楊美玲

岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策綜合效應(yīng)分析

楊美玲

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對于進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為進(jìn)一步了解和把握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，泰安市岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)局專門組織人員就“購機(jī)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀、購機(jī)戶效益、存在問題等情況”進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀分析

自2005年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，岱岳區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增加，裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一是政策拉動農(nóng)村需求作用明顯。通過幾年的實(shí)施，已逐步形成了以政府補(bǔ)貼為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資農(nóng)機(jī)的多元資金投入體系，充分調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，較好地解決了長期以來農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入不足、導(dǎo)向不明的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2014年，全區(qū)累計(jì)購買各類補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械2.92萬臺（套），補(bǔ)貼資金7266萬元，帶動社會資金1.57億元。

二是促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收作用明顯。購機(jī)補(bǔ)貼不僅直接拉動了農(nóng)村消費(fèi)市場對農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效需求，還拓寬了農(nóng)民節(jié)本、增收、致富的門路，調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如用微耕機(jī)耕作苗木地，每畝70元，加平整每畝10元，計(jì)80元/畝；人工耕作每畝3人一天時(shí)間，每人每天100元，計(jì)300元/畝，兩者相比，可節(jié)省費(fèi)用73%，據(jù)估算，僅2014年一年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為農(nóng)民增收約為3000多萬元。

三是提高機(jī)械化水平作用明顯。從2005年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，大型拖拉機(jī)，高性能小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)，花生覆膜播種、聯(lián)合收獲機(jī)，谷物烘干機(jī)，中型耕作機(jī)械等糧油生產(chǎn)機(jī)具快速發(fā)展，植保機(jī)械、田園管理機(jī)、茶葉炒（烘）干機(jī)、茶園修剪機(jī)、打捆機(jī)等小型適用機(jī)具大范圍推廣，微滴灌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)備不斷應(yīng)用，目前補(bǔ)貼機(jī)具已涵蓋全區(qū)農(nóng)、林、水、牧、漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。購機(jī)補(bǔ)貼政策提高了全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，推動了全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量與技術(shù)水平。到2014年底，全區(qū)糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%，比2004年提高了45個(gè)百分點(diǎn)。小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，機(jī)收率達(dá)98%以上；玉米機(jī)收率達(dá)92%以上；秸稈機(jī)械化還田和綜合利用率達(dá)到76%以上。

四是拓展了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，壯大了農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類、范圍、涉及領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，使購機(jī)戶、合作社買得起、用得起農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍從以前的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，農(nóng)機(jī)服務(wù)也從以分散經(jīng)營農(nóng)機(jī)戶為主，逐步向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型服務(wù)組織發(fā)展。2014年底，全區(qū)已成立有規(guī)模、有水平、有效益的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社46家，合作社社員總數(shù)達(dá)452人，擁有耕作機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械1625臺（套），資產(chǎn)總額為4462.5萬元，服務(wù)農(nóng)戶35860戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)4282萬元。馬莊鎮(zhèn)傳忠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，與種植大戶簽約耕、種、收、烘等“一條龍”服務(wù)。通過因地制宜、雙贏的方式推行“菜單式”、“托管式”等新型服務(wù)形式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，同時(shí)合作社管理進(jìn)一步企業(yè)化、規(guī)范化，技術(shù)水平得到有力提升。

五是帶動農(nóng)機(jī)工業(yè)、維修和相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯。購機(jī)補(bǔ)貼拉動了農(nóng)村消費(fèi)市場，帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全區(qū)農(nóng)機(jī)銷售額達(dá)到4800多萬元，銷售利潤總額達(dá)到380萬元，分別比上年增長22%和26%，農(nóng)機(jī)修理收入為2976萬元，比上年增長5.9%。

二、存在問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在取得顯著成效的同時(shí)，由于環(huán)境、條件、管理及政策本身的因素，也存在一些問題：

（一）補(bǔ)貼目錄下發(fā)到縣級較遲，不符合農(nóng)時(shí)。每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案是自上而下層層下達(dá)的，配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門的銜接，致使補(bǔ)貼方案延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕?！渡綎|省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》每年總是要到4月份才能出臺和下發(fā)到縣級，而此時(shí)春耕春種早已全面鋪開。春耕伊始，農(nóng)民為了搶抓農(nóng)時(shí)，往往根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前實(shí)際需要而購買農(nóng)機(jī)，無法參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄進(jìn)行擇機(jī)領(lǐng)補(bǔ)。使得補(bǔ)貼目錄對農(nóng)戶購機(jī)的指導(dǎo)意義大大降低。

（二）農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商追求利益最大化，故意抬高補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格。由于國家對補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具不實(shí)行最高限價(jià)，農(nóng)機(jī)具價(jià)格由市場決定，購機(jī)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，從而為定點(diǎn)經(jīng)銷商“明補(bǔ)暗抽”提供了空間。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳力度不夠深入。通過走訪群眾，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)老百姓都知道買農(nóng)機(jī)國家給補(bǔ)貼這一政策，但是在哪些農(nóng)機(jī)可以享受補(bǔ)貼、補(bǔ)貼手續(xù)怎樣辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題上，老百姓還是不甚了解。究其原因一是對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳不到位，省局要求配套的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)機(jī)部門在開展宣傳工作時(shí)沒有足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障，難以深入各村做廣泛的宣傳。二是許多百姓由于自身的文化知識有限對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公告和傳單未能很好的讀解。

（四）農(nóng)民購置農(nóng)用機(jī)械的欲望有所減退。雖然國家有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，仍有許多貧困戶和特困戶買不起農(nóng)機(jī)、租不起農(nóng)機(jī)甚至用不起農(nóng)機(jī)。尤其是今年全省普遍實(shí)行“農(nóng)戶全價(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼打卡到戶”的操作方式，從效果來看，全價(jià)購機(jī)對減輕經(jīng)銷企業(yè)墊資壓力起到了很好的作用，但在一定程度上增加了購機(jī)農(nóng)民籌款難度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建議將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從上至下按一定的比例給予農(nóng)機(jī)部門開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作全面有效的開展。

（二）建立和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼長效機(jī)制。目前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案是自上而下的，并且每年都有一定的變動，政策出臺較遲。不利于基層工作開展。建議建立長效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案，從宣傳到辦理形成高效的工作鏈條。

（三）開啟“農(nóng)戶微貸”新通道。積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，開展補(bǔ)貼機(jī)具農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，凡在轄區(qū)有常住或有效居住證明及固定住址、無惡意不良信用記錄，具有穩(wěn)定或個(gè)人合法資產(chǎn)的自然人，即可向銀行申請辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購置按揭貸款，在利率上執(zhí)行人民銀行基準(zhǔn)優(yōu)惠利率。

（四）因地制宜實(shí)施農(nóng)機(jī)購置差別補(bǔ)貼措施，滿足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。建議針對不同地理?xiàng)l件，制定不同的補(bǔ)貼措施，滿足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理?xiàng)l件各不相同，需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械也各具特色，因此不能“一刀切”，理應(yīng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置差別補(bǔ)貼措施。

（五）完善監(jiān)管機(jī)制，確保政策落實(shí)。省市區(qū)都應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的開展，成立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督小組，各級紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)，特別是農(nóng)機(jī)部門應(yīng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保政策執(zhí)行不走樣，農(nóng)民得實(shí)惠。