hào)條例，正式成立共同體漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)（Community FisheriesControl Agency，CFCA）。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)并不改變成員國(guó)與歐洲執(zhí)行委員會(huì)各自的法定義務(wù)。

共同體漁業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)由行政部門、執(zhí)行委員及區(qū)域咨詢機(jī)構(gòu)組成。歐洲共同體漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)于2008年在西班牙維哥港（Vigo）設(shè)立總部，該機(jī)構(gòu)主要是協(xié)商各成員國(guó)漁業(yè)管理與監(jiān)控行動(dòng)，協(xié)助各成員國(guó)履行共同漁業(yè)政策的義務(wù)與責(zé)任，此外，必須將各成員國(guó)的漁業(yè)活動(dòng)、管理與監(jiān)控行動(dòng)匯報(bào)至歐洲執(zhí)行委員會(huì)，同時(shí)匯報(bào)非法捕撈行為。共同體漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)為超國(guó)家組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非部署各國(guó)管理制度與監(jiān)控行為；并按照各成員國(guó)需求，協(xié)助各成員國(guó)培訓(xùn)監(jiān)察員。在第三國(guó)水域方面，由執(zhí)行委員會(huì)代表歐盟，加入其他國(guó)際漁業(yè)組織，管制并監(jiān)控在第三國(guó)水域作業(yè)的歐盟船隊(duì)[4]。

2.4 共同市場(chǎng)組織

歐盟是世界上最大的漁獲消費(fèi)市場(chǎng)，自身生產(chǎn)根本無(wú)法滿足需求，因此，歐盟每年都要進(jìn)口大量的水產(chǎn)品以滿足消費(fèi)者需求[12]。為了平衡歐盟市場(chǎng)漁獲價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，保障供給和需求平衡，維護(hù)消費(fèi)者和水產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，并促使各成員國(guó)遵守共同的水產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，共同市場(chǎng)組織得以建立。共同市場(chǎng)組織（Common Organization of the Markets in theFisheryandAquacultureProducts）成立于1970年（CouncilRegulation（EEC）No2141/70和 No2142/70），主要包括4項(xiàng)內(nèi)容，即在產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)格、登記、包裝和標(biāo)簽等方面執(zhí)行共同的營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)者組織（producer organisation）；通過(guò)干預(yù)而穩(wěn)定水產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制以及與第三國(guó)貿(mào)易。

生產(chǎn)者組織是漁民自愿結(jié)成的互助性組織，但是要得到成員國(guó)政府漁業(yè)管理部門的認(rèn)定。在其成立最初3 a，可以申請(qǐng)到逐年遞減的歐盟財(cái)政扶持補(bǔ)助金（launching or start-up aid），數(shù)額取決于組織的運(yùn)行費(fèi)用以及其產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。生產(chǎn)者組織被歐盟和各國(guó)漁業(yè)部門賦予了很多權(quán)利，可以申請(qǐng)歐盟及成員國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼用于制定和實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷策略、生產(chǎn)計(jì)劃及提高產(chǎn)品品質(zhì)計(jì)劃等，并且只有生產(chǎn)者組織會(huì)員才可以申請(qǐng)到財(cái)政補(bǔ)助，發(fā)展生產(chǎn)。市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，意味著在水產(chǎn)品價(jià)格低于撤出價(jià)格（withdrawalprice）時(shí)由歐洲執(zhí)行委員會(huì)每年確定該項(xiàng)魚種價(jià)格，歐盟可以向生產(chǎn)者組織提供財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而會(huì)員再向生產(chǎn)者組織申請(qǐng)補(bǔ)貼，以此來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)，保護(hù)漁民的最低收益[13-14]。

