高明飛

確保農(nóng)機補貼政策安全高效規(guī)范實施

高明飛

摘要：農(nóng)機購置補貼政策既是一項重大的行業(yè)促進政策，又是一項重要的涉農(nóng)惠民政策，政策性強，實施要求高，備受社會各界廣泛關注。農(nóng)機部門要加強領導，全面落實補貼工作責任制,與財政部門密切配合，齊抓共管，確保補貼政策安全高效規(guī)范實施。

關鍵詞：農(nóng)機購置補貼安全高效規(guī)范

農(nóng)機購置補貼政策備受社會各界廣泛關注。各級農(nóng)機部門一定要進一步提高思想認識，高度重視，按照“加強社會監(jiān)督、制約權力運行”的總體思路，健全、完善、落實各項制度，與財政部門密切配合，確保補貼政策安全高效規(guī)范實施。

（一）加強領導，全面落實補貼工作責任制。各級農(nóng)機部門要始終把補貼工作作為一項重要的政治任務來抓。層層簽訂責任書，全面落實“主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員具體負責”的責任機制；在審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查等各個方面，建立起“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度；各縣市區(qū)要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，充分發(fā)揮領導小組的領導、決策職責和監(jiān)管職能，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行補貼各項操作程序和規(guī)定。農(nóng)機購置補貼工作程序和操作方法是政策實施的基本要求，也是廉政風險防控的重要措施，程序合法是結果正確的基本保證，任何地方都不得隨意改變和變通。各級農(nóng)機部門都要嚴格按照實施方案的要求和工作程序，陽光運作，規(guī)范操作，做到一個步驟不少，一個環(huán)節(jié)不缺，一個程序不減；不得人為設置購機條件，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁暗箱操作或給經(jīng)銷商分配補貼指標等違規(guī)違紀情況的發(fā)生；要嚴格執(zhí)行先報名后購機的操作程序；嚴格購機補貼限額規(guī)定，對補貼額3萬元以上機具，每戶年度內不得超過1臺(套),農(nóng)機合作社不得超過6臺(套)，不得變通政策規(guī)定，將合作社成員個人視為合作社，更不得重復補貼；要嚴格先核實后結算的操作程序，對補貼額超過3萬元的機具要逐臺核實，對3萬元以下的核實比例由各市自定。同時各地對補貼機具的補貼比例要高度重視，認真搞好調查，對補貼比例偏高的要及時報告省局并提出調整建議。

（三）加大力度，推動補貼信息深入全面全程公開。要及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，廣泛深入宣傳補貼政策，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級都要加強“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”建設，要規(guī)范專欄名稱，完善專欄信息，推進補貼全程全面公開。重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各市要加強對縣級補貼專欄建設情況的業(yè)務指導和督促檢查，年度內對縣級補貼公開情況抽查不少于兩次，抽查結果要在市級補貼專欄中公布并及時報送省局。尚沒有在網(wǎng)站上建立“農(nóng)機購置補貼政策信息公開專欄”的縣市區(qū)，要創(chuàng)造條件盡快建立，同時要加強對監(jiān)督、咨詢電話的管理，確保全部有效暢通。省局將對信息公開專欄建立情況和監(jiān)督、咨詢電話有效暢通情況分季度進行檢查抽查，并將抽查情況作為績效考評的重要內容。

（四）加強監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。各級農(nóng)機部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)機部門視調查情況可采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報告省局。省局將根據(jù)調查情況及市、縣級農(nóng)機部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施。各級農(nóng)機部門要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。

（五）提高認識，切實加快補貼資金實施、結算進度。加快補貼資金實施結算進度，是農(nóng)機購置補貼高效實施的基本要求，實施、結算進度快慢，直接體現(xiàn)著農(nóng)機購置補貼工作的效益與效率，也體現(xiàn)著為民服務的水平與能力。但從去年情況看，個別地方實施、結算進度慢，直接影響了群眾利益。各級農(nóng)機部門一定要提高認識，高度重視，切實加快實施、結算進度，農(nóng)民購機后，縣級農(nóng)機部門要及時受理農(nóng)民購機結算申請，盡快搞好機具核查，迅速將補貼資金結算申請資料報送財政部門，并積極配合財政部門，及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。

（六）嚴肅紀律，加強廉政風險防控。隨著農(nóng)機購置補貼資金逐年增加，紀檢、審計、檢察等有關部門的監(jiān)督檢察力度也在不斷加大。去年國家審計署對我省農(nóng)機購置補貼進行了全面審計，今年審計署又將農(nóng)機補貼專項列為今年的審計重點之一。各級農(nóng)機部門一定要適應惠農(nóng)資金監(jiān)管趨嚴、紀律約束趨緊的新常態(tài)，時刻保持清醒頭腦，時刻繃緊廉政弦，不斷強化風險意識；要嚴格工作紀律和工作程序，嚴防權力亂用和腐敗問題發(fā)生；要主動加強與紀檢、監(jiān)察、審計等部門的溝通和配合，認真排查權力行使風險、崗位管理風險和人員素質風險，做到查找風險不漏項、全面排查不漏人，扎實推進購機補貼工作廉政風險防控機制建設。

（七）完善內容，積極做好績效管理考評工作?？冃Э荚u是推進補貼工作制度化、規(guī)范化和科學化的重要措施。各級農(nóng)機部門一定要提高認識，切實把農(nóng)機購置補貼政策落實績效考評作為一項重要工作來抓，加大檢查督導力度，認真組織對縣級的績效考評，縣級要切實抓好政策落實，本著缺什么補什么的原則，完善考核內容，全面完成績效考評的各項工作。省局將對各市工作進行考評，對考核優(yōu)秀單位予以通報表揚，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤，建立起以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，推進農(nóng)機補貼工作規(guī)范、高效實施。

（作者為山東省農(nóng)機管理局局長）