□吳 倩 韓建雨 彭 虹

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低收入群體生活窘迫現(xiàn)實(shí)特征、原因與對(duì)策研究

□吳 倩 韓建雨 彭 虹

我國(guó)低收入群體生活長(zhǎng)期處于相對(duì)窘迫狀態(tài)，基本生活質(zhì)量難以保障，且呈現(xiàn)出生活區(qū)域被邊緣化、社會(huì)認(rèn)同感逐漸缺失、利益表達(dá)渠道不通暢等重要現(xiàn)實(shí)特征，嚴(yán)重威脅我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革缺位、收入分配政策和就業(yè)政策實(shí)施效果欠佳、社會(huì)保障托底作用未能充分發(fā)揮等宏觀政策環(huán)境客觀原因是導(dǎo)致低收入群體生活窘迫的直接原因，但自身就業(yè)技能缺乏、文化素質(zhì)較低和就業(yè)意識(shí)不正確等低收入群體自身主觀原因也不容忽視。保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展以提供更多資金保障、拓寬低收入群體收入渠道、提升其就業(yè)技能、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，實(shí)施針對(duì)性、滴灌式精準(zhǔn)保障，才能從根本上助推低收入群體脫離生活窘迫境況。

低收入群體；生活窘迫；原因；對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量在迅速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%的高水平。但伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反映居民收入差距水平的基尼系數(shù)也在持續(xù)攀升，而居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大則意味著大量低收入群體和貧困人群的出現(xiàn)。[1]低收入群體生活狀況一般處于社會(huì)的最底層，往往面臨著收支相抵甚至收不抵支的狀況。在食品、住房、醫(yī)療、教育等方面的支出或者消費(fèi)水平往往處于最低條件。低收入群體一般處于溫飽線(xiàn)或者溫飽線(xiàn)以下的水平，難以維持家庭正常的食物營(yíng)養(yǎng)需求；大多數(shù)低收入群體仍居住在老舊房屋，不僅人均住房面積較小，家庭中家用電器設(shè)施也跟不上一般社會(huì)水平；低收入群體基本保持著小病不就醫(yī)的情況，看病貴、看病

難的問(wèn)題困擾著低收入群體，對(duì)其來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)；在教育問(wèn)題上，低收入群體子女獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中高收入家庭。另外，低收入群體的生活改善速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均速度。

低收入群體也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，從總體數(shù)量來(lái)講，低收入群體規(guī)模在不斷的變化；從個(gè)體特征來(lái)講，低收入群體內(nèi)部也在不斷變化，部分群體脫離低收入的范圍進(jìn)入到中高收入群體，也有部分中高收入群體因各種原因成為低收入群體。[2]對(duì)于低收入群體的界定，理論界暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但大致通過(guò)兩種方式來(lái)表示低收入群體的規(guī)模水平，一種是絕對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)的方式，主要是對(duì)居民的收入確定某一指定的標(biāo)準(zhǔn)，如將社會(huì)平均工資水平或其一半作為低收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇某地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為界限，有學(xué)者選擇用ELES去確定貧困線(xiàn)進(jìn)而確定低收入群體規(guī)模；另一種是相對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)的方式，如將社會(huì)總體居民中收入處于最低水平的10%或20%比例的人群作為低收入群體。而對(duì)低收入群體范圍的不同定義，使得對(duì)我國(guó)低收入群體規(guī)模的準(zhǔn)確把握造成一定的困擾。[3]但是根據(jù)官方的最新數(shù)據(jù)顯示，到2012年底我國(guó)的貧困人口仍有近1億人，但基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般低于真實(shí)數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為我國(guó)低收入群體的數(shù)量更是超過(guò)1億人口。

本文首先討論我國(guó)低收入群體生活窘迫的現(xiàn)實(shí)狀況及其呈現(xiàn)出的諸多重要社會(huì)特征，并嘗試從宏觀政策環(huán)境客觀原因、低收入群體自身主觀原因兩個(gè)方面去剖析我國(guó)低收入群體生活窘迫的真實(shí)原因。在此基礎(chǔ)上，將試圖提出改善我國(guó)低收入群體生活窘迫現(xiàn)狀的若干對(duì)策措施，促進(jìn)低收入群體不斷向中高收入群體流動(dòng)，減少低收入群體的規(guī)模范圍，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。

