余祖?zhèn)?李唐 張彪

(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310012;寧波工程學(xué)院，浙江寧波 315211;武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，湖北武漢 430072;昆明理工大學(xué)，云南昆明 650093)

·經(jīng)濟與管理研究·

比較優(yōu)勢、分權(quán)組織與中國漸進式改革

余祖?zhèn)?李唐 張彪

(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310012;寧波工程學(xué)院，浙江寧波 315211;武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，湖北武漢 430072;昆明理工大學(xué)，云南昆明 650093)

20世紀80年代以來，世界上不少原計劃經(jīng)濟國家開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。由于改革初始條件不同，各國所選擇的具體路徑和改革方式也存在著巨大的差異。沿著漸進式改革道路前行的中國，在預(yù)期總目標既定的條件下，以循序漸進的方式穩(wěn)步推進改革。相對于俄羅斯等國的激進式改革方式，這種漸進式改革較之于激進式改革具有更高的經(jīng)濟績效。而宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略上所采取的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和地區(qū)間具有充分競爭激勵的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)則可以看作中國漸進式改革取得巨大經(jīng)濟成就的兩個主要解釋因素。繼續(xù)推進比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，充分利用具有相對優(yōu)勢的資源條件實現(xiàn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟穩(wěn)步增長仍具有戰(zhàn)略意義。要適時地、不失時機地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與自主創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)與管理水平的提高，突破比較優(yōu)勢和中等國家陷阱。

漸進式改革;比較優(yōu)勢戰(zhàn)略;分權(quán)組織結(jié)構(gòu)

一、引言

20世紀80年代以來，世界上不少原計劃經(jīng)濟國家開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。由于改革初始條件不同，各國所選擇的具體路徑和改革方式也存在著巨大的差異。從理論和實踐的角度，學(xué)術(shù)界將其歸納為兩種方式:其一，前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家，以俄羅斯為首采取了激進的休克式改革方案，試圖通過先驗的一整套經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計，①包括價格一次性全面放開，推行市場化;對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行大規(guī)模的私有化;政府維持預(yù)算的硬約束來保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等三項內(nèi)容，即所謂“華盛頓共識”倡導(dǎo)的“休克療法”。對原有經(jīng)濟模式予以“創(chuàng)世紀”般的變革，使之經(jīng)濟環(huán)境實現(xiàn)一步到位式的質(zhì)的飛躍。然而，其經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實表明，這些施行激進式改革策略的國家最終并未達到其原有的預(yù)期目標。其二，沿著漸進式改革道路前行的中國，在預(yù)期總目標既定的條件下，以循序漸進的方式穩(wěn)步推進改革。雖然在這一過程中也伴隨有貧富差距和地區(qū)差距擴大、金融體系脆弱、公共品供給水平相對滯后等經(jīng)濟問題，但是中國的GDP自20世紀90年代以來，一直保持高速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。1978－1990年中國GDP年均增長9%，1990－2007年GDP年均增長速度變成10．5%。同期，GDP的絕對值增加了將近5．4倍，1978－1990年中國對外貿(mào)易總額年平均增長速度為15．4%，1990－2007年間增長率為18．8%;②林毅夫:《中國當前經(jīng)濟形勢與未來發(fā)展展望》，《外交評論》2007年第3期。2008－2011年年均增長9．6%，2012－2013年年均增長7．7%，直至2014年增長7．4%的“新常態(tài)”中速發(fā)展模式。

兩種不同的改革路徑所帶來的不同的經(jīng)濟效果值得人們深思:為什么兩種改革路徑在經(jīng)濟績效上存在如此巨大的差異?為什么理論體系完整、邏輯結(jié)構(gòu)自洽的激進式改革，效果反而不如雙軌制的、進化式的漸進改革?①本文暫不討論中俄兩國改革初始條件不同所引致的具體改革方式的差異，僅從改革經(jīng)濟績效的視角進行比較研究。經(jīng)過系統(tǒng)的文獻整理工作，我們認為，宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略上所采取的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和地區(qū)間具有充分競爭激勵的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)兩者應(yīng)視為中國漸進式改革取得巨大經(jīng)濟成就的主要因素。筆者通過對相關(guān)理論的梳理，試圖為中國漸進式改革的形成機制及其經(jīng)濟影響構(gòu)建一個兼含宏觀戰(zhàn)略與微觀激勵的分析框架。

