□四川省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處

四川將全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策

□四川省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處

四川省農(nóng)業(yè)廳與中國人民銀行成都分行等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），將試點1年多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策推廣并覆蓋全省范圍。這是四川省新常態(tài)下解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資抵押難題，探索農(nóng)村金融服務新途徑和新模式的重大舉措，必將對完善農(nóng)村金融市場產(chǎn)生重大影響。《辦法》在充分吸納各地成功經(jīng)驗的基礎上，對2013年底發(fā)布的《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》作了進一步修改、完善和提升，體現(xiàn)“五大”鮮明特征。

1）進一步強化政策界限。《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)或農(nóng)村土地上附著的農(nóng)作物、固作物等的預期收益作為擔?；虻谌奖ＷC人的反擔保，向金融機構(gòu)提出貸款申請，由金融機構(gòu)發(fā)放貸款的一種融資方式。這種方式并不直接涉及農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，化解了有關涉及土地抵押的法律難題。

2）進一步固化受益范圍?！掇k法》明確要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在滿足條件的情況下，貸款期限原則上為1～3年，可延長至5年，但不能超過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的剩余期限。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準利率的1.3倍。

3）進一步健全價值評估體系。《辦法》明確了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益擔保價值評估的方式、費用和組織。一是明確評估方式。由當事人協(xié)商、由貸款人或擔保人自評或聘請第三方評估機構(gòu)評估。二是明確評估費用。第三方評估費用原則上不超過被評估資產(chǎn)價值的0.5%。三是支持組建評估組織。有條件的地方可由經(jīng)濟專家、農(nóng)業(yè)科技專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表、鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)戶等組成評估組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款提供評估服務。

4）進一步完善風險管理體系?！掇k法》在對金融機構(gòu)提出常規(guī)風險處置和規(guī)范要求的同時，對各地農(nóng)業(yè)部門和金融行業(yè)主管部門也提出了明確要求。一是明確擔保機構(gòu)資格。各地應選擇經(jīng)營規(guī)范、實力較強的融資性擔保公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益擔保貸款工作，為借款人提供擔保；也可選擇專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他機構(gòu)或個人為貸款提供擔保。二是完善保障機制。要求各地支持發(fā)展政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，鼓勵有條件的地區(qū)建立完善土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款風險補償基金、風險分擔機制和涉農(nóng)業(yè)務獎補機制。三是完善不良資產(chǎn)處置機制。要求各地制定完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)處置管理辦法，完善相關不良資產(chǎn)處置機制。四是設立專門管理機構(gòu)。要求有條件的地區(qū)設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、惠農(nóng)服務中心等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款一站式服務平臺，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理、土地流轉(zhuǎn)登記備案、土地經(jīng)營收益評估、土地經(jīng)營權(quán)交易等相關配套服務。

5）進一步建立配套工作機制?！掇k法》出臺后，要求各地區(qū)和各銀行金融機構(gòu)細化方案，推動工作有序規(guī)范開展。一是工作方案備案。各地制定的與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款相關的文件應當報中國人民銀行成都分行、四川省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦備案。二是協(xié)調(diào)推進工作。積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，推動完善配套機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，為工作開展創(chuàng)造良好條件。三是完善考核體系。各地各部門要積極配合，認真開展轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核，建立臺賬，定期報送。