二、我國(guó)低收入群體生活窘迫現(xiàn)狀與特征

(一)絕對(duì)收入水平很低，收入來(lái)源非常單一

2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)最低收入戶(hù)人均可支配收入為8215.09元，是全國(guó)城鎮(zhèn)家庭人均水平24564.72元的1/3，僅為最高收入戶(hù)人均可支配收入的12.9%。相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村低收入家庭生活更為窘迫。2012年農(nóng)村最低收入戶(hù)人均純收入僅為2316.21元，是農(nóng)村最高收入戶(hù)人均純收入的12.2%，不足城鎮(zhèn)低收入戶(hù)人均可支配收入的1/3?？疾斓褪杖肴后w的收入來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入主要為工資性收入，占人均年收入的64.3%，其次，轉(zhuǎn)移性收入占23.6%。而農(nóng)村最低收入戶(hù)收入主要為工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)性收入，分別占其總收入的42.9%與40.5%，這與農(nóng)村高收入戶(hù)家庭越來(lái)越傾向于依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與外出打工相結(jié)合來(lái)獲取收入有所差異。

(二)消費(fèi)層次十分低下，生活質(zhì)量難以保障

受較低的絕對(duì)收入水平限制，我國(guó)低收入群體消費(fèi)層次基本維持在很低的水平。2012年城鎮(zhèn)最低收入戶(hù)現(xiàn)金消費(fèi)支出7301.37元，不足全國(guó)平均水平的一半，且消費(fèi)支出主要集中在食品、居住方面，分別占總消費(fèi)支出的45.34%和11.40%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)居民在食品、居住方面的消費(fèi)支出比例36.23%和8.9%，城鎮(zhèn)低收入群體消費(fèi)支出主要為了滿(mǎn)足基本生活需求。2012年農(nóng)村最低收入戶(hù)消費(fèi)支出為3742.25元，分別是中等收入戶(hù)與最高收入戶(hù)消費(fèi)支出的69%與36.4%，農(nóng)村低收入戶(hù)消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)同城鎮(zhèn)低收入群體也比較類(lèi)似，食品、居住方面的支出占比較大，分別為43.3%與17.0%。

(三)生活區(qū)域被邊緣化，與外界接觸比較困難

城鎮(zhèn)低收入群體主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū)，這些區(qū)域相對(duì)于其他居住區(qū)來(lái)講，生活消費(fèi)與居住花費(fèi)較低，更適宜低收入群體生活，此外，低收入群體在風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念及生活境況等方面存在較高程度的相似性，也比較容易獲得互相之間的認(rèn)同感。農(nóng)村低收入群體更多聚集在一些地理位置偏僻、缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或與外界信息接觸較少的落后地區(qū)，這些居民主要是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠天吃飯，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施不完善導(dǎo)致其與外界信息交流并不通暢，加上自身文化素質(zhì)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，他們向外界尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性比較低。相對(duì)而言，農(nóng)村中高收入居民家庭更有條件也更習(xí)慣通過(guò)更廣泛的途徑來(lái)增加他們的收入。

(四)社會(huì)地位普遍較低，社會(huì)認(rèn)同感缺乏

低收入群體社會(huì)地位普遍較低，表現(xiàn)在：國(guó)家政策制定與實(shí)施過(guò)程中群體利益表達(dá)渠道不通暢、其他社會(huì)群體對(duì)低收入群體存在一定排斥等，進(jìn)而導(dǎo)致低收入群體對(duì)現(xiàn)行政策往往產(chǎn)生某種抵觸情緒甚至缺乏對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府出于整體利益最大化的考慮制定的一系列制度措施，在實(shí)施過(guò)程中難以避免在一定程度上造成了對(duì)低收入群體利益的忽視與損害。由于缺乏順暢的利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，低收入群體難以通過(guò)有效的途徑來(lái)解決或者引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，久而久之使得低收入群體對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生不滿(mǎn)或表示出憤怒情緒。[4]低收入群體也可能遭遇到其他社會(huì)群體的不公平待遇，比如部分進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市正常生活，他們所從事的行業(yè)或者穿著、打扮也會(huì)受到部分人士的歧視與厭惡，遭到不同程度的排斥，這就會(huì)使得低收入群體往往會(huì)產(chǎn)生一種自卑感與無(wú)力感，并嚴(yán)重影響他們的心理健康與生活質(zhì)量。

