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        落實“食強險” 需多措并舉

        2015-04-02 05:06:26
        食品界 2015年3期
        關(guān)鍵詞:消費者企業(yè)

        推行食強險,既增強企業(yè)責任意識,也有利于化解消費者索賠難,同時也是處理解決食品經(jīng)濟責任賠償?shù)挠行緩健?/p>

        試點推行“食強險”,主要就是針對賠償機制,通過保險公司介入,及時賠付,維護消費者合法權(quán)益。

        “食強險”開始試點,還需各方努力,多措并舉。一方面,應(yīng)當完善相關(guān)的法律法規(guī),細化操作流程。

        2014年12月10日,湖南省長沙市正式啟動食品安全責任強制保險試點,針對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)三大領(lǐng)域推行“食強險”。據(jù)了解,試點涵蓋銷售嬰幼兒配方乳粉的藥店、部分生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校,并將逐步推廣。企業(yè)投保的金額根據(jù)其年銷售額來確定,保險公司每年支付的賠償金額累計不超過150萬元,每次事故賠付給每個消費者的額度不超過25萬元。

        實施“食強險”有無必要?

        近年來,我國食品安全事件頻發(fā),從2008年的三聚氰胺事件,到2011年的瘦肉精事件,再到2014年的福喜事件,每一次似乎都伴隨著消費者索賠、企業(yè)破產(chǎn)并購、政府買單的結(jié)果,這樣的結(jié)果對三方來說都無疑是巨大的傷害。

        2013年10月29日,國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法 (修訂草案送審稿)》向社會公開征求意見,修訂草案送審稿從6個方面對現(xiàn)行《食品安全法》作了修改、補充,首次提及了食品安全責任強制保險制度,使“食強險”成為繼“交強險”之后,又一個進入法律層面的強制責任保險。

        所謂“食強險”,是被保險人在經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品,或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時,因疏忽或過失等原因造成消費者人身或財產(chǎn)損失,保險公司在賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪kU?!笆硰婋U”由企業(yè)負責交付,消費者發(fā)現(xiàn)問題后可聯(lián)系企業(yè),通過保險約定進行理賠。

        其實,早在2008年我國就推出了“食品安全責任險”,可惜一直乏人問津。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,投保率不足10%,主要為進出口生產(chǎn)商,其中餐飲企業(yè)投保不到2%。專家分析,投保率低的主要原因是企業(yè)缺乏風(fēng)險意識,加上繳費率較高,企業(yè)無積極性。但實際上,問題的關(guān)鍵在于“食品險”屬于企業(yè)“自選動作”,缺乏法律強制性,許多食品生產(chǎn)、供應(yīng)商心存僥幸,覺得自己不會出現(xiàn)大的事故,即使有小的失誤,給消費者賠點錢就了事,沒必要將大把銀子“白送”給保險公司。還有一個常見情形是,我國出現(xiàn)大的食品安全事故導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),最終埋單的還是政府,如三鹿奶粉事件,受害者住院費用及經(jīng)濟賠償全由政府支付,這也影響到企業(yè)的風(fēng)險責任。

        當下,食品安全成為公眾關(guān)注率極高的社會問題,我國正面臨食品監(jiān)管難、食品安全事故高發(fā)的“多事之秋”,此種背景下,參照“交強險”做法,依法推行“食強險”很有必要。既增強企業(yè)責任意識,也有利于化解消費者索賠難,同時也是市場化處理解決食品經(jīng)濟責任賠償?shù)挠行緩?。?jù)了解,許多發(fā)達國家和地區(qū)早就推行“食強險”,如我國臺灣地區(qū)把食品責任強制保險專門寫進食品衛(wèi)生管理法。

        “食強險”不能“一保了之”

        實施“食強險”,從表面上看各方壓力都會有所緩解。參照以往案例,食品安全事故發(fā)生后,囿于檢測程序繁瑣,責任難以認定,企業(yè)無力承擔巨額賠償?shù)葟?fù)雜原因,消費者常常陷入索賠無門的困境,最終走入“企業(yè)違法,政府埋單”的誤區(qū)。試點推行“食強險”,主要就是針對賠償機制,通過保險公司介入,及時賠付,維護消費者合法權(quán)益,降低餐飲行業(yè)風(fēng)險,減輕政府負擔。

        “食強險”開始試點,但不能“一保了之”,在實際操作過程中,仍有很多細節(jié)的問題需要解決。國內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保率不足10%,如何報險取證、鑒定理賠,都沒有很多可以借鑒的先例。即便有了“食強險”,公眾在維權(quán)時,也同樣存在舉證難的問題。

        消費者如果要維權(quán),得先證明自己因吃某個食品而受到傷害,但這一點很不容易證明,畢竟問題食品的危害是長期作用的結(jié)果,除了急性食物中毒,消費者很難確定是吃了什么食品出現(xiàn)問題的。另外,檢測成本高,有些檢測機構(gòu)對個人不開放,也給消費者維權(quán)造成障礙。

        另外,“食強險”針對因疏忽或過失發(fā)生的食品安全問題,監(jiān)管范圍依然有限,而許多惡劣事件的發(fā)生,恰恰是因為企業(yè)故意使用劣質(zhì)原料,或是質(zhì)量不過關(guān)造成的,那么此種情況下,消費者的權(quán)益應(yīng)該如何維護,也是值得深入思考的問題。

        落實“食強險” 需多措并舉

        “食強險”開始試點,還需各方努力,多措并舉。一方面,應(yīng)當完善相關(guān)的法律法規(guī),細化操作流程,關(guān)于如何承保、如何理賠都要做出詳細的規(guī)定,避免規(guī)定雖好,但落實困難的情況發(fā)生。

        另一方面,不能因為實施了“食強險”就放松了對有關(guān)食品企業(yè)的監(jiān)督和檢查,從而為部分企業(yè)的違法行為提供空間和土壤,讓“以保代管”的行為助長損害消費者利益的情況發(fā)生。此外,在適當?shù)那闆r下,政府可以對投保企業(yè)進行一定的補貼,避免企業(yè)因參保提高了生產(chǎn)成本而提高產(chǎn)品價格,從而將保費間接轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

        相關(guān)企業(yè)應(yīng)當及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,加強管理,嚴把食品質(zhì)量關(guān),盡量避免食品安全事件的發(fā)生。同時積極投?!笆硰婋U”,借助保險公司的介入,降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。消費者應(yīng)該提高自我保護意識,盡量選購?fù)侗I碳业氖称?,在消費過程中注意證據(jù)的留存,以便發(fā)生食品安全事件時更好地保護自身的合法權(quán)益。

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