張 雪，楊廷茂

（新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 奎屯 833200）

深化伊犁州教育綜合改革推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

張 雪，楊廷茂

（新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 奎屯 833200）

本研究從義務(wù)教育均衡思想出發(fā)，為了進一步鞏固伊犁州義務(wù)教育成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，采用調(diào)查、訪談等方法，學(xué)習(xí)國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)教師合理流動的經(jīng)驗，結(jié)合伊犁州的具體情況，力求構(gòu)建一個代表性的理論，為伊犁州實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展獻計納策，做出自己的貢獻。

義務(wù)教育；城鄉(xiāng)；流動機制

十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“深化教育領(lǐng)域綜合改革?！边@是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵之舉。 伊犁州作為新疆一個重要政治、經(jīng)濟、文化大州，教育辦得怎么樣，水平如何，受到全社會關(guān)注，更受到州委、市政府的高度關(guān)注。如何深化州教育事業(yè)綜合改革，實現(xiàn)州教育事業(yè)大發(fā)展？筆者認為，在新的形勢下，我們只有樹立新理念，抓住新機遇，以構(gòu)建均衡教育示范區(qū)為契機，來加快州教育改革步伐，才能讓州教育破繭成蝶，再塑州教育品牌，努力實現(xiàn)“教育強區(qū)”宏偉目標。

1 研究對象方法

（1）研究對象。本研究定位于伊犁州伊寧市、伊寧縣、鞏留縣、尼勒克縣、新源縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾縣、霍城縣各教育局，中小學(xué)學(xué)校的教師和教學(xué)相關(guān)管理者作為本文的研究對象。

（2）研究方法。文獻資料法、實地調(diào)查法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法

2 結(jié)論與分析

（1）知根知底，準確定位伊犁州教育。伊犁州生源多，城鄉(xiāng)教育資源緊缺且不夠均衡，教師隊伍建設(shè)滯后等是州教育的基本現(xiàn)狀。因此，伊犁州屬于典型的“窮地方辦大教育”，底子薄，條件差，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務(wù)較為艱巨，深化改革勢在必行。

（2）直面現(xiàn)實，客觀分析州教育存在的主要問題。①教育理念相對保守。伊犁州教育正處于傳統(tǒng)理念的“桎梏區(qū)”。長期以來，受傳統(tǒng)思維的困擾，教育理念相對保守，重視“守一”和“齊一”，不敢大刀闊斧、大膽變革，在很大程度上阻礙了創(chuàng)新思維的發(fā)展，限制了教育機制的轉(zhuǎn)變，把教育定格于某個層面，定格于某個框架，使教育迂回流轉(zhuǎn)，成為死水，無法超越現(xiàn)實、走出困境。②城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。縱觀伊犁州教育，由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平方面不均衡。導(dǎo)致公眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與優(yōu)質(zhì)資源緊缺之間的矛盾；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間形成板塊不均衡、不融合的矛盾；模式單一不適應(yīng)當前教育快速發(fā)展的矛盾；隨著城鎮(zhèn)化加快，城市學(xué)?！俺蟀唷焙汀叭雽W(xué)難”的矛盾以及很多遺留問題等等，嚴重影響州教育的大發(fā)展。③優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。與其他地方相比，伊犁州名校較少，尤其是伊犁州高中教育的“品牌”效應(yīng)沒有形成。作為貧困地區(qū)，州教育辦學(xué)條件整體水平較差，硬件設(shè)施比較落后，資源仍十分緊張，加之受政策障礙影響，很多國家貧困專項資金得不到傾斜，教育投入比例相對較小。④隊伍建設(shè)較為滯后。農(nóng)村部分中小學(xué)干部配備不足，各州、去、市縣教育局干部管理權(quán)限有限，導(dǎo)致一些崗位無人履職。部分校長在一所學(xué)校任職的時間較長，滿足于老經(jīng)驗、老辦法，缺乏創(chuàng)新能力和干事激情?，F(xiàn)行干部選用和管理機制缺乏活力，難以調(diào)動工作積極性。多數(shù)學(xué)校教師老齡化現(xiàn)象突出、差編缺額多、職業(yè)倦怠感顯現(xiàn)，招考的教師素質(zhì)良莠不齊。⑤管理機制有待創(chuàng)新。

教育管理者在思路上、方法上不敢有突破，不敢用超常的方式解決尋常問題。教育管理呈現(xiàn)較為固定的模式，缺乏創(chuàng)新。學(xué)校校長“責(zé)大權(quán)小”，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)無特色。自上而下的教育評價機制不健全，校長、教師幾十年如一日，按部就班。

3 科學(xué)決策，大膽改革，實現(xiàn)州教育新跨越

（1）徹底轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展機制。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，以讓人民群眾享有更好更公平的教育為出發(fā)點和落腳點，堅持“教育公平”原則，全面落實“以德樹人”根本任務(wù)，正確樹立努力辦好人民滿意的教育理念。