3 歐盟漁業(yè)管理制度

在共同漁業(yè)政策下，漁業(yè)管理的主要目的是確保到2020年所有魚種可以達(dá)到長(zhǎng)期最大可持續(xù)捕撈產(chǎn)量。另外，通過(guò)逐步引入港口卸貨檢查達(dá)到減少兼捕及對(duì)未達(dá)最小可捕標(biāo)準(zhǔn)魚種浪費(fèi)的目的。最新的共同漁業(yè)政策已經(jīng)對(duì)其規(guī)則和管理結(jié)構(gòu)、區(qū)域化和更廣泛利益相關(guān)方磋商等進(jìn)行了改革。漁業(yè)管理根據(jù)形式可以分為投入控制、產(chǎn)出控制，或者二者的結(jié)合。其中，投入控制包括入漁規(guī)則、捕撈努力量控制及技術(shù)措施。產(chǎn)出控制包括限制總可捕撈量。

3.1 投入控制措施

3.1.1 平等入漁規(guī)則 作為一般準(zhǔn)則，在歐盟漁船隊(duì)注冊(cè)的漁船可以平等進(jìn)入共同漁業(yè)政策管轄下的水域捕撈漁業(yè)資源。進(jìn)行捕撈生產(chǎn)通常需要獲得捕撈許可證。在平等入漁下有2個(gè)臨時(shí)例外規(guī)則，該規(guī)則有效期至2022年：（1）滿足下列條件的漁船可以進(jìn)入到成員國(guó)12 nm以內(nèi)進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。該成員國(guó)12 nm水域以內(nèi)是鄰近港口漁船的傳統(tǒng)捕撈區(qū)域；在成員國(guó)之間或安排下存在相互關(guān)系的漁船；包含在共同漁業(yè)政策附件1中的漁船。這些限制主要是給予在這些水域范圍內(nèi)有捕撈歷史的鄰近港口漁船以優(yōu)先權(quán)。（2）要求進(jìn)入成員國(guó)100 nm進(jìn)行捕撈的漁船應(yīng)該在成員國(guó)港口注冊(cè)，或者該水域范圍是其傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域的漁船。

3.1.2 捕撈努力量 捕撈努力量管理是對(duì)船隊(duì)能力和海上總的作業(yè)時(shí)間的綜合限制。除總可捕量管理措施外，捕撈努力量限制也得到普遍采用。捕撈努力量限制已經(jīng)引入到多種措施中，在多年度計(jì)劃中，更多的以地區(qū)為基礎(chǔ)管理一個(gè)特定種類或一組種類。例如在北海的鲆鰈類管理（第676/2007號(hào)規(guī)章）和西部海域的捕魚規(guī)則（理事會(huì)規(guī)章（EC）第1954/2003號(hào)）。在地中海管理計(jì)劃中通常以捕撈努力量限制為中心。

3.1.3 技術(shù)措施 技術(shù)措施是管理漁民如何、何地及何時(shí)捕魚的規(guī)則。針對(duì)不同的歐洲海盆地建立了不同的技術(shù)措施，已使用不同區(qū)域的條件。具體措施包括最小上岸尺寸和最小保護(hù)尺寸；漁具設(shè)計(jì)和使用規(guī)定；最小網(wǎng)目尺寸；漁具選擇性與減少不必要的漁獲物；封閉區(qū)與禁漁期；限制副漁獲物（非目標(biāo)物種或不必要的漁獲）；減少捕撈對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境影響的措施。隨著CFP的不斷改革，為了適應(yīng)上岸義務(wù)和區(qū)域化2條新的CFP規(guī)則，相關(guān)新的技術(shù)措施已在審查中。

3.2 產(chǎn)出控制措施——總可捕量和配額

總可捕量或捕撈權(quán)通過(guò)限制漁獲量（t）已經(jīng)應(yīng)用于多數(shù)商業(yè)漁業(yè)。委員會(huì)的建議是在咨詢機(jī)構(gòu)（如ICES和STECF）有關(guān)漁業(yè)資源狀況的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上完成的。一些多年度計(jì)劃中也包含了相關(guān)TACs的規(guī)則。對(duì)于大多數(shù)魚種而言，TACs每年由漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)確定一次，其中，深海魚種則是2 a確定一次。對(duì)于與非歐盟成員國(guó)共享的魚種資源而言，TACs的確定則需要征求這些非歐盟成員國(guó)的同意。