二、漸進式改革的宏觀戰(zhàn)略選擇:比較優(yōu)勢戰(zhàn)略

對于1978年至今30多年的中國漸進式改革，可以從宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇角度來評價，那就是從趕超戰(zhàn)略向比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建國之初，為了穩(wěn)定國防和防御外敵，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在較短時間內(nèi)盡快建立較為完備的工業(yè)體系。趕超戰(zhàn)略雖然使中國建立了較為完整的工業(yè)體系，但由于資源指令配置，放棄了相對比較優(yōu)勢，而受到高度保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)失去動力加強競爭力，從而阻礙了經(jīng)濟的正常和持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟績效與預(yù)期目標相去甚遠。一是資源稟賦的比較優(yōu)勢沒有得到充分利用，二是過度保護的國有企業(yè)和工業(yè)體系缺乏競爭，導(dǎo)致效率低下和效益欠佳，無法為經(jīng)濟的長期增長提供持續(xù)的力量。②林毅夫:《中國當前經(jīng)濟形勢與未來發(fā)展展望》，《外交評論》2007年第3期。

為了解決趕超戰(zhàn)略所產(chǎn)生的宏觀資源配置失衡、價格工具失靈、創(chuàng)新惰性明顯、經(jīng)濟效率低下等國民經(jīng)濟問題，1978年起的中國經(jīng)濟改革是從經(jīng)濟管理體制改革開始，進而深入宏觀戰(zhàn)略調(diào)整領(lǐng)域，將原來奉行的趕超戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)型為比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。

比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實施，不僅使得資源稟賦的利用能夠最優(yōu)化，市場制度的發(fā)育得以漸進式展開，而且能夠降低外生技術(shù)的模仿成本，增強知識的吸收能力，從而使得經(jīng)濟增長具有長期、持續(xù)的推動力量。這里有必要提及適宜技術(shù)(appropriate technology)的概念。該概念最早由Basu和Weil(1998)提出，他們認為發(fā)達國家的技術(shù)是和發(fā)達國家本身較高的物質(zhì)資本存量相匹配的。因此，發(fā)展中國家如果能夠提高自己的儲蓄率從而提高自己的物質(zhì)資本存量，就可以充分利用發(fā)達國家的先進技術(shù)，并有可能經(jīng)歷一個經(jīng)濟迅速增長的時期。該概念在揭示外生技術(shù)吸收能力與本國資源稟賦結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)關(guān)系方面是有重大影響的。但是，問題似乎并非如此簡單:事實上，除拉丁美洲、非洲和亞洲“四小龍”之外，多數(shù)亞洲國家政府提高儲蓄率的努力并沒有能夠提高經(jīng)濟的長期增長率。物質(zhì)資本積累固然重要，卻并非發(fā)展中國家提高引入技術(shù)與自身經(jīng)濟發(fā)展水平之間匹配性的核心要素。Acemoglu，Aghion和Zilibotti(2002)指出，由于和世界前沿技術(shù)相距甚遠，發(fā)展中國家的最優(yōu)選擇是模仿發(fā)達國家的現(xiàn)行技術(shù);由于發(fā)達國家處于世界技術(shù)的前沿或相距不遠，所以發(fā)達國家的最優(yōu)選擇是進行技術(shù)發(fā)明，以保證技術(shù)的不斷變遷。在他們的模型中，如果發(fā)展中國家首先模仿發(fā)達國家的現(xiàn)行技術(shù)，而后進行創(chuàng)新發(fā)明，那么發(fā)展中國家就有可能向發(fā)達國家收斂。林毅夫(2006)等則在此基礎(chǔ)上進一步研究了發(fā)展戰(zhàn)略對于技術(shù)模仿和知識吸收的影響，認為實行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的經(jīng)濟體則可以通過漸進式的引入與自身資源稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的先進技術(shù)，達到知識吸收能力最大化的經(jīng)濟影響。③林毅夫等:《技術(shù)選擇、制度與經(jīng)濟發(fā)展》，《經(jīng)濟學(xué)》(季刊)2006年第3期;林毅夫、張鵬飛:《適宜技術(shù)、技術(shù)選擇和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟學(xué)》(季刊)2006年第4期。

