吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心　201201）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

以監(jiān)管為手段，以管護(hù)為重點(diǎn)全面規(guī)范提升設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理水平
——浦東新區(qū)設(shè)施菜田資產(chǎn)管理的做法與實(shí)踐

吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201201）

按照上海市農(nóng)委、上海市財(cái)政監(jiān)管并重、規(guī)范養(yǎng)護(hù)、穩(wěn)定資產(chǎn)、長(zhǎng)效發(fā)展的總要求，多年來(lái)，浦東新區(qū)以監(jiān)管為手段，以管護(hù)為重點(diǎn)，全面規(guī)范提升設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理水平，有效穩(wěn)定、維持和發(fā)揮了設(shè)施菜田保障市場(chǎng)供應(yīng)的核心龍頭作用。

1　基本管理思路與操作模式

以上海市資產(chǎn)管理要求為指導(dǎo)，以浦東新區(qū)農(nóng)委與財(cái)政為監(jiān)管主體，以各鎮(zhèn)農(nóng)投公司為主要管理實(shí)施主體，以先修后補(bǔ)項(xiàng)目制管護(hù)為主要政策扶持方式，以養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、考核與掛鉤其他政策為綜合措施，確保已建設(shè)施菜田面積穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量維護(hù)和長(zhǎng)效作用發(fā)揮。

2　主要管護(hù)范圍、資金與成效

經(jīng)上海市考核合格，全區(qū)納入市考核獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)施菜田面積為765.2hm2，其中保護(hù)地572.3hm2、露地192.9hm2，涉及川沙鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)、書(shū)院鎮(zhèn)。以2014年的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共籌措設(shè)施菜田養(yǎng)護(hù)資金461.34萬(wàn)元（市考核獎(jiǎng)勵(lì)資金280.03萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)按保護(hù)地200元/667m2、露地25元/667m2標(biāo)準(zhǔn)從租賃費(fèi)中共提取管護(hù)基金181.31萬(wàn)元），2015年上半年已按資金用途要求全部投入管護(hù)使用。

近年來(lái)，采用先修后補(bǔ)項(xiàng)目制管護(hù)的辦法，已取得了較好成效。首先，浦東新區(qū)以宏觀監(jiān)管為主，各鎮(zhèn)農(nóng)投公司負(fù)責(zé)具體的管理實(shí)施，明確各自職責(zé)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)積極性、管護(hù)針對(duì)性和實(shí)效性。其次，先管護(hù)、后驗(yàn)收、再獎(jiǎng)補(bǔ)的方法，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)在租賃費(fèi)中提取管護(hù)基金的主動(dòng)性與自覺(jué)性，有利于管護(hù)資金的籌措，形成齊抓共管、維護(hù)資產(chǎn)質(zhì)量的良性機(jī)制。此外，實(shí)行文本式項(xiàng)目制，有利于增強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的真實(shí)性、可查性和規(guī)范性，提升資產(chǎn)管理的整體水平。目前，全區(qū)財(cái)政性設(shè)施菜田資產(chǎn)總體保護(hù)完好，每年經(jīng)市、區(qū)考核，除川沙棋桿村15.3hm2設(shè)施菜田被迪斯尼項(xiàng)目征占需占補(bǔ)平衡外，其余全部考核合格，農(nóng)地農(nóng)用、菜田菜用情況良好，未出現(xiàn)菜田變性、移作它用、資產(chǎn)減少和大量安排蔬菜外產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

3　具體做法

在管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的全程中，形成了整套操作制度。（1）實(shí)施主體制：負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)投公司是管護(hù)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，區(qū)有關(guān)部門(mén)著重做好實(shí)施意見(jiàn)制定、項(xiàng)目文本備案和日常指導(dǎo)監(jiān)管。（2）設(shè)立專(zhuān)賬制：每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立管護(hù)基金專(zhuān)賬，把市獎(jiǎng)勵(lì)資金和鎮(zhèn)提取基金充入專(zhuān)賬，并做好資金進(jìn)出憑證和每年結(jié)余資金的審核，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)使用。（3）提取管護(hù)基金審核制：項(xiàng)目實(shí)施前，必須按標(biāo)準(zhǔn)在租賃費(fèi)中提取管護(hù)基金，并填寫(xiě)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、政府蓋章的提取入賬證明表與市獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表，由區(qū)有關(guān)部門(mén)把關(guān)審核。（4）實(shí)施方案把關(guān)備案制：按照管護(hù)資金總量與用途要求，各鎮(zhèn)統(tǒng)一制定維修實(shí)施方案，明確資金總量安排、使用相關(guān)單位、維修內(nèi)容和造價(jià)清單，由區(qū)有關(guān)部門(mén)把關(guān)備案通過(guò)后實(shí)施。（5）工程合同決算制：鎮(zhèn)管理單位與維修施工單位簽訂施工合同，明確施工數(shù)量、質(zhì)量、工期等要求，并出具工程決算報(bào)告。（6）工程審計(jì)制：項(xiàng)目完成后，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方對(duì)資金使用實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。（7）實(shí)行項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收制：由鎮(zhèn)管理部門(mén)做好管護(hù)項(xiàng)目的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（8）區(qū)級(jí)報(bào)賬制：憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告和工程發(fā)票，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，清算兌現(xiàn)管護(hù)項(xiàng)目資金。（9）項(xiàng)目文本備案制：項(xiàng)目完工后，各鎮(zhèn)需把區(qū)管護(hù)文件、項(xiàng)目小結(jié)、實(shí)施方案、施工合同、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程發(fā)票等項(xiàng)目資料制作文本，交區(qū)備案。

4　工作體會(huì)

實(shí)踐證明，搞好設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理是長(zhǎng)久保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的有效舉措，而實(shí)行項(xiàng)目制管護(hù)方法是提高管護(hù)主體積極性，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，維護(hù)與保證設(shè)施菜田資產(chǎn)質(zhì)量，提升管護(hù)工作監(jiān)管水平的有效路徑，今后將進(jìn)一步完善優(yōu)化管理辦法與制度，確保財(cái)政性設(shè)施菜田發(fā)揮更大的作用。