TACs是以配額的形式在不同的歐盟成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)共享。每一個(gè)魚種按照不同的比例在成員國(guó)之間進(jìn)行分配，從而形成該成員國(guó)對(duì)于該魚種的配額。這一固定的百分比被稱為相對(duì)穩(wěn)定原則，配額可以在成員國(guó)之間進(jìn)行交換。

歐盟成員國(guó)在將國(guó)家配額分配給漁民的過(guò)程中必須采用透明和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，并確保該配額規(guī)模不會(huì)導(dǎo)致過(guò)度捕撈。當(dāng)一個(gè)魚種的配額使用完后，歐盟成員國(guó)則必須關(guān)閉相應(yīng)的漁場(chǎng)。在地中海，大部分漁業(yè)的管理僅采用投入控制管理。

3.3 支撐機(jī)制

3.3.1 多年度計(jì)劃 幾乎所有重要的種群和漁業(yè)都采用多年度計(jì)劃進(jìn)行管理。多年度計(jì)劃以魚類資源管理為目標(biāo)，具體表現(xiàn)在捕撈死亡率和（或）資源規(guī)模方面，一些計(jì)劃還提供了為完成這些目標(biāo)而詳細(xì)和量身定制的路線圖。一些多年度計(jì)劃還將捕撈努力量控制措施作為TACs管理的補(bǔ)充工具。在新的CFP下，多年度計(jì)劃不僅包括了最大可持續(xù)捕撈產(chǎn)量目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，還包括了落實(shí)上岸義務(wù)的具體措施，同時(shí)還包括補(bǔ)救措施、審核條款等保障性內(nèi)容，也可能還包括一些技術(shù)措施。已經(jīng)通過(guò)或?qū)嵤┒嗄甓扔?jì)劃的有真鱈資源恢復(fù)計(jì)劃（北海，卡特加特海峽，斯卡格拉克海峽，東部通道，愛爾蘭海和蘇格蘭西部）、北部無(wú)須鱈資源恢復(fù)計(jì)劃（卡特加特海峽，斯卡格拉克海峽，北海，英吉利海峽，蘇格蘭西部，愛爾蘭和比斯開灣）、南部鱈魚和挪威龍蝦資源恢復(fù)計(jì)劃（坎塔布連海和西伊比利亞半島）及波羅的海漁業(yè)管理的多種群多年度計(jì)劃等。

3.3.2 區(qū)域化 區(qū)域化主要是在成員國(guó)現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)某些區(qū)域和漁業(yè)的更有效合作，在國(guó)家層面采取統(tǒng)一措施，其主要目的是轉(zhuǎn)變歐盟漁業(yè)的微觀管理模式，并確保所有政策、規(guī)則能適應(yīng)相應(yīng)的漁業(yè)和海區(qū)（區(qū)域）。區(qū)域化可以采取的手段和措施包括多年度計(jì)劃、丟棄計(jì)劃、建立漁業(yè)資源恢復(fù)區(qū)和義務(wù)遵守歐盟環(huán)保法規(guī)的保護(hù)措施。

對(duì)于成員國(guó)而言，實(shí)施區(qū)域化管理具有直接管理的利益，因此，可能會(huì)接受實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃或措施目標(biāo)的聯(lián)合建議。這些建議必須與CFP的目標(biāo)、措施或計(jì)劃的范圍和目標(biāo)相互兼容，至少與歐盟法律中相關(guān)措施一樣嚴(yán)格。歐盟成員國(guó)在向委員會(huì)提交聯(lián)合建議前，必須咨詢相關(guān)咨詢理事會(huì)，如果所有這些條件都滿足，委員會(huì)通過(guò)委員會(huì)法將聯(lián)合建議轉(zhuǎn)換成為適用于成員國(guó)的歐盟法律。