現(xiàn)在，中國經(jīng)濟進入到平穩(wěn)增長的“新常態(tài)”模式，出現(xiàn)了明顯不同于以往的特征，經(jīng)濟增速放緩和增長動力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡，面臨著復(fù)雜的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，也意味著改革開放進入了一個全新的階段。因此，更應(yīng)該將比較優(yōu)勢戰(zhàn)略作為中國漸進式改革的宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)戰(zhàn)略，使經(jīng)濟體得以按照自身的資源稟賦循序漸進的調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上以增量改革、試驗推廣等形式積極培育市場機制，降低技術(shù)模仿成本，增強知識吸收能力，從而保證中國經(jīng)濟的長期增長率及其轉(zhuǎn)型績效。

然而，中國漸進式改革的巨大成就僅用宏觀戰(zhàn)略選擇這一個維度還不能予以完整解釋，微觀激勵機制的競爭性也是其中不可忽略的重要因素。因而，下文我們將從漸進式改革的微觀激勵機制出發(fā)，構(gòu)建一個兼顧宏觀戰(zhàn)略與微觀激勵的分析框架。

三、漸進式改革的微觀激勵機制:分權(quán)組織結(jié)構(gòu)

中央政府與地方政府的關(guān)系是一個古老但又十分重要的經(jīng)濟學(xué)話題，中央政府通過權(quán)力和資源分配平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。分權(quán)(decentralization)理論就是研究哪些職能和政策工具應(yīng)該集中到中央政府，而哪些應(yīng)該分散到地方政府;其核心就是財政分權(quán)，允許地方政府有一定的稅收權(quán)力，能夠自主決定預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，通過選擇合適的發(fā)展政策，促進地方經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。發(fā)達國家普遍應(yīng)用財政分權(quán)，大量發(fā)展中國家也通過財政分權(quán)刺激地方政府的積極性，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

20世紀以來，財政分權(quán)成為了政府制度改革的主流趨勢，特別是發(fā)展中國家努力想通過財政分權(quán)克服制度惰性，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性而讓渡部分權(quán)力。在中國，地方財政支出占全部財政支出的比重這一指標非常高，顯示中國是非常分權(quán)的;①Jin Hehui，Qian Yingyi，and Barry R．Weingast．(2005)，Regional Decentralization and Fiscal Incentives:Federalism，Chinese Style，Journal of Public Economics，No．89，p．9－10．而在工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，該比重分別為34%和22%。改革開放以來，中國地方政府在稅收和支出的結(jié)構(gòu)方面也享受了更多的自主權(quán)。中國的漸進式改革，在某種意義上也是中央與地方在資源分配權(quán)力和利益博弈以及分權(quán)的過程。

