牟飛　許棟

成武縣土地流轉與合作社發(fā)展情況調研

牟飛許棟

加快農村土地流轉，實現糧食生產從一家一戶經營向種植能手和大戶集中經營，是當前成武縣糧食生產的大趨勢。近年來，由于農村外出務工人員的不斷增加，農村土地流轉，并開始向農機合作社、種植大戶集中，對農機化的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇。大力發(fā)展農機合作社開展土地流轉，積極接受農民群眾的土地托管、租賃承包，實現土地適度規(guī)模經營，追求土地經營效益最大化，不僅促進了合作社自身壯大，也促進了農機化事業(yè)的發(fā)展。據了解，成武縣已發(fā)展農機合作社50家，社員2280人，擁有各種農機具2608臺。這些農機合作社流轉耕地20.8萬畝，使10000多戶農民從農田里“跳”出來，專心到外地打工，既實現了農機合作社增收、又促進了農民創(chuàng)收，取得較好的經濟效益和社會效益。

一、土地流轉現狀

1.托管服務流轉。合作社與土地承包者協調和聯系，不改變土地的經營權，對農作物的生產環(huán)節(jié)進行托管服務，確定田間作業(yè)數量、質量和時間，由合作社統(tǒng)一調配作業(yè)機械，統(tǒng)一記賬核算。如該縣九女鎮(zhèn)的宏發(fā)源合作社、伯樂鎮(zhèn)的和諧等農機專業(yè)合作社。這類流轉作業(yè)量較大，全縣通過托管服務流轉的面積達20萬余畝，但各合作社間的管理服務水平參差不齊，還需要進一步引導和規(guī)范。

2.租賃經營流轉。合作社從土地承包者手中轉包土地使用權，確定雙方認可的轉包方式、轉包起止時間、轉包費額度以及付費的方式與時間，最后雙方簽定轉包合同。這種類型比較規(guī)范、也為各方所普遍接受，主要針對務工經商、常年脫離農村的青年農民以及農村中缺少勞動力的承包戶。農戶將田地交由合作社托管以后，合作社分別在“三夏”“三秋”過后，一畝地向農戶交付600市斤小麥、600市斤玉米共計1200市斤糧食(或者以市場價支付現金)，并且，不論出現風雹霜凍等任何自然災害導致莊稼收入蒙受損失，合作社都要保證履行協議書內容及時交付糧食；這樣，給不少農戶吃下了“定心丸”。

3.保底分紅流轉。合作社社員以土地承包經營權作為股權，實行土地“入股”，農民當“股東”，變農戶分散經營為合作社規(guī)模經營。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機制，每畝每年保障一定量的小麥、玉米作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農機具折舊費等之后，剩余利潤按股權同比例分成。如劉樓鎮(zhèn)愛民、大屯鎮(zhèn)貴民等農機專業(yè)合作社。

二、土地流轉成效顯著

1.農業(yè)機械得到了充分利用，農機裝備水平得到了提高。種植大戶、專業(yè)合作社承包了土地，農活基本都是用機械化完成的，提高了效益。

2.實現了土地規(guī)模經營，提升了農業(yè)機械化水平。通過土地流轉使有經營管理能力的農機大戶集約經營土地，實現了生產要素的合理配置。

3.促進農村勞力轉移，拓寬農民致富路。通過土地承包經營權的流轉，將農民從土地上解放出來，從事其他產業(yè)，增加了收入。

4.促進了新技術的普及與推廣。多數農機手素質較高，是農村中的能人。承包流轉土地實現了農機與農藝的有機結合，培育了一批新型農民，改變了傳統(tǒng)的種植觀念。他們采用多種新式農機具及先進的適應性技術，使一些高新技術在農業(yè)領域得到了普及和推廣。

三、土地流轉存在的問題

1.群眾，流轉愿望不強。部分農民不同程度地存在著“有糧即安”的思想，自己粗耕粗種，或外出務工后將土地交由親戚耕種，不愿意流轉。

2.農機合作社市場化程度不高。不少合作社內部管理欠佳，缺乏良好的運行機制。合作社的正常運轉主要是靠帶頭人的信譽和人品維持。這樣的模式缺乏發(fā)展后勁，一旦帶頭人出現問題，整個合作組織就可能散伙或重組。

3.土地流轉缺乏應有的監(jiān)督約束機制。有的農機合作社本來已經與農民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產出效益提高后，便變卦毀約，要么漲錢、要么退地；也有農民看到別人種植經濟作物發(fā)財了，也想把地要回去。

四、對策及建議

1.加大宣傳力度。組織工作人員深入到各農機合作社，通過發(fā)放明白紙、示范帶動、算賬對比等方式，大力宣傳開展土地流轉的好處，使廣大合作社社員充分認識到開展土地流轉承包不僅是農機合作社開展農機經營作業(yè)的必然趨勢，而且也是增收致富的新手段。

2.加強指導。農機局應該積極指導各農機合作社，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心，與農民簽訂合同或協議，攬下作業(yè)地塊。同時，加強監(jiān)督約束機制。在土地流轉協議上詳細寫明土地流轉期限、流轉價格、違約責任等內容，也可申請公證部門進行公證，避免合作社或農民單方面毀約，使土地流轉在一定時間內有相對穩(wěn)定性。

3.加大對農機合作社政策扶持力度。從土地使用、項目扶持、金融信貸、稅費減免等方面出臺相應的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，進一步加快土地流轉進程。

4.增強合作社自身實力。作為一個合作組織，不僅要有輸血功能，還要有造血功能。建議適當收取會費或提取一定的公益金，保障合作社的正常運轉，增加資金積累，促進農機合作社做大做強。資金實力充足了，才有能力考慮更大的發(fā)展空間，更好的為農業(yè)生產服務。