3.3.3 丟棄和上岸義務(wù) 丟棄是指將不想要的漁獲物丟入大海的行為，無(wú)論是死是活，丟棄這些漁獲物的原因包括3個(gè)方面：一是漁獲物個(gè)體太?。欢遣稉茲O民沒有相應(yīng)的配額；三是漁獲物組成規(guī)則的影響。新的CFP政策通過(guò)引入上岸義務(wù)，從而摒棄了因丟棄而發(fā)生的浪費(fèi)行為。這種變化作為增加更多選擇性的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)還可以提供更為可靠的漁獲量數(shù)據(jù)。為了讓捕撈漁民適應(yīng)這種變化，2015—2019年，上岸義務(wù)將在歐盟水域的商業(yè)漁業(yè)（分種類的總可捕量或最小體長(zhǎng)）中逐步進(jìn)行落實(shí)。

根據(jù)上岸義務(wù)的規(guī)定，所有漁獲物必須保留在船上，上岸并計(jì)入配額。上岸義務(wù)將被廣泛應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。具體的實(shí)施細(xì)則將在多年度計(jì)劃中說(shuō)明，如果沒有相應(yīng)的多年度計(jì)劃，則會(huì)在丟棄計(jì)劃中進(jìn)行說(shuō)明。這些詳細(xì)信息包括品種、配額證書、最小個(gè)體保護(hù)尺寸參考標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)事項(xiàng)（被丟回海中可能存活的魚類；在特定條件下允許的少量丟棄）。配額管理在具體應(yīng)用中將變得更加靈活，以方便上岸義務(wù)的實(shí)施。

在2015年開始實(shí)施上岸義務(wù)（包括在歐盟水域的遠(yuǎn)洋漁業(yè)和工業(yè)漁業(yè)以及波羅的海的鱈魚漁業(yè)）前，委員會(huì)于2014年10月已經(jīng)通過(guò)了5項(xiàng)丟棄計(jì)劃。這些委托法案尚未生效（通過(guò)所謂的委托法案）。根據(jù)歐盟法第290條（2）的規(guī)定，委托法案是歐盟議會(huì)和理事會(huì)表達(dá)異議的權(quán)利，具體的委托法案為：（1）西南海域中上層漁業(yè)丟棄計(jì)劃；（2）西北海域中上層漁業(yè)丟棄計(jì)劃；（3）地中海小型中上層漁業(yè)丟棄計(jì)劃；（4）波羅的海丟棄計(jì)劃；（5）北海小型中上層漁業(yè)和工業(yè)用途漁業(yè)丟棄計(jì)劃。

3.3.4 捕撈能力（捕撈船隊(duì)）管理 捕撈能力管理的目的是在船隊(duì)捕撈能力和漁業(yè)資源之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而持久的動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)歐盟委員會(huì)對(duì)該平衡規(guī)則的規(guī)定，歐盟成員國(guó)有義務(wù)按年度進(jìn)行報(bào)告。對(duì)于漁船產(chǎn)能過(guò)剩的成員國(guó)應(yīng)該在具體行動(dòng)計(jì)劃下采取相關(guān)措施達(dá)到這種平衡，例如通過(guò)政府資助使得漁船退役。如果有成員國(guó)不報(bào)告或者不采取行動(dòng)計(jì)劃，將直接導(dǎo)致歐盟對(duì)該成員國(guó)的相關(guān)補(bǔ)助資金暫?；蛑袛?。

對(duì)于每一個(gè)歐盟成員國(guó)都設(shè)定了漁船船隊(duì)功率和總噸數(shù)指標(biāo)上限。新的漁船要加入該船隊(duì)，必須有相同功率和總噸數(shù)的漁船退出該船隊(duì)。通過(guò)這一“準(zhǔn)入/退出”機(jī)制可以保證歐盟船隊(duì)總體規(guī)模不增加。歐盟委員會(huì)通過(guò)成員國(guó)定期遞交資料的方式，對(duì)漁船船隊(duì)的必要信息進(jìn)行登記造冊(cè)。

