◆文 呂娟

北京市石景山區(qū)古城街道食品藥品監(jiān)督管理所

流通領(lǐng)域食品經(jīng)營許可工作是食藥管理部門進行食品安全監(jiān)管的第一道關(guān)口。2015年是北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局開展食品行政許可工作的新一年，如何避免食品流通許可風(fēng)險給經(jīng)濟社會和食藥管理機關(guān)帶來不利影響,同時進一步提升行政許可效率，提升服務(wù)水平，是食藥管理系統(tǒng)面臨的一個重要課題。筆者以北京市石景山區(qū)食品流通許可工作為例，進行風(fēng)險分析，并提出對策建議。

石景山區(qū)開展食品流通許可工作基本情況

石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局成立1年以來，食品行政許可工作基本走上正軌。目前，區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心，由中心進行統(tǒng)一咨詢、受理、分辦及核發(fā)許可證件。食品流通許可工作分別設(shè)在石景山區(qū)食藥監(jiān)管局食品流通科以及各基層食品藥品監(jiān)督管理所，其中法人單位以及市場內(nèi)、超市內(nèi)的現(xiàn)場制售事項，由石景山區(qū)食藥監(jiān)管局食品流通科進行辦理，各基層食藥監(jiān)管所承辦個體工商戶，市場內(nèi)、超市內(nèi)除現(xiàn)場制售外的許可事項，截至2014年底，共辦理餐飲行政許可443件，食品流通許可1006件。

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局按照規(guī)定，堅持公開公正的原則，規(guī)范行政許可行為。一是嚴格執(zhí)行行政許可申請材料的審查程序，對所報的申請材料認真初審，確保材料齊全無誤。二是及時協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對需要現(xiàn)場審核程序的事項，及時分辦相關(guān)人員，主動協(xié)調(diào)、督辦、催辦，盡量縮短辦事時限，并將受理情況、審批結(jié)果及時通知申請單位，同時縮短打證時限，堅持即辦件打證，非即辦件，一旦審核程序通過，立刻打證。三是強化歸檔工作，嚴格按照一事一檔的要求，對已受理的許可事項建立檔案。目前已將辦理的所有許可檔案全部歸檔，涵蓋許可事項受理、審查、決定、送達以及監(jiān)督檢查情況的全過程。

此外，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局充分利用計算機通訊技術(shù)，加強食品流通行政許可的信息化管理。目前，他們使用的辦證系統(tǒng)可以查看許可事項受理、審查、決定、送達以及監(jiān)督檢查情況各個環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)權(quán)限審批嚴格，環(huán)節(jié)設(shè)置嚴謹，確保審批各環(huán)節(jié)無誤。

食品流通許可工作尚存不足

自承辦食品流通許可以來，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局大力推進食品流通許可管理體制改革，雖然取得了顯著成效，但是，由于食品流通許可工作仍屬于起步階段，在工作中還尚有些不足。

食品行政許可事項存在多頭受理，雙軌運行的問題。在《行政許可法》指導(dǎo)方針下，依照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，各職能部門的行政許可事項都在全面推進。為使行政許可審批權(quán)工作相對集中，該區(qū)食藥監(jiān)管局成立了行政服務(wù)中心，實行一個窗口對外、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一送達，但行政審批事項相對較多，工作涉及面廣，與百姓生活和公共利益密切相關(guān)，且目前所有行政審批事項分散在各個科室辦理，餐飲業(yè)和市場、超市外的現(xiàn)場制售管理在餐飲服務(wù)科，市場、超市內(nèi)的現(xiàn)場制售管理又在流通科，公司法人類流通許可在流通科，個體工商戶類流通許可又在各基層所等等，一定程度上浪費行政資源，制約行政效能的發(fā)揮。一方面，由于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、審批周期長，群眾對相關(guān)要求和辦事程序不清，往往造成申報人多次往返，違背了服務(wù)型政府的原則，也造成行政審批效率低下；另一方面，由于行政資源分散，申報人穿梭于各科所室，耗費了工作人員的大量時間和精力，導(dǎo)致外出日常監(jiān)督力量大大的削減。

食品流通許可具體工作運行不夠規(guī)范，比如在食品流通許可表、許可文書的內(nèi)容設(shè)置和許可系統(tǒng)功能的設(shè)置等方面都仍存在可改進的空間。食藥監(jiān)管部門自身執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)以及責(zé)任意識還有待提高，同時關(guān)于許可工作的運行機制還不夠完善。

