2013年，博興縣按照上級(jí)部門(mén)及縣委、縣政府的部署和安排，選取了教育、衛(wèi)生類(lèi)的46個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)考核工作，取得了較好結(jié)果，今年考核工作得以全面鋪開(kāi)。

一、主要舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立了以縣長(zhǎng)為主任，組織部部長(zhǎng)、縣政府一名副縣長(zhǎng)為副主任，縣監(jiān)察、編制、財(cái)政、人社、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣事業(yè)單位考核委員會(huì)，考核委員會(huì)辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。

（二）深鉆細(xì)研，科學(xué)制定考核規(guī)則?？己藢?shí)行百分制，由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和加減分部分構(gòu)成。并重設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)包括登記管理和滿(mǎn)意度水平，主要考核事業(yè)單位登記管理的規(guī)范性和社會(huì)滿(mǎn)意度水平，由事業(yè)單位考核委員會(huì)負(fù)責(zé)考評(píng)；個(gè)性指標(biāo)主要考核主體業(yè)務(wù)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、管理運(yùn)營(yíng)狀況三部分，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。加減分部分最多不超過(guò)1分，是對(duì)考核指標(biāo)有益的補(bǔ)充。

（三）明確程序，嚴(yán)格規(guī)范組織實(shí)施。2013年事業(yè)單位績(jī)效考核嚴(yán)格按照考核預(yù)告、自查自評(píng)、實(shí)地考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、確定等次、公示備案的程序進(jìn)行。考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等次，最終確定了6個(gè)A級(jí)單位、38個(gè)B類(lèi)單位和2個(gè)C類(lèi)單位，基本客觀反映了被考核單位公益服務(wù)水平。

（四）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。考核等次為A級(jí)的，授予“2013年度事業(yè)單位績(jī)效考核A級(jí)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并在全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核暨科技創(chuàng)新表彰大會(huì)上進(jìn)行了表彰；在各級(jí)各類(lèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)中優(yōu)先推薦；單位主要負(fù)責(zé)人或法定代表人當(dāng)年度考核確定為優(yōu)秀等次?？己私Y(jié)果為C級(jí)的單位，給予單位警告，單位以及主要負(fù)責(zé)人或法定代表人不得參加當(dāng)年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)，年度考核結(jié)果不得定為優(yōu)秀等次；主管部門(mén)所屬事業(yè)單位超過(guò)30%考核結(jié)果為C級(jí)的，該部門(mén)不得參加當(dāng)年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)。

二、考核中的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)管理體制和觀念的束縛，導(dǎo)致事業(yè)單位主管部門(mén)、被考核單位和人員對(duì)績(jī)效考核工作認(rèn)識(shí)不足。傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”管理模式和多年形成的論資排輩、干好干壞一個(gè)樣的心態(tài)，以及重職稱(chēng)輕業(yè)績(jī)的現(xiàn)狀，加上由主管部門(mén)組織的事業(yè)單位考核工作往往流于形式，導(dǎo)致多數(shù)單位和人員對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)自身影響不大。此次試點(diǎn)考核，在一定程度上改善了這一現(xiàn)狀，但激勵(lì)作用仍然有限。

（二）科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)難度大，部分考核內(nèi)容難以量化。公益類(lèi)事業(yè)單位千差萬(wàn)別，其工作性質(zhì)和單位規(guī)模也各不相同，雖然將考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，但是仍存在諸多難點(diǎn)。一是共性指標(biāo)沒(méi)有引起重視。登記管理部分所涉考核內(nèi)容主要考核事業(yè)單位履職盡責(zé)情況，但受傳統(tǒng)體制影響，許多事業(yè)單位法人缺乏法人主體意識(shí)，對(duì)此項(xiàng)考核內(nèi)容認(rèn)同感不強(qiáng)，其他工作人員對(duì)此更是知之甚少。二是個(gè)性指標(biāo)設(shè)置困難。教育、衛(wèi)生類(lèi)以外的事業(yè)單位多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一的考核模式，而各類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)差別很大，運(yùn)行狀況良莠不齊，分類(lèi)制定個(gè)性指標(biāo)難度很大。三是社會(huì)滿(mǎn)意度考評(píng)具有一定的主觀性和時(shí)效性。作為社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查主體，被考核單位工作人員與單位利益休戚與共，服務(wù)對(duì)象又存在被考核單位提前告知的可能，這都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)滿(mǎn)意度考核分值失真。以去年博興縣教育系統(tǒng)考核為例，員工評(píng)分達(dá)到99.5%，服務(wù)對(duì)象評(píng)分也達(dá)到98.1%。