3.3.5 數(shù)據(jù)收集 歐盟漁業(yè)管理依賴于在數(shù)據(jù)收集框架下由歐盟成員國(guó)管理和提供的數(shù)據(jù)。在新的共同漁業(yè)政策第25（2）條中對(duì)數(shù)據(jù)收集的原則進(jìn)行了設(shè)定：準(zhǔn)確性；可靠性與及時(shí)性；通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)而避免重復(fù)；安全存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；改進(jìn)數(shù)據(jù)的可用性；符合相關(guān)法律對(duì)隱私數(shù)據(jù)保護(hù)；歐盟委員會(huì)通過(guò)訪問(wèn)，檢查確定數(shù)據(jù)的可用性、質(zhì)量及數(shù)據(jù)收集的方法。上述原則將作為歐盟委員會(huì)建議的重點(diǎn)，應(yīng)用于近期正在準(zhǔn)備修訂的數(shù)據(jù)收集框架規(guī)則。

歐盟漁業(yè)數(shù)據(jù)收集由聯(lián)合研究中心（Joint research centre，JRC）實(shí)施。自2000年以來(lái)，歐盟漁業(yè)數(shù)據(jù)收集與管理框架已經(jīng)開始運(yùn)行，該框架是在2008年數(shù)據(jù)收集框架（DCF）的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整改革而來(lái)。在新的框架下，成員國(guó)可以收集、管理并將這些數(shù)據(jù)廣泛用于科學(xué)建議的研究需要。

3.3.6 科學(xué)建議 以最好的科學(xué)建議作為制定管理措施的基礎(chǔ)，是共同漁業(yè)政策良好政策制定的原則之一。具體措施包括根據(jù)政策的目標(biāo)而設(shè)定捕撈權(quán)和效率監(jiān)控。

在提出新的漁業(yè)法規(guī)之前，歐盟委員會(huì)會(huì)通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)而尋求科學(xué)建議。在漁業(yè)數(shù)據(jù)收集框架下，成員國(guó)收集本國(guó)事實(shí)和數(shù)據(jù)，其將成為咨詢機(jī)構(gòu)開展研究和提供科學(xué)建議的基礎(chǔ)。委員會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的方式填補(bǔ)短期能力不足，以促使研究順利開展，并得到科學(xué)建議。有關(guān)漁業(yè)管理的長(zhǎng)期規(guī)劃在《展望2020》中進(jìn)行支持。

科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)包括：（1）漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）成立于1993年，向委員會(huì)提供有關(guān)漁業(yè)管理方面的建議。STECF不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，專家僅僅作為臨時(shí)人員或工作組成員開展相關(guān)研究。STECF會(huì)員由委員會(huì)根據(jù)不同專家的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行任命，包括海洋生物學(xué)和生態(tài)學(xué)、漁業(yè)科學(xué)、漁具技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，STECF直接向委員會(huì)報(bào)告。（2）國(guó)際海洋開發(fā)委員會(huì)（ICES）成立于1902年，是一個(gè)主要開展和協(xié)調(diào)研究北大西洋海洋生態(tài)系統(tǒng)的政府間機(jī)構(gòu)。ICES向包括歐盟在內(nèi)的一些國(guó)家或地區(qū)漁業(yè)管理組織提供相關(guān)管理建議。該機(jī)構(gòu)還在其網(wǎng)站發(fā)布基于魚種或區(qū)域的管理建議。（3）科學(xué)咨詢委員會(huì)（SAC）隸屬于地中海漁業(yè)委員會(huì)（區(qū)域性漁業(yè)管理組織），成立于1952年，其結(jié)構(gòu)和任務(wù)于2004年進(jìn)行了更新和調(diào)整。SAC意見的基礎(chǔ)是地中海漁業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)水域范圍內(nèi)的漁業(yè)管理和海洋生物資源保護(hù)，具體包括地中海、黑海及其鄰近水域。

