蘆千文 司智霞 左示敏

摘要：基于農(nóng)戶行為理論和農(nóng)技擴散規(guī)律進行分析，可知農(nóng)技入戶難的原因有3個，即農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模經(jīng)營超小及我國農(nóng)民組織化程度過低。解決科技入戶難的對策為：培育高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民，減少兼業(yè)戶比例；促進土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模；大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；農(nóng)戶行為；難點；成因；對策

中圖分類號： F3243文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0490-03

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技應(yīng)用靠推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，然而，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果中，得以推廣應(yīng)用的僅有30%～40%，其中，形成規(guī)模的還不到一半，而發(fā)達國家農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率為70%～80%，遠(yuǎn)高于我國。農(nóng)技推廣效率不高已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的因素之一。對于農(nóng)技推廣效率不高的原因，學(xué)界存在2種觀點：一種觀點認(rèn)為問題出在技術(shù)供給方面，即農(nóng)技推廣體系不健全，資金、設(shè)備、人員配備不足，使得大量新技術(shù)無法向基層推廣；另一種觀點認(rèn)為問題出在需求方面，即農(nóng)戶技術(shù)需求不足，缺乏引進技術(shù)動力，往往不主動采用新技術(shù)，這常被形容為“入戶難”。[LL]

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)“入戶難”是指農(nóng)戶不接受、不采納新技術(shù)，但其實沒有這么簡單，農(nóng)技入戶過程有著復(fù)雜的行為規(guī)律（圖1，主要包含技術(shù)選擇和技術(shù)普及2個過程。技術(shù)選擇是農(nóng)民心理和行為改變的過程，當(dāng)農(nóng)民接觸到一項新技術(shù)后，要經(jīng)過認(rèn)知、興趣、評價、試驗等階段，才最終做出是否采用新技術(shù)的決定；技術(shù)普及則是采用該技術(shù)的農(nóng)戶逐漸增加的過程，能否順利普及取決于前一階段試用技術(shù)的效果。在這2個過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致技術(shù)推廣失敗。因此，在農(nóng)技推廣界形成一個共識，即將農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶形容為最令人頭疼的問題和農(nóng)技推廣效率不高的最主要原因，并形象地稱之為農(nóng)技推廣的“最后1 km”。[FL]

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[FL（22]在解釋為什么我國農(nóng)業(yè)技術(shù)“入戶難”時，多數(shù)學(xué)者給出3個原因，一是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)“兩張皮”問題，科研與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重；二是農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，推廣手段落后；三是超小規(guī)模農(nóng)戶接受新技術(shù)能力不足。筆者認(rèn)為，這3個方面可以作為技術(shù)傳遞低效的理由，但不能作為制約農(nóng)戶選擇技術(shù)的主要原因，農(nóng)民采納新技術(shù)是心理和行為改變的過程，是農(nóng)民根據(jù)自身實際情況自我決策的過程，只有從農(nóng)戶的生產(chǎn)行為出發(fā)，運用農(nóng)戶行為理論和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散規(guī)律，才能探究農(nóng)技“入戶難”的真正原因。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)“入戶難”的成因

11務(wù)農(nóng)收入比重降低，農(nóng)業(yè)比較收益低

農(nóng)技要“入戶”，首先農(nóng)民要有改進技術(shù)的動機，這取決于務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中的比重。目前，我國農(nóng)戶處于社會化小農(nóng)階段，兼業(yè)普遍，收入多元化，追求的是貨幣收入最大化[1]。假設(shè)農(nóng)民單位務(wù)農(nóng)時間收入為a，單位非農(nóng)勞動時間收入為b，則家庭貨幣收入I=aD1+bD2，在滿足D=D1+D2（圖2的基礎(chǔ)上，推算出家庭貨幣收入I=（b-aD2+aD。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2011年農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入為2 520元，人均工資性收入和家庭經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)收入為3 665元，增收貢獻率前者為273%，后者為598%；2013年農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入為2 828元，人均工資性收入和家庭經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)收入為4 990元，增收貢獻率前者為108%，后者為747%。由此可見，2年中a

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12農(nóng)戶土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)的規(guī)模效益難以發(fā)揮

