◆文/吉林　吳東風(fēng)

吳東風(fēng)

吉林省運(yùn)輸管理局研究員，長(zhǎng)期從事汽車(chē)維修行業(yè)管理工作，參與了許多國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草及審定工作；吉林大學(xué)客座教授，碩士生導(dǎo)師；曾獲得過(guò)多項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利，曾獲吉林省科技情報(bào)成果一等獎(jiǎng)、吉林省科技進(jìn)步推廣二等獎(jiǎng)。

近期機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)所存在的問(wèn)題被頻頻曝光，普遍造假問(wèn)題被揭露。筆者認(rèn)為這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的問(wèn)題，而是管理體制弊端帶來(lái)的惡果，必須從體制機(jī)制入手，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)此行業(yè)實(shí)行一場(chǎng)徹底的改革。這一問(wèn)題單靠一個(gè)部門(mén)或一級(jí)地方政府根本無(wú)法解決，必須根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》要求采取整改措施，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面改革創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)管理體制機(jī)制，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行統(tǒng)一分類(lèi)管理，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)大市場(chǎng)，提高檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

一、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題十分突出

1.利益驅(qū)動(dòng)促使弄虛作假問(wèn)題突出

為爭(zhēng)搶車(chē)源，追逐經(jīng)濟(jì)利益，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不惜弄虛作假。有公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)造假問(wèn)題突出，檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施尾氣污染物排放檢測(cè)時(shí)，在底盤(pán)測(cè)功機(jī)模擬車(chē)輛行駛負(fù)載加載上做手腳，直接影響檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。不僅在設(shè)備等硬件方面存在問(wèn)題，更加惡劣的是檢測(cè)控制軟件造假問(wèn)題，設(shè)備及聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商與檢測(cè)機(jī)構(gòu)串通，開(kāi)設(shè)篡改檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的人工窗口，甚至直接在檢測(cè)控制程序中加掛檢測(cè)數(shù)據(jù)篡改軟件，出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)。還有一種現(xiàn)象是在檢測(cè)過(guò)程中通過(guò)人為操作作弊。比如，通過(guò)給采樣探頭加“三通”利用空氣稀釋尾氣、憑經(jīng)驗(yàn)控制加速踏板等辦法來(lái)影響檢測(cè)結(jié)果。2011年環(huán)境保護(hù)部檢查了全國(guó)上千家機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)，共排查出各類(lèi)違法違規(guī)和不規(guī)范檢測(cè)問(wèn)題200余項(xiàng)。

機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)在一定程度上也存在類(lèi)似問(wèn)題，作假主要發(fā)生在制動(dòng)、燈光、測(cè)功、油耗檢測(cè)等關(guān)鍵項(xiàng)目上。更嚴(yán)重的是車(chē)輛外觀(guān)檢驗(yàn)弄虛作假，絕大多數(shù)車(chē)輛的外觀(guān)及底盤(pán)檢驗(yàn)僅是走過(guò)場(chǎng)而已，缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入缺失導(dǎo)致弄虛作假變得容易

由于缺乏《制造計(jì)量器具許可證》(CMC)的管理，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)設(shè)備儀器的產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠性的監(jiān)管隨之缺失，鑲嵌檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)篡改軟件已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備儀器供應(yīng)商弄虛作假變得非常容易。

現(xiàn)行的在用車(chē)檢測(cè)方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)和計(jì)量檢定規(guī)程/規(guī)范等都僅僅是對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)中一個(gè)部件或一個(gè)單元進(jìn)行考核。如對(duì)尾氣檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢定計(jì)量時(shí)，技術(shù)考核內(nèi)容完全脫離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB18285-2005)中附的《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況排放檢測(cè)系統(tǒng)》和環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的(HJ/T290-2006)《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法排氣污染物測(cè)量設(shè)備技術(shù)要求》中的技術(shù)指標(biāo)要求，將污染物排放質(zhì)量毫克/秒(mg/s)流量測(cè)試改為稀釋氧濃度測(cè)試，甚至對(duì)變載荷加載滑行、響應(yīng)時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復(fù)性等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不做測(cè)試。在對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)部門(mén)主要關(guān)注場(chǎng)地、人員、資質(zhì)材料等問(wèn)題，對(duì)設(shè)備考核的內(nèi)容較少，沒(méi)有可靠的技術(shù)方法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)設(shè)備所存在的問(wèn)題更加突出。由于缺乏制造計(jì)量器具許可證CMC管理，比較突出的是部分機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)設(shè)備的計(jì)量檢定在國(guó)內(nèi)缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定和手段，缺乏對(duì)成套設(shè)備技術(shù)性能的考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)要求，導(dǎo)致大量拼湊檢測(cè)設(shè)備儀器占據(jù)市場(chǎng)，從而使檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保證。

