德國(guó)奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來(lái)源。

中國(guó)需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平。

巴西奶業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，這主要受益于幾大因素：大型公司領(lǐng)頭羊作用，行業(yè)對(duì)話、協(xié)調(diào)與管理以及政府支持。

近期，中國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)的“倒奶殺?！爆F(xiàn)象引起了高度關(guān)注，那么，世界三大奶制品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)德國(guó)、美國(guó)和巴西奶制品發(fā)展情況如何？又是如何應(yīng)對(duì)同類問(wèn)題的呢？

德國(guó)：做奶農(nóng)基本無(wú)利可圖

德國(guó)超市里一盒1升裝牛奶一般售價(jià)在1歐元左右，根據(jù)歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)預(yù)算的數(shù)據(jù)，目前德國(guó)每公斤牛奶（略輕于一升牛奶）的生產(chǎn)成本約為44.99歐分。而德國(guó)奶農(nóng)協(xié)會(huì)新聞官漢斯·福爾德瑙爾表示，歐盟的數(shù)據(jù)只算了飼料的成本，新購(gòu)置奶牛、請(qǐng)獸醫(yī)等花費(fèi)的平均成本還有約26.3歐分/公斤，這還沒(méi)有算人力成本，“平均來(lái)看，在德國(guó)做奶農(nóng)基本無(wú)利可圖”。

然而德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月，德國(guó)共有15.5萬(wàn)個(gè)奶廠，共飼養(yǎng)430萬(wàn)頭奶牛。既然利潤(rùn)低，為什么還有這么多人經(jīng)營(yíng)奶廠呢？

黑森州農(nóng)民協(xié)會(huì)的奶業(yè)專員弗蘭克·耶格博士解釋說(shuō)，德國(guó)奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來(lái)源。德國(guó)牛奶生產(chǎn)越來(lái)越集中到大型的、專門(mén)化的牛奶生產(chǎn)商手中。

但是，德國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)形成了比較固定的奶業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。福爾德瑙爾介紹，約三分之二的德國(guó)奶制品都是奶農(nóng)自行組建的合作企業(yè)加工生產(chǎn)的，也就是說(shuō)，奶農(nóng)既是牛奶的生產(chǎn)商又是供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經(jīng)銷商抽成等等之后返回給奶農(nóng)，便是奶農(nóng)到手的毛收入。

在政府補(bǔ)貼層面，原本歐盟對(duì)各國(guó)奶農(nóng)有出口補(bǔ)貼、飼料補(bǔ)貼和奶酪生產(chǎn)補(bǔ)貼等，現(xiàn)在都已撤銷。當(dāng)然，德國(guó)政府還設(shè)定了21.5歐分/公斤的“干預(yù)價(jià)格”，即當(dāng)牛奶收購(gòu)價(jià)格低于此價(jià)格時(shí)，由聯(lián)邦政府補(bǔ)齊差額。但耶格與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預(yù)價(jià)實(shí)在過(guò)低，幾乎只是一個(gè)理論存在，“整體看，政府對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼幾乎是零”。

然而，僅有的具有“保護(hù)”作用的配額機(jī)制將于2015年3月底到期并廢除。屆時(shí)，德國(guó)奶農(nóng)要完全獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。福爾德瑙爾預(yù)計(jì)未來(lái)德國(guó)小型奶廠關(guān)閉的趨勢(shì)還將越來(lái)越明顯。

美國(guó)如何保障奶農(nóng)利益

美國(guó)全國(guó)奶業(yè)聯(lián)合會(huì)副總裁彼得·維塔利亞諾在接受專訪時(shí)表示，美國(guó)借助一系列政府支持項(xiàng)目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機(jī)制，對(duì)于保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價(jià)格大幅波動(dòng)起到了不錯(cuò)的效果，對(duì)當(dāng)下中國(guó)具有借鑒意義。

維塔利亞諾說(shuō)，美國(guó)政府歷來(lái)重視奶業(yè)發(fā)展，早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價(jià)格支持政策。

但五年前美國(guó)成為主要奶制品出口國(guó)后，美國(guó)奶業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系變得日益緊密，這種價(jià)格支持政策不再有效。由于金融危機(jī)期間，美國(guó)政府被迫購(gòu)買(mǎi)大量奶制品支撐國(guó)內(nèi)價(jià)格，積累了大量庫(kù)存，成本很高。另外，由于近年來(lái)飼養(yǎng)成本波動(dòng)較大，價(jià)格支持政策并不能保證奶農(nóng)不受虧損。

為此，美國(guó)最大奶業(yè)協(xié)會(huì)全國(guó)奶業(yè)聯(lián)合會(huì)提出了一項(xiàng)全新的奶制品利潤(rùn)保障計(jì)劃，不再支撐奶制品價(jià)格，而是保障奶農(nóng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

除政府制定的支持政策外，已有上百年歷史的奶業(yè)合作社在保障奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。合作社會(huì)充分考慮奶農(nóng)作為供應(yīng)商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購(gòu)商和加工廠協(xié)商價(jià)格，保證奶農(nóng)獲得較高的收購(gòu)價(jià)格。

維塔利亞諾指出，雖然美國(guó)也存在一些小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，但美國(guó)奶業(yè)整體趨勢(shì)是朝著大規(guī)模、集約化的方向發(fā)展，而中國(guó)存在很多分散的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)成本較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，中國(guó)需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平。

巴西：大型企業(yè)掌控下游

上世紀(jì)90年代中期巴西放棄食品管制，至今牛奶產(chǎn)業(yè)一直通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，政府基本不給任何財(cái)政補(bǔ)貼。盡管如此，組合“發(fā)展策”讓巴西奶業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。

巴西地域遼闊、草場(chǎng)資源豐富，適合發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，牛奶質(zhì)量較高。但弱點(diǎn)也較明顯，一是熱帶氣候不利于養(yǎng)牛；二是技術(shù)和管理相對(duì)落后，約三分之一的奶源來(lái)自于家庭生產(chǎn)者。

此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，巴西奶業(yè)不享有任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻更顯脆弱。但是，走上市場(chǎng)化道路以后，巴西奶業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，這主要受益于幾大因素：大型公司領(lǐng)頭羊作用，行業(yè)對(duì)話、協(xié)調(diào)與管理以及政府支持。

目前，巴西奶業(yè)下游由一些大型乳制品加工企業(yè)掌控，既有跨國(guó)公司也有實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)。這些龍頭企業(yè)不僅與大中型飼養(yǎng)場(chǎng)有供貨關(guān)系，也與眾多家庭生產(chǎn)者簽訂合同。簽約后，農(nóng)戶不僅可以獲得貸款，也得到規(guī)范技術(shù)支持以及產(chǎn)品銷售保障。

一般情況下，政府對(duì)奶業(yè)只實(shí)施行政管理，但在政策上給予支持，例如銀行發(fā)放的低利率支農(nóng)貸款，在關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)上政府負(fù)責(zé)主要投入。此外，政府還扶持小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助其掌握技術(shù)和向市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。