農(nóng)業(yè)技術(shù)在應(yīng)用前已經(jīng)過科研人員和農(nóng)技推廣人員大量的田間試驗，其追加投入（ΔC和新技術(shù)的單位效益（UE一般可量化。農(nóng)技要“入戶”，前提是農(nóng)民預(yù)期采納新技術(shù)會帶來貨幣收入的增加，這決定于新技術(shù)的單位效益，更取決于農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。在技術(shù)水平既定的情況下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入與經(jīng)營規(guī)模呈正比，而在技術(shù)變遷的情況下，技術(shù)改進效益也與經(jīng)營規(guī)模呈正比（圖3。每一項技術(shù)都有適用規(guī)模，其判別標(biāo)準(zhǔn)是增加收入（ΔY應(yīng)大于追加成本投入（ΔC，即ΔY=S×UE>ΔC，推算得到技術(shù)適用規(guī)模為S>ΔC/UE。由圖3可見，假設(shè)S0為T2技術(shù)的適用規(guī)模，那么只有規(guī)模S2的農(nóng)戶會采用T2技術(shù)，而規(guī)模S1的農(nóng)戶則不會采用。對于兼業(yè)農(nóng)戶，追加投入中還要考慮誤工損失、返鄉(xiāng)費用等機會成本（OC，此時，技術(shù)適用規(guī)模為S′>（ΔC+OC/UE，T2技術(shù)的適用規(guī)模為S0′，則有S0′>S0。在S0規(guī)模條件下，專業(yè)農(nóng)戶會采用T2，對兼業(yè)農(nóng)戶而言，只有規(guī)模增加到S0′時才會采納T2。在我國現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營模式下，一個行政村范圍內(nèi)的人均規(guī)模一般是均等的，這時選擇技術(shù)的條件只能考慮單位效益，則專業(yè)農(nóng)戶的新技術(shù)單位效益為UE>ΔC/S、兼業(yè)農(nóng)戶為UE′>（ΔC+OC/S，兼業(yè)戶比專業(yè)農(nóng)戶對技術(shù)的單位效益要求更高。適用規(guī)模的確定取決于采納技術(shù)的追加成本和單位效益，在單位效益已定的條件下取決于追加成本，追加成本越大適用規(guī)模越大。

我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模超小，戶均規(guī)模一直不足053 hm2，人均勞動耕地僅約013 hm2，如此小的經(jīng)營規(guī)模，使多數(shù)先進技術(shù)難以形成規(guī)模效應(yīng)，其單位效益也難以滿足農(nóng)戶要求，這就導(dǎo)致大部分技術(shù)難以被農(nóng)民主動采納，兼業(yè)條件下，就更加劇農(nóng)技入戶的難度。一般一項單位效益增加5%的技術(shù)，宏觀上極具推廣價值，但對于農(nóng)民而言不一定具備采納價值，要改變這種狀況，只有促進農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并達到技術(shù)適用規(guī)模，農(nóng)民才會主動要求技術(shù)的改進。

13農(nóng)民組織化程度低，阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的入戶

農(nóng)技“入戶”成功的標(biāo)準(zhǔn)是看能否推廣普及，我國農(nóng)民組織化程度過低制約了農(nóng)技的順利普及。技術(shù)進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)

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展的過程表現(xiàn)為農(nóng)戶不斷采用新技術(shù)→產(chǎn)出增加→價格下降→尋求新技術(shù)……，隨著新技術(shù)的普及，農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，使得未采用新技術(shù)的農(nóng)戶處于虧損境地，迫使他們也采用新技術(shù)，等新技術(shù)完全普及后，市場重新達到均衡狀態(tài)。農(nóng)戶率先采用新技術(shù)和后繼者被迫采用新技術(shù)，使供給市場平衡而消除新技術(shù)帶來超額利潤的現(xiàn)象，稱為“農(nóng)業(yè)踏板”，因此，一般而言，新技術(shù)一旦在初期采用者那里試用成功，就會自動擴散到所有農(nóng)戶，但是，我國農(nóng)技推廣系統(tǒng)推廣應(yīng)用的技術(shù)中，每年形成規(guī)模的不足30%，許多新技術(shù)并未自動在農(nóng)戶間擴散開來。

