□梁惠清

?

農(nóng)民企業(yè)家成長與縣域經(jīng)濟發(fā)展相互促進的制度性約束

□梁惠清1，2

改革開放以后，我國農(nóng)民企業(yè)家的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也促進了農(nóng)民企業(yè)家的成長，但受歷史條件和客觀因素的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展形成了其特有的路徑，這又使得農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間在經(jīng)濟社會結(jié)構和體制上出現(xiàn)諸多的矛盾和問題，文章分析二者在經(jīng)濟、政治、文化、管理等結(jié)構和體制方面的問題，并提出破解的對策，從而促進二者良性互動發(fā)展。

農(nóng)民企業(yè)家；制度性約束；縣域經(jīng)濟；結(jié)構性矛盾；體制性問題

農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著正向的促進關系，二者的發(fā)展是一個動態(tài)的良性互動過程(梁惠清 2013)[1]。改革開放以后的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐表明，農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻。農(nóng)民企業(yè)家隊伍不斷壯大，實力不斷增強，職業(yè)化水平不斷提高(梁惠清、王征兵 2009)[2]。縣域經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重日益增大，不斷涌現(xiàn)出許多成功的發(fā)展事例和經(jīng)驗。但二者的發(fā)展也存在明顯的局限，農(nóng)民企業(yè)家群體創(chuàng)業(yè)水平較低，整體素質(zhì)不高，投資規(guī)模較小，縣域經(jīng)濟財源建設不足，發(fā)展成本較高，經(jīng)濟運行效率低下。諸多結(jié)構方面的矛盾和體制方面的問題制約著農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展，這些問題有待在發(fā)展實踐中得到解決。

一、農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展相互促進的結(jié)構性矛盾

一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會內(nèi)部的不協(xié)調(diào)會阻礙農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，這些不協(xié)調(diào)或者矛盾存在于經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構之中。經(jīng)濟結(jié)構方面影響二者互動發(fā)展的因素主要是要素、市場、產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)在矛盾，社會結(jié)構方面影響二者互動發(fā)展的因素主要是社會基本組成的方式及其關系格局所帶來的矛盾。

(一) 縣域內(nèi)資源要素零碎化分布與農(nóng)民企業(yè)家成長對資源要素集中需求的矛盾

這主要是指要素結(jié)構方面的矛盾。我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的主要特點主要表現(xiàn)為資源的零碎化和私人占有，這是由我國長期以來農(nóng)村相對封閉的社會經(jīng)濟條件決定的。農(nóng)民企業(yè)家整合資源，進行社會化生產(chǎn)，要求生產(chǎn)資料社會化。農(nóng)民企業(yè)家對生產(chǎn)要素的集中需求與縣域資源要素零碎供給的矛盾是制約二者發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.資金結(jié)構方面。一是農(nóng)村資金的分散性和企業(yè)家融資需求的矛盾?？h域內(nèi)儲蓄余額較大，但分散在居民手里，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者擁有資金少，創(chuàng)業(yè)受到限制，經(jīng)營潛力得不到充分發(fā)揮。二是外資引進和內(nèi)資培育的矛盾?？h域內(nèi)資金的分散持有致使內(nèi)資集中成本高，因而政府部門傾向于引進外資。內(nèi)資培育不夠，外向性資本依賴過重，內(nèi)源經(jīng)濟增長乏力。而且，政府部門對外資一般實行比內(nèi)資更好的待遇，造成外資的競爭優(yōu)勢。外資大量消耗縣域資源，帶來環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題。外資驅(qū)趕內(nèi)資，縣域經(jīng)濟發(fā)展失去內(nèi)源動力。三是農(nóng)村資金需求與農(nóng)村資金外流的矛盾。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級等對資金剛性需求大，同時，二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構的客觀存在和資金的趨利性使得資金大量外流。縣域投資環(huán)境相對較差，創(chuàng)業(yè)者往往選擇到城市和投資環(huán)境相對較好的地方投資。而且，農(nóng)村閑散資金也大部分存入銀行，但農(nóng)村放貸環(huán)境差，農(nóng)村存款也大量外流。因此，雖然縣域內(nèi)總體資金較多，但依然不能滿足農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.勞動力結(jié)構方面。農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要大量的勞動力，但在近年勞動力流動加劇的背景下，農(nóng)村勞動力外流較多。企業(yè)一方面招不到員工，另一方面大量的農(nóng)村勞動力由于缺乏需要的技能找不到合適的工作，形成“結(jié)構性失業(yè)”。以衡陽市為例，衡陽共有715萬人口，城區(qū)人口有138萬人，但依然不能滿足城區(qū)富士康、特變電工、亞新科等幾個大企業(yè)的勞動力需求，其中富士康一個企業(yè)對普通員工的缺口每年就達3000人以上。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升是一個長期的過程，縣域經(jīng)濟發(fā)展也有待不斷完善和提升，因此這種結(jié)構性失衡也將是較長時期的。