國外主流經(jīng)濟學(xué)非常關(guān)注財政分權(quán)的激勵效果。Tiebout(1956)的研究表明，地方政府在地方經(jīng)濟決策中具有相對信息優(yōu)勢，在“用手投票”和“用腳投票”這兩種機制的共同作用下，地方政府之間的激烈競爭促使公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和效率得到大幅度提高，極大地促進了社會整體福利水平的增進。但是在中國，現(xiàn)實政治上的高度集權(quán)和戶籍制度決定了“用手投票”和“用腳投票”機制發(fā)揮作用的空間不大。中國式的財政分權(quán)改革是在垂直的政治管理體制的背景下進行的。中國特有的分權(quán)機制在于垂直的政治管理體制，而且經(jīng)濟上的分權(quán)與政治上的集權(quán)是同時存在的。中央政府為防止出現(xiàn)激勵不相容，同時為了激勵地方政府有動力去發(fā)展地方經(jīng)濟，同時中央政府為了監(jiān)督地方政府的行為，需要易于測度的指標——GDP增長對其績效加以衡量，將地方政府官員的仕途升遷與其相應(yīng)的GDP增長指標掛鉤。在這樣的激勵機制下，地方官員在自利的驅(qū)動下圍繞著GDP增長展開激烈競爭。Blanchard和Shleifer(2001)從中國和俄羅斯的比較出發(fā)，強調(diào)了中國經(jīng)濟分權(quán)與政治集權(quán)之間的紐帶。相比之下，由于俄羅斯實行計劃經(jīng)濟的時間更長，計劃經(jīng)濟體制更為成熟，其中央政府更為注重對經(jīng)濟部門的“條狀”控制，對地方的控制力相對較弱。因此，俄羅斯的地方政府缺乏主動推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。而中國的經(jīng)濟分權(quán)通常都是伴隨著政治集權(quán)和晉升激勵，使得地方政府官員有非常強的(政治)動力促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。張晏(2006)等認為，中國地方政府間的競爭是一種“自上而下的標尺競爭”，這與西方國家自下而上的標尺競爭截然不同。由此，我們可以看到，雖然西方的財政分權(quán)理論在中國并不適用，但中國所特有的高度集權(quán)的垂直政治管理體制及其經(jīng)濟上的分權(quán)，形成了對地方政府特殊的激勵機制，從而成就了中國所特有的經(jīng)濟增長。

分權(quán)組織結(jié)構(gòu)不僅提供了漸進式改革的激勵機制，還使得市場化進程得以漸進式展開，并有利于地方政府改善投資環(huán)境、加大對公共品的投資。因為，地方政府需要政績，它會為吸引內(nèi)外資以推動GDP增長而積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進了地方經(jīng)濟的持續(xù)增長，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力機制。因此，在任何一個發(fā)展中國家都是難題的基礎(chǔ)設(shè)施類公共品的提供，在中國卻由其獨特的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)輕靈地解決了。分權(quán)能引起地方政府之間的競爭，而且公民能在公共品和服務(wù)程度結(jié)合得最好的地方居住。這樣，地區(qū)間的競爭就會促使地方政府加大公共品的投資，吸引生產(chǎn)要素，從而促進經(jīng)濟增長。

總之，分權(quán)組織結(jié)構(gòu)提供了中國漸進式改革的微觀激勵機制，在此基礎(chǔ)上中國的市場化進程加快，市場機制逐步建立和展開，刺激地方政府改善投資環(huán)境、加大對公共品的投資，從而保證了中國經(jīng)濟的長期增長率及其轉(zhuǎn)型績效。

四、漸進式改革:一些具體的分析和例證

由上所述，我們對于中國的漸進式改革構(gòu)建了一個兼有宏觀戰(zhàn)略選擇和微觀激勵機制的分析框架，下面將結(jié)合現(xiàn)有的實證文獻，為上述理論假說提供一些具體例證。

(一)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略

對于中國經(jīng)濟改革的實證研究，主流經(jīng)濟學(xué)文獻多從地區(qū)收入差異、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等視角進行研究分析，筆者通過對大量實證研究的仔細解讀，從中探尋出比較優(yōu)勢戰(zhàn)略對于中國經(jīng)濟發(fā)展的三個重要影響。