農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散在時域上遵循“S”形曲線，相應(yīng)擴散速度呈鐘形曲線（圖4。擴散階段通常由突破、遞增、遞減、更替等4個階段構(gòu)成，推廣技術(shù)不形成規(guī)模的原因在于難以實現(xiàn)從突破階段到遞增階段的過渡，從第4階段開始，意味著新的技術(shù)擴散開始。雖然各地都扶植一批專業(yè)農(nóng)戶作為科技示范戶成為新技術(shù)的先行者，但由于農(nóng)業(yè)比較收益低、規(guī)模超小等原因制約他們跟進采用新技術(shù)。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，克服農(nóng)業(yè)比較收益低、規(guī)模超小最有效的途徑是通過發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，統(tǒng)籌整合兼業(yè)戶的各項資源。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期，2011年6月底，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的143%，多數(shù)合作社以松散的方式組成，生產(chǎn)資源整合能力明顯不足。近2年，農(nóng)民合作社數(shù)量和實有農(nóng)戶都增速很快，據(jù)全國工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年底我國農(nóng)民專業(yè)合作社達到9824萬家，較2012年增長4260%，但參與農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重仍然不高。農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)民合作組織發(fā)展滯后是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)技擴散的重要原因。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織程度是發(fā)達國家農(nóng)技推廣成功的方式，如以色列基布茲和莫沙夫、日本農(nóng)協(xié)等，都是農(nóng)技推廣高效運作的典范。

2解決農(nóng)業(yè)技術(shù)“入戶難”的具體對策

21培育高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民，擴大科技示范戶隊伍

兼業(yè)農(nóng)戶以貨幣收入最大化為動機，將非農(nóng)務(wù)工收入作為增收第一選擇；專業(yè)農(nóng)戶也追求貨幣收入最大化，會想方設(shè)法擴大經(jīng)營規(guī)模，進行技術(shù)改進。農(nóng)技普及的關(guān)鍵一環(huán)是示范，在以兼業(yè)農(nóng)戶為農(nóng)戶主體的環(huán)境下，專業(yè)農(nóng)戶可以擔(dān)當(dāng)示范農(nóng)戶的角色，起到農(nóng)技人員不可替代的作用。當(dāng)前我國專業(yè)[CM（25]農(nóng)戶比例趨于降低，且缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，其中，科技示范[CM]

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戶比例更是嚴(yán)重不足。因此，國家應(yīng)出臺針對專業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，培育高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民，擴大科技示范戶隊伍，特別是要扶持一批種養(yǎng)大戶，還應(yīng)支持高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)較為薄弱的現(xiàn)狀，要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，廣泛開設(shè)“田間大學(xué)”、“農(nóng)民大學(xué)”等鄉(xiāng)土培訓(xùn)機構(gòu)，迅速培養(yǎng)一批懂得現(xiàn)代經(jīng)營模式的專業(yè)農(nóng)民，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外如歐美國家資格考核制度、以色列專門成立國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、日本建立非常完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系、我國臺灣省制定專門針對農(nóng)民的“終身學(xué)習(xí)計劃”等成功做法，構(gòu)建我國的農(nóng)民職業(yè)教育體系。對于擴大科技示范戶隊伍，筆者認(rèn)為，要把科技示范戶的培養(yǎng)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)中來，選擇種養(yǎng)大戶、種田能手作為示范戶，將其固定化、長期化，同時，要探索新的農(nóng)業(yè)補貼政策，對示范戶從事技術(shù)革新和技術(shù)示范進行補貼，以激勵更多的專業(yè)農(nóng)戶加入示范戶行列，進一步擴大科技示范戶隊伍。