歐盟對(duì)外捕撈船隊(duì)的捕撈活動(dòng)，尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)，如金槍魚漁業(yè)、中上層的小品種漁業(yè)、略高于海底的底棲漁業(yè)或底層漁業(yè)，歐盟委員會(huì)主要依賴于區(qū)域性組織和區(qū)域性漁業(yè)管理組織科學(xué)委員會(huì)提供的科學(xué)咨詢和管理建議。

歐盟與非歐盟沿海國(guó)家簽訂漁業(yè)合作協(xié)議，歐盟委員會(huì)旨在通過(guò)建立聯(lián)合科學(xué)委員會(huì)或召開臨時(shí)聯(lián)合科學(xué)會(huì)議等方式，促進(jìn)歐盟與非歐盟國(guó)家科學(xué)界之間開展科學(xué)合作。這些方式可以向在漁業(yè)合作協(xié)議運(yùn)行下的聯(lián)合委員會(huì)提供科學(xué)咨詢和管理建議。聯(lián)合委員會(huì)成員由歐盟和非歐盟沿海國(guó)家的代表根據(jù)數(shù)量平等原則構(gòu)成，該委員會(huì)的聯(lián)合研究中心通過(guò)支持漁業(yè)科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的協(xié)調(diào)管理和實(shí)施數(shù)據(jù)收集，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)工作的補(bǔ)充。同時(shí)，該委員會(huì)還對(duì)實(shí)施共同漁業(yè)政策中有關(guān)漁業(yè)管理問(wèn)題開展研究。

3.3.7 咨詢委員會(huì) 咨詢委員會(huì)是向歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)漁業(yè)管理事項(xiàng)提供建議的利益相關(guān)者領(lǐng)導(dǎo)的組織。具體建議包括保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理以及規(guī)則的簡(jiǎn)化。咨詢委員會(huì)在區(qū)域化背景下進(jìn)行磋商，應(yīng)對(duì)漁業(yè)管理和保護(hù)措施的數(shù)據(jù)有所貢獻(xiàn)。已有的7個(gè)咨詢委員會(huì)包括：波羅的海咨詢委員會(huì)、過(guò)洋性咨詢委員會(huì)、地中海咨詢委員會(huì)、北海咨詢委員會(huì)、西北海域咨詢委員會(huì)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)咨詢委員會(huì)、西南海域咨詢委員會(huì)。新的CFP預(yù)測(cè)將會(huì)產(chǎn)生4個(gè)新的咨詢委員會(huì)，即黑海、水產(chǎn)養(yǎng)殖、市場(chǎng)和最外層區(qū)域咨詢委員會(huì)。

咨詢委員會(huì)是由來(lái)自本行業(yè)和其他利益團(tuán)體的代表組成（分別占全體代表大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)席位60%和40%），這些機(jī)構(gòu)獲得歐盟金融援助并以追求歐洲利益為目標(biāo)。

4 近海漁業(yè)管理啟示

歐盟共同漁業(yè)政策是目前國(guó)際上較為完善的漁業(yè)政策體制，雖然該政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的效果并沒有達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，其中，88%的漁業(yè)資源被過(guò)度捕撈，30%的漁業(yè)資源瀕臨滅絕[15]，但作為一個(gè)系統(tǒng)性的漁業(yè)管理制度值得借鑒，尤其是總可捕量與配額以及委員會(huì)制度對(duì)于完善我國(guó)近海漁業(yè)管理制度具有重要啟示。

4.1 近海漁業(yè)主要品種總可捕量與配額管理試點(diǎn)