第一，從資源稟賦結(jié)構(gòu)的利用效率看，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期具有明顯的勞動力資源優(yōu)勢，而且較好地利用了這一重要優(yōu)勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期我們大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，從而使中國經(jīng)濟在近30年間保持了年均10%的高增長率。蔡昉(2007)認為，中國經(jīng)濟的快速增長主要得益于巨大的人口紅利。②蔡昉:《中國經(jīng)濟面臨的轉(zhuǎn)折及其對發(fā)展和改革的挑戰(zhàn)》，《中國社會科學(xué)》2007年第3期。在改革開放期間，由于適齡勞動人口數(shù)量和比重不斷增加，勞動力供給始終充分，相應(yīng)的人口撫養(yǎng)比不斷下降，社會人口負擔下降，人均資本積累率不斷上升，通過市場經(jīng)濟的改革得以釋放，在經(jīng)濟全球化過程中相對比較優(yōu)勢得以實現(xiàn)，資本回報率維持在一個相對高的水平，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了充足的資本來源。實證研究表明，在中國改革開放期間，整個社會總撫養(yǎng)比下降導(dǎo)致了人均GDP的增長，其貢獻約為27%。①王德文等:《人口轉(zhuǎn)變的儲蓄效應(yīng)和增長效應(yīng)——論中國增長可持續(xù)性的人口因素》，《人口研究》2004年第5期。例如，中國農(nóng)村存在著大量邊際勞動產(chǎn)出幾乎為零的勞動力，他們?yōu)榱耸杖胩岣叽笠?guī)模向城市轉(zhuǎn)移，降低了城市工業(yè)化過程中的勞動力成本，保證了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期績效。

第二，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略作為中國漸進式改革的主導(dǎo)戰(zhàn)略，為市場機制的發(fā)育演化提供了一個良好的政策環(huán)境。通過微觀經(jīng)營環(huán)節(jié)對技術(shù)效率的改進及其生產(chǎn)要素市場對資源配置效率的提高，增強了引入技術(shù)的吸收能力，促使全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，保證了中國經(jīng)濟整體的高速發(fā)展。大量研究表明，中國改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)增長很大程度上來源于經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的改善。全要素生產(chǎn)率的改善可以分為兩種，資源重新配置效率改進和微觀技術(shù)效率改進。也有研究表明，資源重新配置效率改進對1978－1989年期間GDP增長的貢獻率為21%，而微觀技術(shù)效率改進貢獻率則為3%。

第三，比較優(yōu)勢論者還從各地比較優(yōu)勢符合程度差異化的視角，對中國經(jīng)濟改革以來的地區(qū)收入差距作了解答。實證研究發(fā)現(xiàn)，中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距在上世紀80年代經(jīng)歷了短暫的縮小，在90年代以后就開始迅速擴大。②劉夏明等:《收斂還是發(fā)散——中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭論的文獻綜述》，《經(jīng)濟研究》2004年第7期。林毅夫(2003)等則認為，地區(qū)差距擴大的原因與其說是由于執(zhí)行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的結(jié)果，不如說是由于各地區(qū)比較優(yōu)勢符合程度不一致所導(dǎo)致的。因為早期中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，但是與本國的要素稟賦和比較優(yōu)勢不一致，導(dǎo)致了各地區(qū)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略具體實施績效的差異化，從而使得各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)期出現(xiàn)了發(fā)散的趨勢。因而為了實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，非但不能放棄比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，反而應(yīng)該更加重視和遵循比較優(yōu)勢原則，加強區(qū)域間生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)與自身比較優(yōu)勢的匹配性。

(二)分權(quán)組織結(jié)構(gòu)

關(guān)于中國經(jīng)濟改革中的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)，下文將從激勵機制、制度環(huán)境、動力機制三個維度解剖其對于中國經(jīng)濟增長的作用機制。

