張新喜　灣曉霞

摘要 從當(dāng)前土地托管現(xiàn)狀與形式著手，闡述農(nóng)戶土地托管后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及土地托管的成效，然后從土地托管模式應(yīng)符合農(nóng)民當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求、提高對土地托管的重視程度、加強(qiáng)對土地托管宣傳等方面提出合理化建議，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地托管；運(yùn)行形式；效益；成效；建議；河南周口

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0348-02

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，周口市農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工的越來越多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，但經(jīng)營土地的時間和精力又不多，為提高糧食作物的效益，便催生了當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村土地托管服務(wù)，并逐漸推廣開來。農(nóng)村土地托管是指委托他人代為管理或經(jīng)營耕地，一部分不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶把土地托給服務(wù)型農(nóng)民合作社或農(nóng)戶等，并由其代為耕種管理的做法，它不同于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，該模式下農(nóng)戶不僅享有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，還享有收益權(quán)，農(nóng)戶僅支付提供托管服務(wù)費(fèi)和農(nóng)資費(fèi)用。土地托管實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的“雙贏”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)調(diào)查，目前周口市土地托管面積達(dá)4.8萬hm2。

1 土地托管的主要運(yùn)行形式

1.1 按托管主體劃分

土地托管分為4種形式：一是土地托管主體是技術(shù)人員。某縣農(nóng)業(yè)局的老技術(shù)人員，2010年在承包地的基礎(chǔ)上，開始在村里發(fā)起了土地托管，由于其本人是農(nóng)技人員，與種子企業(yè)、縣農(nóng)資經(jīng)銷商熟悉，有一定的技術(shù)優(yōu)勢和人脈，種植產(chǎn)量比周邊高，又能為農(nóng)民提供比市場價便宜且質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥、化肥和種子等。目前，托管農(nóng)戶已達(dá)60余戶，托管面積逾22.67 hm2，承包土地2.67 hm2以上，托管的土地大多用于種子企業(yè)繁育小麥種子。二是土地托管主體是服務(wù)型農(nóng)民合作社。淮陽縣樂萬家地保姆專業(yè)合作社成立有耕作隊(duì)、收割隊(duì)、科技隊(duì)、田管隊(duì)、抗旱防汛隊(duì)5個專業(yè)隊(duì)，采取土地托管服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)2種形式，在土地托管服務(wù)上，合作社采取從種到收一條龍機(jī)械服務(wù)，可全面托管，也可單項(xiàng)服務(wù)，靈活多變。經(jīng)過5年的發(fā)展，現(xiàn)有社員216人，在曹河、王樓、鹽場等行政村連片流轉(zhuǎn)土地333.33 hm2，在曹河、齊老、搬口等地托管土地800 hm2。三是土地托管主體是種植大戶。商水縣一種植大戶2005年開始通過土地流轉(zhuǎn)承包耕地，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)用縣農(nóng)業(yè)局新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，2010年起每年小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在6.75 t/hm2以上，玉米穩(wěn)定在10.5 t/hm2，周邊外出務(wù)工農(nóng)戶紛紛聯(lián)系他托管土地，目前托管耕地533.33 hm2以上，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均產(chǎn)量高1 500 kg/hm2左右。四是土地托管主體為農(nóng)戶。主要是由于農(nóng)戶外出經(jīng)商等原因不能耕種而委托給朋友或其他村民耕種。

1.2 按托管時間劃分

農(nóng)村土地托管按時間分為“全托”和“半托”。目前，周口市農(nóng)村土地托管運(yùn)行最好的是土地“半托”，做得最多的工作是播種、收割和病蟲害防治。由于“全托”存在經(jīng)營風(fēng)險，加之大部分農(nóng)戶家庭還有剩余勞動力，不愿意參加。土地托管使得種植大戶、農(nóng)民合作社無需繳納土地租金費(fèi)用，降低了自然災(zāi)害、偷竊造成的經(jīng)營風(fēng)險，同時種植大戶、農(nóng)民合作社通過提供服務(wù)樹立了自己的品牌，擴(kuò)大了影響力，同時又獲取了一定利潤，有助于自身的發(fā)展[1-2]。

2 土地托管的經(jīng)濟(jì)效益

2.1 實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)安全

周口市目前托管土地4.8萬hm2，2014年托管之后的小麥產(chǎn)量比未托管的小麥產(chǎn)量平均增產(chǎn)675 kg/hm2左右，全市通過托管提高產(chǎn)量3.24萬t，按2.36元/kg計(jì)，增收7 646萬元；玉米平均增產(chǎn)975 kg/hm2，按2.6元/kg計(jì)，增收1.2億元。比如太康縣新民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2014年以11 325元/hm2的價格全年托管承包土地逾200 hm2，通過統(tǒng)一防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理等科學(xué)管理，小麥平均產(chǎn)量8 700 kg/hm2，比周邊未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶小麥產(chǎn)量提高787.5 kg/hm2左右。