我國(guó)近海漁業(yè)資源因過(guò)度捕撈所表現(xiàn)出的資源衰退問(wèn)題突出。2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)［2013］11號(hào)），明確提出了“控制近海”的發(fā)展指導(dǎo)方針，其中，開展近海主要漁業(yè)資源總可捕量與配額管理試點(diǎn)是重要途徑。

4.1.1 構(gòu)建“三維一體”的近海漁業(yè)資源量調(diào)查網(wǎng)絡(luò) 我國(guó)海域面積廣闊，海岸線長(zhǎng)約18 000 km，從北到南涉及4個(gè)海區(qū)，由于地理位置、環(huán)境因子的差異，不同海區(qū)的漁業(yè)資源種類、分布等特征不同，構(gòu)建“三維一體”的近海漁業(yè)資源量調(diào)查網(wǎng)絡(luò)非常必要。具體包括：建立以漁業(yè)科研院所為基礎(chǔ)的官方漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)近海漁業(yè)資源開展獨(dú)立調(diào)查；建立以生產(chǎn)漁船抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)。通過(guò)多方數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，從而形成更為客觀的近海漁業(yè)資源量調(diào)查來(lái)源，有助于彌補(bǔ)單一數(shù)據(jù)來(lái)源可能出現(xiàn)的偏差，從而為系統(tǒng)掌握近海漁業(yè)資源狀況提供數(shù)據(jù)支撐。

4.1.2 開展近海漁業(yè)資源評(píng)估 實(shí)施總可捕量管理，其中，確定最大可持續(xù)捕撈量（Maximum Sustainable Yield，MSY）是基礎(chǔ)。因此，在通過(guò)“三維一體”的近海漁業(yè)資源量調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，形成3套近海漁業(yè)資源量調(diào)查數(shù)據(jù)集，分別借助國(guó)際前沿技術(shù)模型，構(gòu)建近海漁業(yè)資源評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)近海漁業(yè)資源量的科學(xué)評(píng)估，為確定漁業(yè)資源的總可捕撈量、實(shí)行捕撈限額制度奠定基礎(chǔ)[16]。

4.1.3 總可捕量管理試點(diǎn)品種選擇 我國(guó)近海捕撈漁業(yè)多具有混獲性特征，這對(duì)開展單一品種的總可捕量試點(diǎn)管理造成一定難度。在此基礎(chǔ)上，可選擇捕撈時(shí)較為集中的品種開展總可捕量試點(diǎn)，如帶魚、小黃魚、鳀魚等。

4.1.4 建立試點(diǎn)漁業(yè)資源的合作組織 在確定試點(diǎn)漁業(yè)資源總可捕量的基礎(chǔ)上，以具有歷史產(chǎn)量的省、市、自治區(qū)為對(duì)象，分別成立該試點(diǎn)漁業(yè)資源的合作組織，同時(shí)以3～5 a該試點(diǎn)漁業(yè)資源歷史產(chǎn)量的比例結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，確定各省、市、自治區(qū)該試點(diǎn)漁業(yè)資源的配額。對(duì)于各省、市、自治區(qū)獲得的配額，根據(jù)捕撈許可證的發(fā)放數(shù)據(jù)、漁業(yè)從業(yè)者身份屬性、漁船功率等因素制定配額管理辦法。

4.1.5 完善漁獲物上岸量統(tǒng)計(jì)制度 水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體制改革及我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得漁業(yè)從業(yè)人員對(duì)于漁獲物的上岸時(shí)間、地點(diǎn)具有較高的自主選擇性，這一客觀現(xiàn)實(shí)給漁獲物統(tǒng)計(jì)造成了極大不便。為了有效實(shí)施總可捕量與配額試點(diǎn)，應(yīng)該建立近海捕撈漁業(yè)漁撈日志報(bào)告制度，要求漁業(yè)從業(yè)者如實(shí)、準(zhǔn)確地填寫漁撈日志，從而確定試點(diǎn)漁業(yè)資源配額的完成情況。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)港口監(jiān)督和檢查，禁止交易和銷售缺乏相應(yīng)漁撈日志的漁獲物，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