22順暢土地流轉(zhuǎn)渠道，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模

超小規(guī)模導(dǎo)致新技術(shù)形不成規(guī)模效益，限制農(nóng)戶對技術(shù)的改進。在當(dāng)前我國農(nóng)村土地管理制度下，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的主要途徑是土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)民合作社。土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，簡單講就是保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，在實踐中有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)的意義在于讓不愿種地的農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給愿意種地的農(nóng)民，以擴大專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模，增強單個農(nóng)戶的實力，從而可以破解技術(shù)效益無法發(fā)揮和小農(nóng)戶無力引進新技術(shù)的難題；這也可以使不愿種地的農(nóng)民更好地進城務(wù)工，增加收入。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)已進行多年，但總的來說還處于初級階段。筆者于2012年2月參與組織一項覆蓋全國各地100個村莊1 000農(nóng)戶的調(diào)研，結(jié)果顯示，只有146%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、 12%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，這就有必要采取措施加快農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)。十八屆三中全會已明確賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，這對加速土地流轉(zhuǎn)具有極大的推動作用。為進一步加快土地流轉(zhuǎn)，除盡快落實新政策外，還應(yīng)積極做好：（1完善土地流轉(zhuǎn)市場。我國的土地流轉(zhuǎn)市場尚處于探索階段，租金價格還未市場化，亟待通過確定土地承包經(jīng)營權(quán)基準(zhǔn)價格和加強市場平臺建設(shè)構(gòu)建價格形成有效機制，從土地所有權(quán)價格向承包權(quán)價格再向經(jīng)營權(quán)價格轉(zhuǎn)化，出臺各基準(zhǔn)價格的計算方法，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，盡可能避免產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)后頻發(fā)的利益糾紛；價格形成機制和市場平臺密不可分，要加強各級市場平臺的建設(shè)，土地銀行是其中重要一環(huán)，可以把零散的土地產(chǎn)權(quán)變成股權(quán)集中起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。（2給予農(nóng)民資金支持。流轉(zhuǎn)集中后的土地需要進行土地平整、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，這需要大量資金，而農(nóng)業(yè)融資難是個老大難問題。這可以通過設(shè)立專項貸款、財政補貼和發(fā)展合作金融等途徑提供資金支持，也可以賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的抵押等更多財產(chǎn)權(quán)利，進行農(nóng)村地區(qū)小額金融措施創(chuàng)新、擴大農(nóng)民融資渠道。（3加強政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)功能。政府相關(guān)機構(gòu)除承擔(dān)監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)外，還應(yīng)在中介機構(gòu)建立前負(fù)擔(dān)起供求信息發(fā)布等服務(wù)職能，以確保農(nóng)民利益不受侵害，政府應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)體系，如對續(xù)租、續(xù)約等流程和權(quán)益界定做出更詳細(xì)的規(guī)定，并根據(jù)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的新情況，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。

23大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，加強資源整合

農(nóng)民合作組織在引導(dǎo)農(nóng)戶采納先進技術(shù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。把農(nóng)民組織起來，對于解決農(nóng)業(yè)技術(shù)“入戶難”十分關(guān)鍵，此時，農(nóng)技推廣人員只需將技術(shù)交給農(nóng)民合作組織，就可保證農(nóng)業(yè)科技的順利推廣。農(nóng)民合作社使小農(nóng)戶“抱團取暖”，不僅增強單個農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，還可以攤銷引進技術(shù)的成本、化解技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。那些“懂市場、會經(jīng)營”的農(nóng)民精英往往當(dāng)選為合作社的理事長或者經(jīng)營骨干，他們對新技術(shù)的認(rèn)知度高，更愿意接受新技術(shù)，而他們一旦接受，新技術(shù)就會在合作社內(nèi)部迅速推廣應(yīng)用。自2013年中央一號文件明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等各類農(nóng)民合作組織以來，農(nóng)民合作組織發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，參與農(nóng)戶比例較低。因此，要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一是建立合作社理事長輪訓(xùn)制度、合作教育學(xué)院、合作社網(wǎng)絡(luò)教育平臺等，加強對合作社帶頭人和經(jīng)營骨干的培養(yǎng)；二是拓展渠道，為農(nóng)民合作社發(fā)展給予資金支持，要加快合作金融體系建設(shè)，扶持各類農(nóng)村金融組織特別是合作金融的發(fā)展，這也是國外農(nóng)民合作組織廣受歡迎的重要原因；三是完善相應(yīng)法律和法規(guī)體系，在以往《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基礎(chǔ)上制定新的《農(nóng)民合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社、各種互助組織等法律地位及管理規(guī)則等做出規(guī)定；四是重視農(nóng)民合作社引導(dǎo)新技術(shù)入戶的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，讓農(nóng)民合作組織成為連接農(nóng)戶和農(nóng)技人員的橋梁紐帶，如鄰國日本由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶的技術(shù)推廣就值得借鑒，其少部分經(jīng)費來自于政府補貼，大部分來自于農(nóng)協(xié)在其他業(yè)務(wù)上的盈利。

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