（三）考核工作任務(wù)繁重，組織考核難度大。就博興縣而言，2013年共試點(diǎn)考核46個(gè)單位，前期籌備工作長(zhǎng)達(dá)半年以上，實(shí)地考核時(shí)，從事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位抽調(diào)人員，成立了一個(gè)9人考核組，歷時(shí)18天完成考核工作。而2014年擬計(jì)劃考核的公益類(lèi)事業(yè)單位超過(guò)400個(gè)，目前擬定組建5個(gè)考核小組共同完成，對(duì)照考核目標(biāo)，按照現(xiàn)有編制人員情況，人員壓力較大。

三、幾點(diǎn)思考

（一）結(jié)合公益類(lèi)事業(yè)單位改革推進(jìn)績(jī)效考核工作。事業(yè)單位分類(lèi)改革和事業(yè)單位績(jī)效考核是相輔相成的關(guān)系，要結(jié)合公益類(lèi)事業(yè)單位改革，推進(jìn)實(shí)施績(jī)效考核工作，利用事業(yè)單位改革的影響力，來(lái)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)公益類(lèi)事業(yè)單位及其工作人員的內(nèi)部活力，積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，解決事業(yè)單位人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面的瓶頸問(wèn)題，真正落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。只有真正解決了這些制約公益類(lèi)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙問(wèn)題，事業(yè)單位績(jī)效考核的作用才能得到充分發(fā)揮和釋放。

（二）不斷探索，深入調(diào)研，制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系。公益類(lèi)事業(yè)單位一共27大類(lèi)，其個(gè)性指標(biāo)的確定既需要根據(jù)其自身的特殊性，針對(duì)其目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考評(píng)，又需要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，統(tǒng)一評(píng)估，要制定出統(tǒng)籌兼顧的考核指標(biāo)。在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，要采用更加靈活多變的調(diào)查方式，進(jìn)行不定期抽查，并增加調(diào)查范圍，征求包括“兩委員、一代表”等多個(gè)范圍的意見(jiàn)，綜合進(jìn)行評(píng)估，力求滿(mǎn)意度調(diào)查的真實(shí)性和客觀性，減少人為因素的影響。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用?？?jī)效考核能否取得實(shí)效，成為促進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)的有效手段，結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵。必須將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)和職工收入水平等四個(gè)方面進(jìn)行掛鉤。一是領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲。A級(jí)單位的法人當(dāng)年考核可直接確定為優(yōu)秀，連續(xù)三年為A級(jí)的，同等條件下可優(yōu)先提拔重用；C類(lèi)單位的法人當(dāng)年考核不得定為優(yōu)秀，連續(xù)兩年為C類(lèi)的，予以降免職或解聘。二是機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。連續(xù)兩年考核為C級(jí)的，結(jié)合單位運(yùn)行情況和人員情況，適當(dāng)核減編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整單位職能，必要的可予撤并、取消法人資格。三是單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)?？梢园凑諉挝辉诼氃诰幦藬?shù)給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是職工收入水平。對(duì)當(dāng)年考核結(jié)果為A級(jí)的可加大財(cái)政支持力度，適當(dāng)調(diào)增績(jī)效工資總量；當(dāng)年考核結(jié)果為C級(jí)的縮減財(cái)政支持力度，適當(dāng)調(diào)減單位績(jī)效工資總量。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障考核工作組織和人員保障。各級(jí)黨委、政府、編委主要領(lǐng)導(dǎo)要給予事業(yè)單位績(jī)效考核高度重視和強(qiáng)力支持，這是做好事業(yè)單位績(jī)效考核工作的前提和保障。同時(shí)，考核工作既需要組織一定的人員組成考核組開(kāi)展工作，又需要得到主管部門(mén)的支持，結(jié)果運(yùn)用涉及組織、財(cái)政、檢察、人社等多個(gè)部門(mén)協(xié)同完成，這都需要上級(jí)的支持和調(diào)度。

關(guān)鍵詞：公益類(lèi)事業(yè)單位 績(jī)效考核 公共服務(wù)endprint