4.1.6 建立配額試點(diǎn)管理績(jī)效監(jiān)督機(jī)制 借鑒歐盟共同漁業(yè)政策的管控機(jī)制，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門對(duì)獲得配額試點(diǎn)的省、市、自治區(qū)具體管理辦法制定、政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督[11]等環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考核，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果較低的地區(qū)應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施，如減少配額或削減其他政策支持力度等。

4.2 建立海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)制度

歐盟共同漁業(yè)政策的順利實(shí)施和開展，與各種委員會(huì)的積極參與不無(wú)關(guān)系。因此，建立海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)制度非常必要。

4.2.1 海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)組成 海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)成員應(yīng)包括：農(nóng)業(yè)部中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所、南海水產(chǎn)研究所及沿海各省級(jí)水產(chǎn)研究所相關(guān)專家，主要負(fù)責(zé)解決漁業(yè)管理過(guò)程中的資源調(diào)查與評(píng)估等科學(xué)問(wèn)題和建議；漁業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)方面的專家，漁業(yè)不僅涉及到資源評(píng)估問(wèn)題，同時(shí)也與資源的分配及分配效率有關(guān)，這就需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及社會(huì)學(xué)等方面統(tǒng)籌考慮，應(yīng)吸納相關(guān)方面的專家；試點(diǎn)漁業(yè)資源合作組織成員，試點(diǎn)漁業(yè)資源的評(píng)估、配額的分配等都與各省、市、自治區(qū)的相關(guān)合作組織有著密切關(guān)聯(lián)，如資源評(píng)估是否與生產(chǎn)實(shí)際相符，配額分配是否兼顧公平與效率等，因此，應(yīng)納入合作組織的相關(guān)成員代表漁業(yè)從業(yè)生產(chǎn)者相關(guān)利益。

4.2.2 海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)主要功能 海洋漁業(yè)科學(xué)委員會(huì)應(yīng)在3個(gè)方面發(fā)揮作用：一是在漁業(yè)資源調(diào)查方面，對(duì)于來(lái)自不同渠道的資源數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性等進(jìn)行分析；二是在漁業(yè)資源評(píng)估方面，應(yīng)統(tǒng)籌建立科學(xué)的漁業(yè)資源評(píng)估系統(tǒng)或方法，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同評(píng)估結(jié)論的再評(píng)估；三是在配額試點(diǎn)的效果評(píng)估方面，對(duì)于開展總可捕量與配額試點(diǎn)的漁業(yè)資源量動(dòng)態(tài)變化特征進(jìn)行效果評(píng)估，為科學(xué)調(diào)整該試點(diǎn)漁業(yè)資源的具體管理辦法提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源，成為實(shí)現(xiàn)近海漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。與歐盟共同漁業(yè)政策相比，我國(guó)近海漁業(yè)管理措施的系統(tǒng)性、可操作性及執(zhí)行力等方面存在一定不足，尤其是頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行力嚴(yán)重滯后，例如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度”，但在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法規(guī)中并未有具體實(shí)施辦法，至今該制度仍未具體實(shí)施；“八五”和“九五”期間，對(duì)全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率實(shí)行總量控制制度，2003年制定的《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》及《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》也對(duì)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率數(shù)實(shí)行總量控制提出了明確要求，但實(shí)際執(zhí)行并未達(dá)到預(yù)期的效果。因此，加強(qiáng)我國(guó)近海捕撈漁業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)，形成有利于海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理體系至關(guān)重要，當(dāng)前應(yīng)著力圍繞降低近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度這一核心目標(biāo)，通過(guò)開展科學(xué)咨詢與資源評(píng)估、總可捕量與配額試點(diǎn)等措施，提高近海漁業(yè)管理的績(jī)效。

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