三、我國(guó)低收入群體生活窘迫的主客觀原因

低收入群體生活窘迫并非單一原因所導(dǎo)致，而是政策環(huán)境等客觀原因和自身主觀原因綜合作用的結(jié)果。宏觀政策環(huán)境方面，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、住房醫(yī)療教育體制改革的沖擊、社會(huì)保障制度不健全、就業(yè)再就業(yè)政策效率不高等客觀因素均會(huì)影響低收入群體的收入狀況；僅就低收入群體自身而言，文化素質(zhì)較低、就業(yè)能力差、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重、家庭負(fù)擔(dān)重、健康狀況差、教育醫(yī)療費(fèi)用多等主觀因素也使得低收入群體的生活水平一直處于較低水平。相比較而言，影響更為顯著的是政策環(huán)境等客觀原因，因?yàn)槊鎸?duì)不利的政策環(huán)境，低收入群體完全處于被動(dòng)地位，幾乎沒(méi)有能力改變。

(一)宏觀政策環(huán)境客觀原因

1.經(jīng)濟(jì)體制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)自發(fā)的配置作用有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中的某些扭曲也對(duì)低收入群體產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。市場(chǎng)追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這使得我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期更側(cè)重資本而輕視勞動(dòng)，而這導(dǎo)致缺少人力資本和物質(zhì)資本的低收入群體生活變的更加艱難。另一方面，為維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為一種必須，但在此過(guò)程中，也會(huì)同時(shí)要求就業(yè)者有更高的知識(shí)水平和技能水平以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但低收入群體由于受教育程度和就業(yè)技能水平不是很高，在很大程度上會(huì)出現(xiàn)難以勝任新的工作要求的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)低收入群體就業(yè)機(jī)會(huì)變少、失業(yè)幾率變大，生活狀況難以改善。

2.就業(yè)、再就業(yè)政策實(shí)施效果欠佳

為解決低收入群體就業(yè)困難問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了諸多政策，以幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)，但很多政策實(shí)施效果不佳。如創(chuàng)造就業(yè)崗位、對(duì)低收入群體的就業(yè)培訓(xùn)等，諸如為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)崗位的持續(xù)性不夠、沒(méi)能很好地考慮低收入人群的職業(yè)發(fā)展空間、沒(méi)有真正增強(qiáng)其“造血”能力、相關(guān)培訓(xùn)后存在嚴(yán)重的與后期崗位對(duì)接不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此外，盡管?chē)?guó)家對(duì)那些吸收下崗職工或者低收入群體的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，但由于缺少政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作、深入了解與監(jiān)督的機(jī)制，造成部分企業(yè)沒(méi)有真正的去響應(yīng)這一政策，卻給了他們“鉆空子”的機(jī)會(huì)。

3.收入分配政策缺位，社會(huì)保障托底作用未能充分發(fā)揮

我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，初次分配和再分配過(guò)程中都存在對(duì)低收入群體忽視的現(xiàn)象，低收入群體生活窘迫的狀況難以得到實(shí)質(zhì)性改善。我國(guó)在要素報(bào)酬分配方面一直存在重資本輕勞動(dòng)的問(wèn)題，這就使得主要依靠較低層次勞動(dòng)獲取薪酬的低收入群體處于較為不利的地位，加之工會(huì)的缺失和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施的效果欠佳，低收入群體在工資議價(jià)中一直處于相對(duì)劣勢(shì)。此外，個(gè)人所得稅對(duì)于收入分配差距的調(diào)節(jié)作用有限，與此同時(shí)，與低收入群體生活息息相關(guān)的食品價(jià)格連續(xù)飛漲，這進(jìn)一步導(dǎo)致低收入群體的處境進(jìn)一步惡化。

尤為關(guān)鍵的是，具有最后托底作用的社會(huì)保障也非常不完善。經(jīng)過(guò)多年的努力，盡管我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)有了很大程度的完善，但仍存在不少問(wèn)題，如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障覆蓋范圍不廣、保障力度不深等。[5]我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用是由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)，這就使得社會(huì)群體中較為困難的那一部分低收入群體有可能因?yàn)闆](méi)有能力負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用而失去參保的機(jī)會(huì)以及后續(xù)受益的可能。此外，在推進(jìn)過(guò)程中，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)有效改善低收入群體生活狀況的目標(biāo)。在住房保障政策方面，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在推行的過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，使得低收入群體受益有限?，F(xiàn)有的廉租房、經(jīng)適房選址一般處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，從而造成低收入群體出行成本高、與其他社會(huì)群體隔絕。另外，建房過(guò)程中偷工減料以及申請(qǐng)程序不夠規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致最需要房屋的低收入群體反而享受不到相應(yīng)優(yōu)惠，也使得這一政策效果大打折扣。在直接補(bǔ)貼方面，也未建立完善的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)以及相應(yīng)的物價(jià)調(diào)整機(jī)制，難以把握低收入群體補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)低收入群體進(jìn)行的實(shí)物或物價(jià)補(bǔ)貼效果不理想。[6]