3.缺乏全國(guó)統(tǒng)一的車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)致使弄虛作假泛濫

無(wú)論是機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)還是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放檢測(cè)，全國(guó)都沒(méi)有統(tǒng)一的車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)，同一車(chē)型在不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)參數(shù)是不一致的，那么檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性就難以保障。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的車(chē)型數(shù)據(jù)參數(shù)來(lái)源有三個(gè)渠道：一是負(fù)責(zé)建站的設(shè)備聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商提供的；二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)實(shí)踐活動(dòng)中自己收集到的；三是通過(guò)數(shù)據(jù)交換獲取的。這一狀況使得政府監(jiān)管部門(mén)無(wú)法確定其數(shù)據(jù)的真?zhèn)魏蛯?duì)錯(cuò)。目前，尚無(wú)一個(gè)權(quán)威、可靠、統(tǒng)一的車(chē)型技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)，這就造成了同一輛車(chē)，在不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)所采用的原始參數(shù)不一致，進(jìn)而導(dǎo)致不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一臺(tái)車(chē)檢測(cè)獲得的檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)不同。

全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)敢于作假的根本原因之一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)比對(duì)和政府的監(jiān)控沒(méi)有唯一的技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，難以科學(xué)準(zhǔn)確判定是否真的修改了基本車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)參數(shù)，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)敢于冒險(xiǎn)通過(guò)篡改車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)參數(shù)達(dá)到一次檢測(cè)合格率高的目的，進(jìn)而吸引大量的檢測(cè)車(chē)源。甚至檢測(cè)機(jī)構(gòu)選擇設(shè)備供應(yīng)商時(shí)直接要求開(kāi)設(shè)篡改數(shù)據(jù)窗口和加掛篡改數(shù)據(jù)軟件，否則就不購(gòu)買(mǎi)其設(shè)備。

二、政府部門(mén)間的政策壁壘導(dǎo)致矛盾叢生

1.政出多門(mén)導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入放水

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)管理制度政出多門(mén)，雖然名義上由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，但是公安、交通、環(huán)保部門(mén)仍然在管，且各自均有自己的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。全國(guó)范圍內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)定形式雖然不統(tǒng)一，但是都要由業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與審核確是高度一致的，這與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的精神不符，缺乏市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮，未能有效發(fā)揮政府的監(jiān)管保障作用。由于缺乏科學(xué)、合理的第三方審核認(rèn)證制度體系，在監(jiān)管方式及運(yùn)作方面存在檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷，缺乏各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)不完善，各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)公示，缺乏社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)入門(mén)把關(guān)質(zhì)量參差不齊，后續(xù)問(wèn)題不斷。

2.缺乏科學(xué)的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致亂象叢生

在德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，車(chē)輛都是實(shí)施分類(lèi)管理的。按照車(chē)輛的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、使用規(guī)律、用途及工作特征，實(shí)施嚴(yán)格的I/M制度，定期檢測(cè)，并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確實(shí)施車(chē)輛維護(hù)和修理，確保安全、節(jié)能、環(huán)保。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格遵循分類(lèi)管理的原則，將機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)工作分為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，徹底杜絕各類(lèi)重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)。凡屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛范疇的車(chē)輛一律按照GB 18565規(guī)定的檢測(cè)方法實(shí)施檢測(cè)，依照J(rèn)T/T 198進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)車(chē)輛和公共汽車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定分別按照GB/T 325和GB/T 888執(zhí)行，并依據(jù)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)獲得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；凡屬于非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛范疇的車(chē)輛一律按照GB 7258和BG 21861規(guī)定的檢測(cè)方法施檢測(cè)；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放檢測(cè)是所有在用機(jī)動(dòng)車(chē)的必檢項(xiàng)目，凡尾氣排放不合格的車(chē)輛不允許上路行駛。

值得注意的一點(diǎn)是，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上講，大型車(chē)輛的安全、節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小型車(chē)。但是，目前狀況下絕大多數(shù)地方政府將目光盯在小型車(chē)上，對(duì)小型車(chē)一再加碼。在大型車(chē)輛監(jiān)管方面，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)該是重中之重，特重大事故和群死群傷事故幾乎都發(fā)生在營(yíng)運(yùn)車(chē)上。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛最長(zhǎng)年行駛總里程超過(guò)300 000km，最短的也接近100 000km，這些車(chē)輛涉及公共利益和社會(huì)效率。

