易　葦/四川省財政廳預(yù)算編審中心

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涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作存在問題與對策建議

易葦/四川省財政廳預(yù)算編審中心

涉農(nóng)項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，直接或間接聯(lián)系千家萬戶，資金量大，社會關(guān)注度高，做好涉農(nóng)項(xiàng)目的財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)意義重大。近年來，涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，績效監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算分配更趨合理，資金效益顯著提高。在看到成績的同時，涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作中存在的問題也不容忽視，如何解決這些問題對今后開展好此項(xiàng)工作有著深遠(yuǎn)的意義。筆者多次參加涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價，對工作中存在的一些問題，提出了對策建議。

1涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作存在的問題

1.1未構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系

由于涉農(nóng)項(xiàng)目的類別多，績效的表現(xiàn)形式多樣，現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系不能客觀有效地反映所產(chǎn)生的績效。同時，積累的績效評價數(shù)據(jù)不豐富，造成設(shè)計的績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不足，需要經(jīng)過更多的評價實(shí)踐進(jìn)行完善。評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，評價方法單一，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。1.2相應(yīng)主體重視不夠，參與度不足，缺乏專業(yè)人才

涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作應(yīng)由財政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分級實(shí)施。目前，除財政部門主動參與之外，其他相關(guān)部門績效評價工作參與度不足，難以發(fā)揮對實(shí)際支出的導(dǎo)向作用。此外，受財政部門職能所限，實(shí)踐中主要從資金到位率、資金使用是否規(guī)范、是否完成績效目標(biāo)等情況進(jìn)行評價，而不能從更深層次評價財政資金投入的利弊，使評價的意義大打折扣。

從目前情況看，大多數(shù)地方還不夠重視，沒有設(shè)置專門的績效評價部門。絕大多數(shù)工作人員對績效評價工作接觸較少，缺少專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。市、縣一級績效評價人員中，不少人身兼數(shù)職、精力分散，影響績效評價工作的開展。

1.3結(jié)果運(yùn)用不到位

績效評價結(jié)果還未與預(yù)算安排、考核、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)有效銜接，績效評價信息共享機(jī)制、評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制亟待建立。

2涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1項(xiàng)目申報審核把關(guān)不嚴(yán)

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目存在將不符合補(bǔ)助條件的對象納入補(bǔ)助范圍的問題，造成財政資金流失。在抽查的9個項(xiàng)目點(diǎn)中有4個項(xiàng)目點(diǎn)不符合項(xiàng)目資金申報條件。

2.2政策執(zhí)行配套銜接不夠

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目間存在項(xiàng)目設(shè)立、政策執(zhí)行溝通銜接機(jī)制不健全問題，容易導(dǎo)致補(bǔ)助對象交叉重復(fù)，造成財政資金損失浪費(fèi)；支農(nóng)資金整合以獎代補(bǔ)項(xiàng)目在資金分配過程中偏離原定政策目標(biāo)，導(dǎo)致資金使用范圍與其他項(xiàng)目交叉重疊。

2.3前期準(zhǔn)備工作差，后續(xù)配套制度建設(shè)滯后

部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作差，后續(xù)維護(hù)制度不健全、配套措施不健全。以農(nóng)村飲水安全為例，在某地實(shí)施的該項(xiàng)目前期規(guī)劃和選址存在問題，修建16口井，9口井修好后不能使用，造成財政資金的極大浪費(fèi)。同時該項(xiàng)目主要解決農(nóng)戶飲水困難，由于集中供水水窖大都建在山區(qū)或地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜的地方，集水渠或供水管道普遍容易因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成堵塞和損壞，而后續(xù)維護(hù)制度尚未建立，導(dǎo)致集水渠和供水管得不到及時維修，正常供水受到影響，以致項(xiàng)目實(shí)施后無法持續(xù)發(fā)揮效益。

2.4基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報失真

農(nóng)村危房改造、農(nóng)場公路建設(shè)項(xiàng)目存在編造虛假數(shù)據(jù)申報財政資金補(bǔ)助的問題。如某市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目在實(shí)施過程中，有3個項(xiàng)目單位偽造資料、虛報資金缺口申報財政補(bǔ)助資金82萬元。

2.5項(xiàng)目完成效果未達(dá)預(yù)期

一是部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后。大中型水庫庫區(qū)基金等項(xiàng)目不同程度地存在資金下達(dá)較晚、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位、項(xiàng)目組織實(shí)施不力的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，影響項(xiàng)目效果。二是部分項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)未完成。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，某縣一個村村道計劃建設(shè)10 km，但由于村民自籌資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際僅完成3.5 km。三是部分項(xiàng)目效果未達(dá)預(yù)期。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)，在抽查的6個項(xiàng)目點(diǎn)中有2個項(xiàng)目點(diǎn)由于前期調(diào)研不充分，實(shí)施方案編制深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果欠佳。

3推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價工作的對策建議

3.1拓展評價范圍，完善指標(biāo)體系

評價層次從項(xiàng)目支出評價拓展到部門(單位)支出評價，突出評價涉農(nóng)主管部門和項(xiàng)目主管單位這兩個層級，重點(diǎn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項(xiàng)目績效等指標(biāo)進(jìn)行評價。圍繞優(yōu)化總體框架、規(guī)范共性指標(biāo)、凸顯項(xiàng)目特性的要求，全面提高評價工作的針對性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，打破項(xiàng)目分類界限，提升評價結(jié)果的可比性，將績效理念融入到資金分配、管理的全過程，建立以績效為導(dǎo)向分配資金的新機(jī)制。

3.2創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

由財政評審機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和基層財政抽調(diào)人員，向社會中介機(jī)構(gòu)聘請人員等多種方式組成工作隊(duì)伍開展現(xiàn)場評價，組織專業(yè)培訓(xùn)，按照統(tǒng)一的程序開展工作，在此基礎(chǔ)上逐步過渡到第三方獨(dú)立評價。同時建立績效評價工作內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對評價過程實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

由涉農(nóng)相關(guān)部門抓緊完善管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理模式，對發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應(yīng)制定切實(shí)可行的整改措施，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位完善內(nèi)控制度、規(guī)范會計核算、提高資金使用效益；將評價結(jié)果體現(xiàn)到以后年度預(yù)算安排中，完善部分專項(xiàng)資金分配使用管理，調(diào)整部分項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)模；強(qiáng)化項(xiàng)目資金運(yùn)行基礎(chǔ)管理，明確懲戒措施，及時追蹤查處評價發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，對編造虛假申報材料套取財政資金的問題，依法收回套取的財政資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對績效評價結(jié)果予以通報，對項(xiàng)目存在的弄虛作假問題在媒體上曝光。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，規(guī)范項(xiàng)目合理設(shè)置

加強(qiáng)項(xiàng)目提前細(xì)化工作，從過程和結(jié)果上督促加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。針對部分涉農(nóng)項(xiàng)目政策對象或?qū)嵤﹥?nèi)容存在交叉、重復(fù)或項(xiàng)目管理職能職責(zé)界定不明的問題，建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該歸并的項(xiàng)目歸并，該取消的項(xiàng)目取消；對項(xiàng)目的績效目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清晰界定項(xiàng)目管理職責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目支持重點(diǎn)、范圍、區(qū)域，形成整體合力，提升財政資金總體績效。