2.2 提高外出務(wù)工農(nóng)民收入，解決外出農(nóng)民后顧之憂

周口市托管農(nóng)戶共19.5萬戶，97萬人，其中勞動力8萬人，土地托管后，使他們完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化分工；同時這些農(nóng)民又能得到土地收益，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工收入和土地收入“雙豐收”，比未托管土地的農(nóng)戶人均增加收入2 400元左右，僅2014年托管出的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工收入增加23億元。

2.3 降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營效益

土地托管后，能使農(nóng)村土地集中連片統(tǒng)一經(jīng)營，有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營效益，提高機(jī)械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，降低機(jī)械使用、水電設(shè)施投入和勞動力用工等生產(chǎn)成本，有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本。比如淮陽縣建國種植專業(yè)合作社耕地托管費(fèi)用525元/hm2、肥料450元/hm2、收割1 200元/hm2、噴藥1 050元/hm2，全年托管費(fèi)用11 400元/hm2；假如未托管，這10余項(xiàng)費(fèi)用共需13 650元/hm2，因此托管可節(jié)省費(fèi)用2 250元/hm2，4.8萬hm2總計(jì)節(jié)省費(fèi)用約1.08億元。這些方面所取得的進(jìn)步，大大提高了土地經(jīng)營收益。

綜合計(jì)算，不包括農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提高所帶來的收入，托管土地的19.5萬農(nóng)戶比未托管土地的農(nóng)民人均年收入增加2 667元。

3 主要成效

3.1 農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到應(yīng)用

在傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)技部門要想推廣新技術(shù)，需要一家一戶進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，現(xiàn)在托管的服務(wù)型合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣和應(yīng)用變得更為簡單，如選用良種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，同時降低了生產(chǎn)資料、勞動力、管理等生產(chǎn)成本，更有利于承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。同時，收割后便于進(jìn)行秸稈還田，減少燒秸稈的環(huán)境污染[3-4]。

3.2 實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地托管后，對一家一戶分散零星的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，改變了過去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的狀況，便于大型農(nóng)機(jī)耕作，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 確保糧食安全

糧食是人們的基本生活資料，在農(nóng)資價格和人工成本不斷上漲的情況下，要想保持糧食作物增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，必須通過新型的專業(yè)化服務(wù)組織來推進(jìn)。土地托管是從農(nóng)業(yè)服務(wù)入手實(shí)現(xiàn)土地集約化管理的新模式，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，仍然沿襲群眾的農(nóng)作物種植習(xí)慣，通過積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)用機(jī)械，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效提供了保障。

4 土地托管的發(fā)展建議

4.1 土地托管模式應(yīng)符合農(nóng)民當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求

傳統(tǒng)的土地分散管理一定程度上影響了農(nóng)民正常務(wù)工，但農(nóng)民不愿完全舍棄土地，還具有一定的戀土情結(jié)。如淮陽縣樂萬家地保姆專業(yè)合作社、太康縣新民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等合作社推行的土地托管，不改變土地性質(zhì)只是提供服務(wù)，既滿足了群眾的戀土情結(jié)，又能夠有效地把農(nóng)民從土地上“解放”出來，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

4.2 提高對土地托管的重視程度

由于土地托管模式在保糧食生產(chǎn)、保農(nóng)民增收方面的“雙?！弊饔?，所以更適宜在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣。周口市人均耕地0.073 hm2，種糧面積逾66.67萬hm2，保糧穩(wěn)糧責(zé)任重大，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對土地托管的服務(wù)和指導(dǎo)，把土地托管納入到土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時解決土地托管中的矛盾糾紛，逐步將其納入規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)對土地托管的宣傳

利用各種宣傳渠道宣傳土地托管增收致富的典型，把土地托管有關(guān)法律、法規(guī)及操作規(guī)程宣傳到戶，展示土地托管的益處，營造共同支持其發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對土地托管農(nóng)民合作社的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，吸引外出務(wù)工農(nóng)戶爭相托管土地；農(nóng)技服務(wù)部門定期向土地托管農(nóng)民合作社宣傳、推廣新技術(shù)。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 熊國經(jīng)，張?jiān)滤?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)證研究——以江西省撫州市為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2010（1）：81-85.

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