3.土地結(jié)構方面。一是土地需求與土地供給的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域用地需求急劇上升，但土地供給是有限的，項目建設沒有足夠的空間。比如，湖南省衡陽市每年用于項目建設的用地指標約為6000畝，但每年重點項目就有300多個，用地需求超過15000畝，土地供給遠遠不能滿足項目發(fā)展的要求。二是經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的矛盾?？h域后備耕地資源有限，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著國家生態(tài)環(huán)境整治實施，國家墾造潛力已基本挖掘完成，工業(yè)化和城市化發(fā)展擠占耕地的矛盾日益凸顯，耕地占補平衡難度加大(鄧曉明 2006)[3]。三是土地供給緊張和土地粗放利用的矛盾。雖然土地供給緊張，但農(nóng)民投資少、強度低、科技含量不高，土地資源浪費嚴重。

(二)縣域不完全競爭市場與農(nóng)民企業(yè)家對平等市場主體地位要求的矛盾

這主要是指市場結(jié)構方面的矛盾。市場結(jié)構指的是市場供給者和需求者等要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)民企業(yè)家既是縣域市場的需求者，也是供給者。在市場結(jié)構方面，主要有以下幾個方面的問題制約了農(nóng)民企業(yè)家的成長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.縣域內(nèi)二元市場結(jié)構與農(nóng)民企業(yè)家對一體化市場要求的矛盾?？h域經(jīng)濟內(nèi)同時存在農(nóng)村市場和城市市場，二者各有其相對穩(wěn)定的參與主體和交易產(chǎn)品，兩個市場是相對獨立的，在一定程度上也是分割的，但二者之間存在著商品、資金、信息的交流。縣域范圍內(nèi)，信息不通暢，流通不便利，這使得兩個市場的交易方式存在著很大的差別。農(nóng)民企業(yè)家要求在兩個市場之中便利獲取資源，而相對封閉的市場結(jié)構卻為市場之間商品、資金、信息的交流帶來極大的不變，提高了交易成本。

2.縣域市場有限的資源供給與農(nóng)民企業(yè)家廣泛的資源需求的矛盾。農(nóng)民企業(yè)家成長需要在較大范圍內(nèi)整合資源(梁惠清和王征兵2011)[4]，使其企業(yè)效益最大化?？h域市場的區(qū)域限制和縣域經(jīng)濟的有限發(fā)展使農(nóng)民企業(yè)家在資源整合和產(chǎn)品輸出中不能得到有效的匹配。