4.資本市場(chǎng)資源配置扭曲，低收入群體融資渠道匱乏

一直以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)都存在資源扭曲和錯(cuò)配問(wèn)題，為獲得更加穩(wěn)定與最大化的收益，國(guó)有銀行、非國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)更傾向于貸款給償貸能力更強(qiáng)的個(gè)人或企業(yè)，因?yàn)樗麄兊馁J款數(shù)目較大，可以降低銀行貸款的工作量和相關(guān)費(fèi)用，而且資金的償還也更有保障。相反，低收入群體由于償還能力較低、投資風(fēng)險(xiǎn)較大、賬戶(hù)管理復(fù)雜等原因，使得不少金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)低收入群體的貸款問(wèn)題時(shí)都會(huì)持一種遲疑的態(tài)度，低收入群體不管是在遭遇變故需要貸款維持正常生活，還是在創(chuàng)業(yè)需要資金的時(shí)候，都有很大的貸款難度。另外，我國(guó)資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，低收入群體也很難通過(guò)其他方式進(jìn)行融資，這就使得低收入群體改善當(dāng)前窘迫的生活狀況更為艱難。

(二)低收入群體自身主觀原因

1.家庭負(fù)擔(dān)沉重，因病、因殘等引致的剛性生存支出巨大

低收入群體家庭負(fù)擔(dān)較重，醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等開(kāi)支占比較大。盡管醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施在一定程度解決了低收入群體“看病難看病貴”的難題，但是目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍沒(méi)有達(dá)到100%，而且在報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中存在程序繁瑣、范圍苛刻、報(bào)銷(xiāo)比例不高的問(wèn)題，這使得低收入群體的醫(yī)療支出很高。同時(shí)，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)是由居民和社會(huì)共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，一部分低收入家庭因?yàn)殡y以承擔(dān)這一費(fèi)用并未能進(jìn)入醫(yī)保范圍。教育方面，雖然在義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免的政策給予了低收入家庭很多的優(yōu)惠，但是教輔資料、輔導(dǎo)班等的支出和高等教育的支出對(duì)于低收入群體依舊是一筆不小的花費(fèi)。高等教育貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放中，相關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格審核的同時(shí)存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，存在真正需要幫助的低收入家庭子女無(wú)法拿到相應(yīng)資助的問(wèn)題。住房方面，低收入群體的平均住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，而且住房質(zhì)量和家電配置也達(dá)不到平均水平，盡管?chē)?guó)家推出了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性政策，但是實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的太多問(wèn)題使得低收入群體受益不多，在住房問(wèn)題上的花費(fèi)卻持續(xù)不斷上升。

2.就業(yè)能力缺乏，難以獲得理想就業(yè)崗位

大多數(shù)低收入群體成員難以找到一份高薪工作，很多時(shí)候是因?yàn)樽陨砭蜆I(yè)技能缺乏、文化素質(zhì)較低或就業(yè)意識(shí)不正確。研究顯示城鎮(zhèn)低收入群體很大比例是失業(yè)人員或效益不佳的民營(yíng)企業(yè)員工，這些人員在重新尋求工作機(jī)會(huì)的過(guò)程中，往往對(duì)工資要求和工作性質(zhì)等過(guò)于挑剔，不愿意從事一些累、臟、亂的工作崗位，而期望擁有一份較為體面的高薪工作，但自身的文化素質(zhì)和就業(yè)技能卻常常不能滿(mǎn)足工作要求。農(nóng)村低收入群體一方面是由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低、生活消費(fèi)支出增加的影響，難以從農(nóng)業(yè)耕作中獲得足夠的經(jīng)營(yíng)性收入，一方面是選擇進(jìn)城務(wù)工時(shí)由于自身勞動(dòng)技能的缺乏很難找到一份較好的工作，加上所掌握的工作招聘信息優(yōu)先，其花費(fèi)在找工作上的時(shí)間成本很高。另外，在面臨失業(yè)或者收入不高的情況時(shí)，大部分低收入群體不具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，就業(yè)思維觀念落后，這也使他們失去了很多改善生活窘境的機(jī)會(huì)。