（2）加大教育統(tǒng)籌力度，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機制。健全教育發(fā)展“三個優(yōu)先”和教育投入“三個增長”保障機制，完善并落實各級政府教育投入分項分擔責(zé)任及政府為主、多渠道投入的機制。健全各類學(xué)校生均經(jīng)費財政撥款基本標準，確保每年地方財政教育投入達到省、州、市、縣級政府規(guī)定的比例要求。建立教育經(jīng)費公告制度，加強教育經(jīng)費管理。切實按照州委、州政府規(guī)定標準落實好鄉(xiāng)村教師生活補助。按辦學(xué)規(guī)模落實好接受政府委托承擔義務(wù)教育民辦學(xué)校委托人數(shù)的生均公用經(jīng)費的撥付，必要時給予其他經(jīng)費補助。想方設(shè)法化解學(xué)校形成的新債務(wù)，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）均衡配置教育資源，切實改善辦學(xué)條件。①科學(xué)規(guī)劃校點布局。按照“小學(xué)低段就近入學(xué)、小學(xué)高段向中心校集中、初中向中心集鎮(zhèn)集中、高中向城區(qū)集中”的原則，在農(nóng)村大力推進“一鄉(xiāng)一校”的同時，保留必要的村校和教學(xué)點，抓好重點鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。在城區(qū)老校區(qū)集中辦好義務(wù)教育學(xué)校，將所有高中全部轉(zhuǎn)移到城郊的校區(qū)辦學(xué)。②改善城郊學(xué)校辦學(xué)條件。進一步整合資金和項目，重點投入城郊結(jié)合處的學(xué)校，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教學(xué)設(shè)備配置力度，縮小與城區(qū)學(xué)校的差距，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，緩解城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張的這一現(xiàn)狀；③科學(xué)規(guī)劃城區(qū)新建學(xué)校。④推進集團化辦學(xué)。主要通過“公辦整合”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”、“多體制辦學(xué)”三種模式輸出名校品牌、辦學(xué)理念、管理模式、優(yōu)秀人才，各分校之間派出干部和教師雙向交流，互培互聘，共享管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動新辦學(xué)校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。同時繼續(xù)加強與烏市一中、兵團二中等名?；蛘邇?nèi)地教育集團的交流合作，引進省內(nèi)外名校的先進理念和優(yōu)質(zhì)資源，全面提升我州整體辦學(xué)水平；⑤有效利用項目資金。除新建、擴建學(xué)校外，特別加大對薄弱學(xué)校的建設(shè)改造力度。配齊緊缺的設(shè)施設(shè)備，保障所有學(xué)校教學(xué)的基本需求。

（4）加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資配置。①試點中小學(xué)校長公推直選任期制；②建立校長和教師城鄉(xiāng)間、校際間輪崗交流機制；③推行教師“縣管校用”改革。把招考教師的權(quán)利放給教育主管部門。全區(qū)教師編制由縣教育主管部門統(tǒng)一管理，建立完善教師數(shù)據(jù)庫，摸清底細，調(diào)查各教師年齡、任教學(xué)科、教學(xué)質(zhì)量評估等，按周期或每學(xué)年根據(jù)各校工作的實際，由教育局統(tǒng)一調(diào)配。建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期輪崗交流的常態(tài)機制；④創(chuàng)新人才激勵機制。圍繞“雙向選擇、競爭上崗”的思路，打破終身制，實行聘用制和任期制，將空缺崗位或關(guān)鍵崗位，實行優(yōu)勝劣汰，逐步形成“能上能下、能進能出”的用人機制。完善績效工資考評，切實體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配原則，有效調(diào)動教職工工作積極性。規(guī)范教師檔案管理，將教師盡職盡責(zé)的突出表現(xiàn)和失職失責(zé)、有違師德的不良行為永久記入個人檔案。改革建立職務(wù)職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點教師傾斜的激勵機制。

（5）加大教育督導(dǎo)監(jiān)測評估力度，推進教育管辦評分離。按照“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的原則，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。擴大各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進學(xué)校落實國家教育標準，面向社會依法辦學(xué)。健全教育督導(dǎo)監(jiān)測制度，推行督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，定期發(fā)布督導(dǎo)和監(jiān)測報告。加強對地方政府財政教育投入落實情況的督導(dǎo)監(jiān)測。建立健全第三方機構(gòu)參與教育監(jiān)測評估制度，發(fā)揮專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織在教育公共治理中的作用。

實現(xiàn)伊犁州教育新跨越，任重道遠。但我們應(yīng)該看到，伊犁州教育基礎(chǔ)扎實，人才聚集，學(xué)校管理經(jīng)驗比較豐富，加之州委州政府直接重視。只要堅定不移地貫徹落實州委州政府的決策部署，堅定不移地追求“教育強州”宏偉目標，堅定不移地走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展之路，我們堅信，伊犁州教育事業(yè)的明天一定燦爛輝煌！

[1]李方強.教育公平視野下的城鄉(xiāng)教師流動機制的構(gòu)建[J].天津師范大學(xué)學(xué)（基礎(chǔ)教育版），2006，（3）．

[2]安玉海.國外高校教師的合理流動機制及對我們的啟示[J].比較教育研究，1996，(5)．

[3]胡敬峰.農(nóng)村中學(xué)教師流動與管理對策研究[J].江西教育學(xué)院學(xué)報，2007，（8）．

[4]彭新實.日本的教師培訓(xùn)和教師定期流動[J].外國教育研究，2000，（10）．

[5]樓世洲，李士安.構(gòu)建城鄉(xiāng)中小教師定期流動機制的政策研究[J].教育發(fā)展研究，2007，(10)．

Deepen Comprehensive Reformation for Education to Promote Balanced Development of Compulsory Education

ZHANG Xue,YANG Ting-mao
(Vocational and Technical College of Application,Kuitun,Xinjiang 833200,China).

Based on the thought of balancing compulsory education,in order to strengthen the achievement of compulsory education in Yili,realize the balanced development ofcompulsory education in urban and rural areas,this paper studies the foreign and domestic experience releated to the rational flow of teachers in rural and urban areas through surveys,interviews and otherwise,combine with the practice in Yili,this paper tried to construct a theory,provide reference for the balanced development ofcompulsory education in urban and rural areas and make some contributions..

compulsory education;urban and rural areas;flow mechanism

G712

A

2095-980X（2015）02-0144-02

2015-01-18

伊犁哈薩克自治州教育科研規(guī)劃立項課題，項目編號[NO：JY0233]

張雪（1977－），女，河南淮陽人，講師，主要從事學(xué)校教育研究。