關(guān)于食品流通許可問題的對策思考

首先，食藥監(jiān)管部門需履職到位。一是嚴格把控食品流通許可證的核發(fā)工作，強化行政許可人員的責(zé)任意識和敬業(yè)精神，從保民生的高度出發(fā)，著眼打造消費者放心消費的目標，深刻認識食品流通許可工作的重要性，恪盡職守，積極履職，盡力避免由于審查不嚴、申請人欺騙隱瞞程序造成的失誤，把好食品流通市場的準入關(guān)。二是完善許可工作的運行機制。機制缺失帶來的食品流通許可風(fēng)險要通過完善制度來防范，要在制度的完善、專業(yè)人員引進、流程的銜接、硬件保障等環(huán)節(jié)上加大力度，最大限度降低行政許可風(fēng)險。三是加強現(xiàn)場審查。執(zhí)法人員要認真學(xué)好審批相關(guān)法規(guī)，嚴格按照法規(guī)要求統(tǒng)一標準進行現(xiàn)場核查，不得隨意更改現(xiàn)場標準，避免因人為因素干涉導(dǎo)致許可工作的質(zhì)量下降。

其次，實現(xiàn)行政審批權(quán)相對集中行使，實現(xiàn)窗口統(tǒng)一辦理。窗口統(tǒng)一能夠有效改變“門難進、人難找、話難說、臉難看”的機關(guān)作風(fēng)，也促進后臺審批部門增強服務(wù)意識，形成了勤政為民、熱情服務(wù)、共謀發(fā)展的良好風(fēng)氣，改善了機關(guān)形象，拉近了與群眾的距離。由窗口統(tǒng)一受理，大量繁雜的基礎(chǔ)事務(wù)性工作交由窗口完成，從而減少了業(yè)務(wù)科所的工作量，業(yè)務(wù)科所的工作重心也由過去側(cè)重審批轉(zhuǎn)變到批后監(jiān)管和開展公共服務(wù)上來，行政服務(wù)功能進一步強化，越位、錯位、缺位問題也能夠逐步得到解決。通過一個窗口對外，審批行為從“閉門作業(yè)”走向“陽光作業(yè)”，也使得行政審批權(quán)的行使進一步得到規(guī)范和約束。

最后，行政許可文書和升級行政許可系統(tǒng)設(shè)施仍需進一步規(guī)范，在許可文書方面，由于目前文書只設(shè)定了指定時間，而實際工作中到底哪一天完成，受到當(dāng)日的總體工作量以及專業(yè)崗位人員是否到位等多重因素的限制，而不能確定到底是哪一天。實際操作中，為了留出充足的時間，執(zhí)法人員多以行政許可法所規(guī)定的最后一天為準來填寫，如果能夠按照行政許可法規(guī)定的許可時限來設(shè)定許可文書就更為合理和嚴謹，即“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，直接填寫截止日期或者將起始日期填寫受理日期或者準予日期，截止日期往后推算20個工作日或10個工作日即可。例如，《食品流通許可申請受理通知書》中“請于x年x月x日 ,憑本通知書及本人身份證件到我局領(lǐng)取相關(guān)通知書”改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，較為合理。《食品流通準予許可通知書》中“請于x年x月x日，憑本通知書及本人身份證件到我局領(lǐng)取相關(guān)通知書”也應(yīng)改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”。

許可系統(tǒng)辦理延續(xù)申請時，代理人處設(shè)為必填項，若無代理人，系統(tǒng)將無法進行下一步，一般實際操作時，只能由負責(zé)人填入其中。建議取消此欄為必填項，由于很多小食品店都是照主本人直接來辦理許可證，無需再填寫代理人。

辦理延續(xù)申請時，輸入食品安全管理人員信息時，必須從過渡許可證信息補錄處進行，輸入完畢后也無法直接回到原延續(xù)申請頁面，需要再次重新進入延續(xù)申請頁面進行操作，導(dǎo)致操作過程非常繁瑣。建議直接進入主頁面編輯食品安全管理員信息，以前沒有填寫的直接填寫就可以了，已經(jīng)填寫的就在網(wǎng)頁里自動轉(zhuǎn)入即可。

系統(tǒng)中個別商戶的原有名稱為“***”，該商戶重新核名后在辦理延續(xù)或變更時，從主體名稱處搜索新名字無結(jié)果，只能用負責(zé)人搜索，搜索結(jié)果仍為“***”，點擊進入后，方可見到新起的名字。建議系統(tǒng)按照商戶新核準的名稱進行搜索。

辦理延續(xù)申請時，許可證并未到期，延續(xù)系統(tǒng)就已提前關(guān)閉，不能再受理延續(xù)申請，同時新辦窗口也并未開啟，導(dǎo)致必須等待許可證記載的有效期過了以后才能重新在窗口辦理。建議關(guān)閉延續(xù)申請操作窗口的日期，應(yīng)設(shè)在許可證記載的有效期截止日期的當(dāng)天零點，否則很多單位許可證并未過期，但卻必須按照新辦操作，相對應(yīng)所收的材料也增加了許多，導(dǎo)致與行政相對人很多不必要的沖突。