四、改善我國(guó)低收入群體生活窘迫現(xiàn)狀的對(duì)策措施

(一)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，壯大物質(zhì)基礎(chǔ)

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展，才能為改善低收入群體生活狀況提供更多的資金保障。這就要求我們結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)、方針、政策。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府部門(mén)慢慢退出那些可以由市場(chǎng)做主的領(lǐng)域，更加科學(xué)合理的界定市場(chǎng)和政府的角色，讓市場(chǎng)和宏觀調(diào)控成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙動(dòng)力，做大蛋糕，改善低收入群體的生活狀況。保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還要求控制物價(jià)，這不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，還加強(qiáng)我國(guó)居民生活狀況的穩(wěn)定性以及對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。[7]此外，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，慢慢形成合理有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展有重大意義。

(二)拓寬低收入群體收入渠道，提升就業(yè)技能

我國(guó)低收入群體面臨的一個(gè)很重要的問(wèn)題是收入渠道過(guò)窄，就業(yè)機(jī)會(huì)不多。政府部門(mén)要根據(jù)低收入群體的不同特質(zhì)，為其提供更適宜的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而改變低收入群體的窘境。針對(duì)那些自身文化水平低、技能較為單一卻有著較強(qiáng)學(xué)習(xí)力，因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之后就業(yè)崗位的新要求失去就業(yè)機(jī)會(huì)的低收入群體，政府部門(mén)可以針對(duì)性的對(duì)低收入群體進(jìn)行培訓(xùn)，提高其知識(shí)技能，讓這部分低收入群體能夠勝任更多的就業(yè)崗位。對(duì)于那些學(xué)習(xí)力不夠強(qiáng)，就業(yè)狀況不佳的低收入群體，政府部門(mén)可以通過(guò)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，為這一部分低收入群體創(chuàng)造新的能夠勝任的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生群體，作為低收入群體中最具有潛力的一部分，政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸收更多的新生力量。而大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，不僅可以解決自身的就業(yè)問(wèn)題，也可以提供更多的就業(yè)崗位，為其他的低收入人群帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。[8]

此外，政府部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)市場(chǎng)建立更完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低收入群體或失業(yè)群體提供崗位空缺信息，這樣不僅可以解決用人單位缺少員工的現(xiàn)狀，減少必要的管理費(fèi)用，還可以幫助低收入群體更快找到工作，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。更為理想的狀態(tài)是通過(guò)這些中間機(jī)構(gòu)，了解社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)需求，從而找出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)低收入群體從被動(dòng)需要工作崗位向主動(dòng)提供工作崗位進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

最后，加大對(duì)教育的投入是保證低收入群體生活狀況不會(huì)出現(xiàn)代際傳遞的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)低收入家庭子女未來(lái)就業(yè)問(wèn)題的保障。在當(dāng)前減免義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，為低收入家庭提供免費(fèi)的資料和輔導(dǎo)班，有利于減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)保障低收入家庭子女受教育的權(quán)利也有一定的促進(jìn)作用。根據(jù)低收入群體狀況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)化貧困生助學(xué)金和助學(xué)貸款的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大高等教育的獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放范圍，對(duì)于保證低收入家庭子女安心學(xué)習(xí)是很有幫助的。

(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，實(shí)施針對(duì)性保障

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，覆蓋范圍不夠廣、保障程度不夠深、相關(guān)的政策在推行的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的法制化、規(guī)范化。從醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度、低收入群體的補(bǔ)助和住房保障政策來(lái)看，可以做出以下的改進(jìn)。

針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后保險(xiǎn)費(fèi)用由社會(huì)與個(gè)人共同支付，使得很多低收入群體無(wú)法支付而不在此保障范圍內(nèi)，應(yīng)該選擇分類(lèi)對(duì)待的辦法。建立起囊括低收入群體的收入狀況等各方面全面信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而確定不同的支付能力人群，再據(jù)此確定這部分人群在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用中能夠承擔(dān)的比例，使得不同層次的低收入群體都可以更好地被納入醫(yī)療保障體系，減輕這一群體因?yàn)閭?、病、殘等原因的醫(yī)療支出，將有利于改善其窘境。[9]此外，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)程序，放寬醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)范圍，并將這些都用完善的法律加以規(guī)范，也是必要的輔助措施。類(lèi)比醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)方面政府也應(yīng)適當(dāng)加大扶持力度，并且根據(jù)低收入群體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)中不同低收入群體的特征創(chuàng)新不同的支付和領(lǐng)取養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的方法，建立有效的失業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)入退出機(jī)制，保證政策實(shí)施的效率。

