林慶亮 王宗旗

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

“便民辦稅春風行動”、《征管規(guī)范》、績效管理等一系列稅務機關“項目管理”的全面部署，對于深化稅收體制改革、提升稅收征管服務質量具有極大的推動作用。但是，稅務機關“項目管理”工作機制、規(guī)劃最終能否取得預期效果，關鍵還在于基層稅務機關對“項目管理”的落實。因此，如何提高和強化基層稅務機關的落實，培養(yǎng)基層稅務干部“實干家”精神，努力實現(xiàn)上級領導機關的政策愿景及目標，是我們基層稅務機關必須認真思考和積極探索的重要課題。

一、基層稅務機關“項目管理”落實不力的表現(xiàn)

(一)“項目管理”工作機制落實過程中的形式主義

“項目管理”工作機制落實過程中存在形式主義，主要表現(xiàn)在:只講規(guī)定，不結合實際，將上級稅務機關的規(guī)定作為教條，照本宣科、機械照搬、簡單拿來、不顧實情;只講形式、不考慮效果，工作只當“傳聲筒”，有布置沒落實、有規(guī)劃沒落實、有開頭沒結尾、有啟動沒跟蹤，滿足于嘴上說說、紙上寫寫、會上講講;只講經驗，不求突破，以老套路行事，以老辦法工作，思路不寬、辦法不多，工作沒有亮點和特色。

(二)“項目管理”工作機制落實過程中的利己主義

“項目管理”工作機制落實中的利己主義。集中表現(xiàn)在:只講輕松，不講責任，工作缺乏事業(yè)心和責任感，只追求個人輕松，工作上能推則推，能擋就擋，消極怠工，出勤不出力;只講好處，不講奉獻，以個人利益為取舍，于己有利，沖鋒陷陣，與己無益，高高掛起;部分基層稅務干部在一些交叉工作上，不協(xié)調、不配合，遇到困難先羅列個人理由和客觀條件，而不從個人主觀能動性上找問題，這種現(xiàn)象往往導致了政策和決策在落實過程中的延誤。二是對政策落實的態(tài)度不端正。

(三)“項目管理”工作機制落實過程中部分干部落實能力不足

“項目管理”工作機制落實過程中部分稅務干部綜合素質不高，難以履行稽查、文秘等技術型崗位職能，主要表現(xiàn)為:部分稅務干部稅收業(yè)務技能、專業(yè)知識不夠精專，對政策把握不準，工作方法、工作技巧不夠豐富，處理突發(fā)的稅收事務能力不足。以五蓮縣國稅局為例，全局大部分干部都參加了學歷的再教育，大多已是大專以上文憑，但細察卻發(fā)現(xiàn)他們進修的專業(yè)卻大多不是稅務工作所需的“財會”、“稅收”業(yè)務類，因而全局精英型、拔尖型的干部缺乏，個別干部干了十數年仍然只懂得收個體戶的定額稅，有的干部干了多年也仍然不熟悉稅收政策，不了解財務會計知識。

二、五蓮縣國稅局運用“項目管理”工作機制抓好工作落實的實踐

(一)固化任務事項，夯實工作基礎

緊緊圍繞日常工作抓“項目管理”工作機制的落實，認真梳理并明確各單位工作職責和上級制度、規(guī)定等章程性文件要求;經過集體研究將任務要求梳理為具體工作事項，并結合黨的群眾路線教育實踐活動，制作調查問卷征集意見建議，對事項進行補充完善，最終制定出576個具體事項。同時，固化事項說明。將確定的具體事項制作形成《工作事項說明書》，逐項明確事項分類、事項名稱、啟動時間、完成時限、工作流程和責任人員，通過制度的剛性約束，確保事項不折不扣落實。

(二)固化工作職責，明確流程落實

依據職責明確流程抓“項目管理”工作機制的落實:一是明確責任人員，將《工作事項說明書》下發(fā)到全體責任人員組織培訓，針對每一事項進行講解，確保事項運行按程序操作，不出紕漏。如辦公室負責落實公文處理事項，結合自身工作經歷和心得，在科室聯(lián)系會議中，匯報該項工作開展情況、存在問題和下一步工作打算中;二是明確啟動時間，確定了每一個事項的啟動點，責任人員到啟動點啟動事項，避免“事項休眠”;三是明確落實流程，為每個事項確定了標準化的工作流程，責任人根據分工，按照事項說明書流程操作，提高了工作的規(guī)范化、標準化程度。

(三)固化運行保障，持續(xù)改進提升

強化運行機制將“項目管理”工作機制納入績效管理，每月發(fā)布事項辦理情況通報，嚴格按事項辦理數量、事項質量和是否超時兌現(xiàn)考核。分管領導對各單位工作事項落實負有監(jiān)督責任，單位負責人對個人工作事項落實負有監(jiān)督責任，對事項責任人是否按照流程運轉、是否按照規(guī)范化操作等方面進行有效監(jiān)督。采取實地抽查等方式進行檢查，采取強化培訓、輪崗操作等方式進行指導管理，實現(xiàn)事項流程運行、規(guī)范執(zhí)行。

三、基層稅務機關“項目管理”工作機制落實的對策建議

(一)提高落實意識

一是充分利用課堂、講座、視頻、書籍等形式多樣的宣傳教育方式，給基層稅務干部灌輸“落實就是決策的生命和靈魂”這一理念，使基層稅務干部把工作落實作為基本功和必備素質來對待。在工作中形成落實任務不找借口、不說困難，完成任務追求精益求精的理念，對上級的決策、指示、決定、部署主動接受、自覺行動，確保落實到位。二是基層稅務機關要在自身內部要培育積極向上的落實文化。堅持以人為本，尊重干部職工，為干部提供能力發(fā)展的空間，關心干部個人價值成長和精神生活，使稅務干部懷著滿意的心情和積極的態(tài)度去落實任務和工作，從而給基層稅務干部提供一個良好的落實環(huán)境。

(二)注重隊伍建設

一是加強領導班子建設，推行行政首長問責制。突出領導干部的地位和作用，強化他們的領導意識和責任意識?！耙话咽帧弊约阂矣诤啊跋蛭铱待R”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，率先垂范，促進各項工作的順利開展。二是注重培訓學習。采取分類培訓的方式，提高隊伍戰(zhàn)斗力。對基層領導干部，著重加強政治素質、創(chuàng)新能力、協(xié)調能力等方面的培訓，同時要加強其民主意識培養(yǎng)，把落實建立在廣泛民意的基礎之上，使其善于統(tǒng)一干部職工的思想，降低落實難度，提高落實效力;對基層干部職工以崗位技能為重點，加強基礎知識和基本技能的培訓，不斷提升干部職工的專業(yè)知識水平、財會知識水平以及服務納稅人的能力。

(三)加強管理機制建設

有參與感才會有責任感、責任心，基層領導不僅自己要具有很強的落實，而且應該在全面了解情況的基礎上，將部分具體落實事務恰當地授權給下屬，讓更多的人參與，既可以提高領導的工作效率，還可以調動成員的積極性、主動性，使整個稅務干部隊伍煥發(fā)活力，從而提升整體落實;建立科學的崗責體系，將部門協(xié)作制度化，細化每個部門和崗位的工作職責，形成部門間協(xié)作配合的有效機制，并以制度的形式予以規(guī)范;建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、多頭管理和管理真空的問題。