3.監(jiān)管缺乏針對(duì)性和有效性導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序

目前，除機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)由公安部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合實(shí)行了統(tǒng)一的監(jiān)管方式，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)在各檢測(cè)工位安裝視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控設(shè)施和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛外觀(guān)、重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目照片、檢驗(yàn)過(guò)程視頻、檢驗(yàn)人員姓名等信息的采集、存儲(chǔ)和傳輸。除自動(dòng)核查比對(duì)檢測(cè)結(jié)果外，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放檢測(cè)還沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)及技術(shù)要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)弄虛作假行為泛濫。即便是機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)實(shí)行了全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但是由于沒(méi)有徹底實(shí)施“管辦分離”，在監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制方面仍然存在弄虛作假的空間，即老百姓常說(shuō)的“自己的刀削不了自己的把”。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)事中事后監(jiān)管才是解決以上問(wèn)題的根本辦法。應(yīng)將車(chē)輛分為三大類(lèi)實(shí)施管理和監(jiān)控，第一類(lèi)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；第二類(lèi)為公用車(chē)輛(包括所有與公共事物相關(guān)需要納稅人支付費(fèi)用的車(chē)輛)；第三類(lèi)為私家車(chē)。公安、環(huán)保和交通部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度和信息通報(bào)機(jī)制，各司其責(zé)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、定期檢查、抽查、企業(yè)和個(gè)人征信考核等形式，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)上傳，對(duì)檢測(cè)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、降低標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

三、理清政府和市場(chǎng)的邊界是解決問(wèn)題的出路

1.部門(mén)之爭(zhēng)引發(fā)監(jiān)管失衡

由于各部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己在監(jiān)管中的地位和作用，使得在用車(chē)輛安全、技能、環(huán)保問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決，違背了車(chē)輛分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待和實(shí)事求是的原則。職能交叉導(dǎo)致扯皮、推諉和效率低下，最終結(jié)果是事故不斷、能耗失控、污染持續(xù)。

2.政策導(dǎo)向?qū)е轮攸c(diǎn)控制對(duì)象失控

2011年底為減賦出臺(tái)了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)的限制性政策，致使需要監(jiān)控的重點(diǎn)被政策錯(cuò)誤引導(dǎo)，引發(fā)最終的失衡和一系列問(wèn)題，給政府帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。實(shí)事求是地講，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)用與其總收入相比幾乎可以忽略，因此不存在增加經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。真正的減賦應(yīng)從制度和體制性因素入手。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的使命，長(zhǎng)途奔波一跑就是幾百公里(千米)乃至幾千公里，真正的減賦是車(chē)輛檢測(cè)不走過(guò)場(chǎng)，確實(shí)解決問(wèn)題。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛關(guān)心的問(wèn)題是檢測(cè)是否方便、客觀(guān)、公正，是否真的能夠幫助查出問(wèn)題，保障其機(jī)械操控系統(tǒng)安全可靠、消除隱患，真的能夠有效查出油耗超標(biāo)的原因并將其改善。

3.政府部門(mén)和行業(yè)間壁壘嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康發(fā)展

因機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)滋生的腐敗問(wèn)題在廣東省爆發(fā)，利益集團(tuán)雖然得到法律的懲治，但是所產(chǎn)生的負(fù)面影響并未徹底消除。從實(shí)事求是和科學(xué)配置檢測(cè)能力的角度講，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)設(shè)備儀器只是計(jì)量器具，不應(yīng)分為公安用的、交通用的和環(huán)保用的。政府部門(mén)間應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、車(chē)間設(shè)置及布局應(yīng)本著節(jié)約土地資源、避免重復(fù)投資、提高檢測(cè)質(zhì)量和效率的原則，依照機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)工藝、工序技術(shù)要求合理布置，從而可以最大程度地提高機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)工作效率和質(zhì)量。如果能夠通過(guò)一次檢測(cè)分別出具機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放檢測(cè)報(bào)告，在方便車(chē)主的同時(shí)還可以助力政府各相關(guān)部門(mén)破除一切違反機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)客觀(guān)規(guī)律的藩籬。

我國(guó)為數(shù)不少的偏遠(yuǎn)區(qū)域車(chē)輛保有量不足，再加上機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)條塊分割，質(zhì)檢、公安、環(huán)保、交通各不讓步，為體現(xiàn)部門(mén)的權(quán)威性要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)非得獨(dú)立建站，嚴(yán)重違背了機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)的市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，浪費(fèi)資源的同時(shí)也帶來(lái)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)生存困難的實(shí)際問(wèn)題。突出社會(huì)效益和公共利益，徹底打破行業(yè)和部門(mén)壁壘，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，激勵(lì)進(jìn)步，實(shí)事求地解決好車(chē)輛安全、節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，就要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的做法，強(qiáng)化人工檢測(cè)，明確規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目的最短檢測(cè)時(shí)間，明確檢測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求，施行檢測(cè)周期內(nèi)質(zhì)量追究制度，落實(shí)責(zé)任意識(shí)，加大弄虛作假的成本，使其不敢作假。