第一，改革開放以來，分權(quán)組織結(jié)構(gòu)的重要性在于其為中國的經(jīng)濟增長提供了一種激勵機制。中央政府通過獎懲機制來激勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟，首先通過提高地方政府的財政收入分成比率給予經(jīng)濟激勵，政治激勵則是通過經(jīng)濟發(fā)展績效——GDP增長的考核來決定地方官員的留任(或晉升)而實現(xiàn)，官員在權(quán)衡發(fā)展經(jīng)濟后的政治收益高于維持現(xiàn)狀下的既得經(jīng)濟利益后，就會選擇積極的推動地方經(jīng)濟增長。

Lin和Liu(2002)在分析了中國28個省份的橫截面數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)20世紀80年代中期以來的財政分權(quán)提高了資源的利用率，從而改進了經(jīng)濟效率。③Lin，J．Y．a(chǎn)nd Z．Liu(2002)．“Fiscal Decentralization and Economic Growth in China”，Working Paper，CCER，Peking University，p．1－25．林毅夫、劉志強(2000)通過分析中國省級數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在1970－1993年期間，在控制同期其它各項改革措施的影響后，財政分權(quán)提高了省級人均GDP的增長率。付文林、沈坤榮(2006)利用省際面板數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，中國財政分權(quán)制度促進了經(jīng)濟增長。④付文林、沈坤榮:《中國公共支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)及其增長效應(yīng)》，《經(jīng)濟科學(xué)》2006年第1期。

第二，財政分權(quán)改革促進了地區(qū)間的相互競爭，導(dǎo)致中國市場化進程的加快，有利于中國市場機制的建立和經(jīng)濟的不斷增長。以中國的民營化進程為例，上世紀80年代以來的地方分權(quán)改革加劇了中國地區(qū)間的競爭，推動了中國企業(yè)民營化浪潮。地方分權(quán)在某種程度上導(dǎo)致了各地區(qū)對市場份額的保護，但民營企業(yè)的發(fā)展最終還是要取決于企業(yè)自身的效率。隨著市場化程度的不斷提高，地區(qū)隱形的貿(mào)易壁壘也層出不窮，但是市場競爭的加劇，終將使具有效率的企業(yè)突破地方貿(mào)易壁壘，擴大其市場占有率。在這種情況下，地方政府唯一的辦法就是激勵地方企業(yè)提高效率和競爭力。而一般來說，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)具有更高的效率。在這個問題上，我們對中國經(jīng)濟民營化的理論分析與North(1990)、Weingast(1993)、Qian and Weingast (1995)等的解釋非常相近。North(1990)指出，制度是市場博弈的基礎(chǔ)，當經(jīng)濟組織作為市場競爭的參與者時，組織之間競爭就成為制度變遷的關(guān)鍵。Weingast、Qian and Weingast(1995)等認為，“保護市場的聯(lián)邦主義”(market－preserving federalism)為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。地區(qū)間的競爭極大地促進了18世紀大英帝國的經(jīng)濟崛起和19世紀美國經(jīng)濟強國的誕生，也是近20年中國經(jīng)濟崛起的重要成因。

第三，地方政府為了吸引內(nèi)外資和增加GDP而積極改善投資環(huán)境、加大對公共品的投資，促進了地方經(jīng)濟的增長，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力機制。通過近30多年來的財政制度改革，分稅制分級財政體制的不斷完善和規(guī)范，區(qū)域競爭由最初的減免稅等優(yōu)惠政策，逐步轉(zhuǎn)向提供良好地方公共品和服務(wù)為特點的財政支出競爭。地方政府為了吸引外資和高素質(zhì)人才，往往著力改善本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)，營造良好的投資和生活環(huán)境。Estache(1994)通過跨國比較研究發(fā)現(xiàn)，中央政府分權(quán)會增加地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)支出。Zhuravskaya(2000)對俄羅斯的研究則表明，分權(quán)之后的地方政府傾向于加大教育、衛(wèi)生投入。而Faguet (2004)通過對玻利維亞的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，分權(quán)激勵了地方政府對教育、衛(wèi)生、污水處理等公共服務(wù)的提供。①Faguet，Jean－Paul．(2004)Does Decentralization Increase Government Responsiveness to Local Needs?Evidence from Bolivia，Journal of Public Economics，Vol．88，p．867－893．平新喬、白潔(2006)的研究則發(fā)現(xiàn)，分稅制改革改變了公共品供給結(jié)構(gòu)，也改變了政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出的模式。地方政府的預(yù)算內(nèi)支出主要用于基本的公共品，比如教育、城市維護和支農(nóng)等，但預(yù)算外支出則主要用于能夠提高招商引資效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