住房保障方面，目前我國(guó)低收入群體在廉租房、經(jīng)適房等保障政策下，一部分低收入群體確實(shí)得到實(shí)惠，但是這些政策帶來(lái)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其益處。經(jīng)濟(jì)適用房的推行過(guò)程中由于出現(xiàn)過(guò)多問(wèn)題已經(jīng)被叫停，不再增建。而廉租房的建設(shè)和使用需要完善以下問(wèn)題，以便更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在廉租房的建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府需要干預(yù)的是在廉租房租用的過(guò)程中對(duì)租戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)程度的補(bǔ)貼。在其建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該由市場(chǎng)配置資源，這樣通過(guò)合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)出現(xiàn)廉租房地理位置與其他群體住房分隔、社會(huì)分化進(jìn)一步嚴(yán)重、低收入群體在住房上享受的優(yōu)惠被增加的出行成本抵銷(xiāo)等問(wèn)題，也降低了開(kāi)發(fā)商偷工減料的負(fù)激勵(lì)。而根據(jù)低收入群體相關(guān)狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)確定進(jìn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，是廉租房政策發(fā)揮其效果的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同特征的低收入群體，建設(shè)不同構(gòu)造的廉租房，有利于更好的利用廉租房資源，也可以讓低收入群體更滿(mǎn)意。特別是針對(duì)有極高成長(zhǎng)性的大學(xué)畢業(yè)生這一暫時(shí)的低收入群體，建設(shè)符合其生活特征的“青年公寓”將有利于廉租房作用的發(fā)揮。[10]

(四)完善資本市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)寬低收入群體收入渠道

低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例很低與我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)有密切關(guān)系，因此完善資本市場(chǎng)的建設(shè)，不僅可以幫助低收入群體擴(kuò)寬收入渠道，還能通過(guò)資本市場(chǎng)的合理投資獲取一定財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而改善其生活窘境。可以適當(dāng)建立起企業(yè)與低收入群體之間的互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)自身的需要培訓(xùn)低收入群體中有求職意向的人員，低收入群體可以用培訓(xùn)后提升的人力資本來(lái)入股企業(yè)，參與企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。這樣，不僅可以增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度與生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的利益，而低收入群體也能夠獲得足夠的培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升自己未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，有利于自身擺脫貧困人群。對(duì)于農(nóng)村的低收入群體，以往因?yàn)橥恋貒?guó)有不能出賣(mài)，身體狀況差或出外務(wù)工不能耕種土地只能低價(jià)出租給承包戶(hù)的狀況也可以通過(guò)以土地為資本，折合相應(yīng)的股權(quán)，入股土地的經(jīng)營(yíng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)和低收入群體收入的增加。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和具體想法的低收入群體可以以有效可行的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃作為資本吸引金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)的投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)融資的目的。此外，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的保證。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題組.低收入群體保護(hù):一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[J].統(tǒng)計(jì)研究,2002，(12):3-9.

[2]戴衛(wèi)東,魯軍.低收入群體向中間階層流動(dòng)分析[J].河南社會(huì)科學(xué),2008，(1):78-82.

[3]池振合,楊宜勇.城鎮(zhèn)低收入群體規(guī)模及其變動(dòng)趨勢(shì)研究——基于北京市城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口與經(jīng)濟(jì),2013，(2):100-107.

[4]劉楊,趙春雨,鄒偉.我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體問(wèn)題研究——基于北京市城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010，(1):47-52.

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[9]王興化,李金鳳.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——基于中低收入群體的經(jīng)濟(jì)刺激策略[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2012，(2):57-60.

[10]張建坤,王效容,劉科偉,等.基于“公私合作”模式的大學(xué)畢業(yè)生低收入群體保障性住房?jī)r(jià)格研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2011，(3):148-152.

2015-03-29

本文是安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“提高安徽低收入群體收入水平對(duì)策研究”(AHSK11-12D30)、安徽大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“收入分配制度改革和低收入群體增收研究”(KYXL2012091)和安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)放招標(biāo)課題“我國(guó)收入分配政策實(shí)施效果評(píng)估與優(yōu)化研究”(項(xiàng)目號(hào)QYXT2014003)的階段性成果。

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥，230601

吳 倩(1994- )，女，安徽安慶人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：低收入集體；

韓建雨(1982- )，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：居民收入分配，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；本文通訊作者。

C971；F

A

1008-8091(2015)04-0095-06