四、推進(jìn)“三檢合一”建立統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)大市場(chǎng)

1.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立檢測(cè)

我國(guó)已經(jīng)將機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)列入實(shí)驗(yàn)室管理的范疇，但是多家管理的弊端并未解除。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)是依法成立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)行社會(huì)化，為政府監(jiān)管部門(mén)和機(jī)動(dòng)車(chē)所有者提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)，獨(dú)立出具檢測(cè)報(bào)告及數(shù)據(jù)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

針對(duì)目前機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提高其科學(xué)化和規(guī)范化管理水平，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)管理模式的“七個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一監(jiān)管方式、統(tǒng)一車(chē)型數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)量設(shè)備儀器市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)條件、統(tǒng)一計(jì)算機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)軟件備案制度、統(tǒng)一檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管模式、統(tǒng)一考核持證上崗、統(tǒng)一區(qū)域性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)應(yīng)分別嚴(yán)格遵循GB 21861和GB 18565規(guī)定的檢測(cè)方法和技術(shù)要求，做到全國(guó)范圍內(nèi)同類(lèi)車(chē)輛檢測(cè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人工檢驗(yàn)記錄和檢測(cè)報(bào)告格式，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛還須統(tǒng)一車(chē)輛等級(jí)標(biāo)識(shí)。

2.統(tǒng)一人員資質(zhì)管理

各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、公安、環(huán)保、交通部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，逐步統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員資格條件。對(duì)已分別取得綜合性能檢測(cè)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)技術(shù)人員，相關(guān)部門(mén)要互相認(rèn)可其已取得的資格。要提高對(duì)車(chē)輛外檢人員的技術(shù)能力要求，確保他們能夠真正做好車(chē)輛檢測(cè)工作，起碼達(dá)到二類(lèi)以上汽車(chē)維修企業(yè)維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)員的技術(shù)水平及崗位能力，并且其薪酬水平應(yīng)該高于汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)員，這樣才能吸引人才、留住人才。

政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)應(yīng)給予政策性支持和鼓勵(lì)。車(chē)輛檢測(cè)單價(jià)必須大幅度提高，但是在車(chē)輛整個(gè)使用壽命周期內(nèi)檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的檢測(cè)應(yīng)該向香港、德國(guó)的車(chē)輛檢測(cè)制度看齊，確保真實(shí)、有效檢測(cè)。

3.統(tǒng)一相同檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)

重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)在很大程度上是我們現(xiàn)行制度被百姓誤解誤讀了，普通車(chē)主不明白什么是安全技術(shù)檢驗(yàn)、什么是技術(shù)等級(jí)評(píng)定、什么是尾氣達(dá)標(biāo)，只知道車(chē)輛去檢測(cè)站檢測(cè)了。車(chē)主不關(guān)心具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，在車(chē)主看來(lái)只是車(chē)輛檢測(cè)這一件事。因此，政府各部門(mén)應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)車(chē)輛實(shí)施分類(lèi)管理和分類(lèi)檢測(cè)，對(duì)不同用途的車(chē)輛施行不同的檢測(cè)制度，讓所有人都真實(shí)感到的確沒(méi)有重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)。

機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)存所有的障礙均來(lái)自部門(mén)利益和既得利益集團(tuán)，理想的狀態(tài)是通過(guò)一站式服務(wù)完成所有檢測(cè)項(xiàng)目，向不同部門(mén)提供各自規(guī)定格式的檢測(cè)報(bào)告單，這在技術(shù)上根本不存在任何障礙。除機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)主管部門(mén)外的其他部門(mén)一律不得再插手機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)管理，通過(guò)社會(huì)征信體系來(lái)規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，利用大數(shù)據(jù)讓機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及機(jī)動(dòng)車(chē)擁有者、車(chē)輛維修者和車(chē)輛管理者建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)。全社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全、排放及能耗情況都應(yīng)有可靠的查詢(xún)渠道和知情權(quán)。

五、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)“三檢合一”，通過(guò)一次檢測(cè)完成所需一切檢測(cè)項(xiàng)目，針對(duì)不同政府監(jiān)管部門(mén)出具規(guī)定式樣合格的檢測(cè)報(bào)告，可大幅度降低政府監(jiān)管成本和社會(huì)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，方便車(chē)主和企業(yè)。通過(guò)實(shí)施改革推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)制度的全面發(fā)展，施行有針對(duì)性的、對(duì)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)車(chē)主有用的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)制度，是機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革的目標(biāo)和方向。