由上可見，對于中國漸進式改革所取得的巨大經(jīng)濟成就而言，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和地區(qū)間具有充分競爭激勵的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)均應(yīng)視為主要影響因素。

五、結(jié)論與建議

近30多年來，漸進式改革道路在中國走向市場經(jīng)濟的過程中發(fā)揮了巨大的積極作用，它使得我們這樣一個有著幾十年計劃經(jīng)濟歷史和十多億人口的大國比較平穩(wěn)地沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，一步一步地走向了現(xiàn)代市場經(jīng)濟，人民群眾的生活水平和整個社會的市場觀念在這一過程中穩(wěn)步提高，國家綜合實力和競爭能力得到了明顯增強。改革開放30多年所取得的成就與改革之初正確的戰(zhàn)略規(guī)劃分不開。宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略維度的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略與微觀激勵機制維度的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的漸進式改革規(guī)劃，功不可沒。

隨著各項改革的全面深入，中國經(jīng)濟面臨的阻力也越來越大。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時說:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響?！边@是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層首次使用“新常態(tài)”一詞來描述中國經(jīng)濟，表明中國經(jīng)濟進入GDP增長速度中速化、通貨膨脹率相對較高化、資產(chǎn)價格上行壓力弱化的新階段。

但是，“新常態(tài)”經(jīng)濟也蘊藏著新的發(fā)展機遇，中國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。繼續(xù)推進比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，充分利用具有相對優(yōu)勢的資源條件實現(xiàn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟穩(wěn)步增長仍具有戰(zhàn)略意義。要適時地、不失時機地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與自主創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)與管理水平的提高，突破比較優(yōu)勢和中等國家陷阱，即低端產(chǎn)品供應(yīng)全面過剩，高端產(chǎn)品需求主要靠進口，淪為發(fā)達國家的生產(chǎn)線，使人民的福利停留在低水平階段。過去的30年，分權(quán)組織結(jié)構(gòu)從激勵機制、制度環(huán)境、動力機制三個維度作用于中國經(jīng)濟，促進了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。然而，分權(quán)式改革的代價必須正視，它所帶來的收入差距擴大、地區(qū)間重復(fù)建設(shè)與市場分割、公共服務(wù)效率損失等弊端日益顯現(xiàn)，進一步全面深化改革必須將此類弊端革除。

在新的歷史時期，堅定不移地全面深化改革是適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，要堅持比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展動力要切實從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，最根本的出路還是深化改革開放，加快推進經(jīng)濟體制改革，完善分權(quán)組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新微觀激勵機制和制度環(huán)境，不失時機地將各項改革全面推向深入，在經(jīng)濟上堅定不移的走中國特色的漸進式改革之路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為全人類的發(fā)展提供寶貴的精神財富和物質(zhì)財富。

(責任編輯:欒曉平)

F015

A

1003－4145［2015］06－0105－05

2015－01－17

余祖?zhèn)?，男，?jīng)濟學(xué)博士，浙江大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后，寧波工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師。李唐，男，經(jīng)濟學(xué)博士，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院理論經(jīng)濟學(xué)博士后。張彪，男，管理學(xué)博士，昆明理工大學(xué)質(zhì)量管理發(fā)展研究院講師。

本文系國家社科基金“村鎮(zhèn)銀行、政府治理與民間資本投入研究”(編號:12CJY061)的階段性研究成果。