3.縣域不完全競爭市場與農(nóng)民企業(yè)家不平等市場主體地位的矛盾。雖然我國的市場經(jīng)濟體制已初步建立，但還存在很多需要調(diào)整和完善的地方。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史的特殊性，目前我國的生產(chǎn)者市場是基本具有完全競爭性的，而在農(nóng)產(chǎn)品市場，則依然具有買方壟斷性。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民，在市場中是弱勢群體，但他們參與平等交易的市場競爭。政府既主導了主要農(nóng)產(chǎn)品和生活資料的價格，又主導了土地、信貸等重要生產(chǎn)性資源的配置(楊繼國 2003)[5]，生產(chǎn)資料價格被扭曲，同時，國家對農(nóng)村公共投入相對于城市減少，農(nóng)民企業(yè)家議價能力減弱，在市場競爭中，他們和其他企業(yè)家群體存在著事實上的不平等。

(三)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級與農(nóng)民企業(yè)家能力成長局限的矛盾

這主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面的矛盾。我國農(nóng)民企業(yè)家成長的局限性不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的要求。

1.農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展削弱農(nóng)業(yè)基礎地位的矛盾。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，我國絕大多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)。但縣域經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟來說是弱勢經(jīng)濟，農(nóng)村為城市提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料和勞動力等廉價資源，同時又不得不接受城市提供的高價工業(yè)品，因此，農(nóng)村處于一種被雙重擠壓的地位(龔唯平 2005)[6]。一些農(nóng)民企業(yè)家投資沒有和農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效結(jié)合起來，因此，在土地、資金和勞動力等方面形成了對農(nóng)業(yè)的多重擠占，從而削弱了農(nóng)業(yè)的基礎地位，農(nóng)民企業(yè)家自身的成長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展也受到了阻礙。

2.農(nóng)民企業(yè)家成長的局限性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級對企業(yè)家高能力需求的矛盾。我國縣域工業(yè)化水平較低；農(nóng)民或農(nóng)民企業(yè)家分散經(jīng)營，專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)化鏈條短；縣域內(nèi)缺乏主導產(chǎn)業(yè)，核心競爭力不強。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和跨越式發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構亟需調(diào)整和優(yōu)化。但農(nóng)民企業(yè)家由于其自身能力成長的局限性，缺少現(xiàn)代管理理念和管理技術，尚達不到縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化發(fā)展對企業(yè)家能力的要求(梁惠清、王征兵2008)[7]。比如，一些地方淘汰落后產(chǎn)能，但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，技術結(jié)構差異，信息不對稱，一些農(nóng)民企業(yè)家可能在另一個地方又發(fā)展這種落后產(chǎn)能，這阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，也影響其自身的發(fā)展。

3.農(nóng)民企業(yè)家傳統(tǒng)經(jīng)營手段與縣域經(jīng)濟對新型業(yè)態(tài)發(fā)展需求的矛盾?？h域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)相對城市來說占國民經(jīng)濟比重較低，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重低，不能滿足工業(yè)化發(fā)展的要求。農(nóng)民企業(yè)家往往采用家族式經(jīng)營，缺乏科學的管理方法，對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展認識不夠(梁惠清、王征兵 2008)[8]。新的業(yè)態(tài)發(fā)展較晚，農(nóng)民企業(yè)家得不到好的金融、保險、資訊、現(xiàn)代物流等方面的服務，不能有效資源整合，得不到很好的發(fā)展，也影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(四) 縣域二元結(jié)構與農(nóng)民企業(yè)家社會地位的矛盾

這主要是指社會結(jié)構方面的矛盾?？h域內(nèi)社會基本組成的方式及其關系格局對農(nóng)民企業(yè)家的成長造成影響，尤其是歷史形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構與農(nóng)民企業(yè)家地位之間的矛盾影響了農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.經(jīng)濟結(jié)構變化所帶來的社會結(jié)構矛盾?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會結(jié)構未得到同步改變，例如：農(nóng)民的數(shù)量和比例并未隨城鎮(zhèn)化的推進發(fā)生明顯變化；民工潮雖然影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但也一定程度上阻礙了農(nóng)村居民的城市化和非農(nóng)化進程；社會貧富差距的不斷加大一定程度上影響了社會的穩(wěn)定；農(nóng)村勞動力外出產(chǎn)生了 “留守兒童”和“空巢老人”等社會問題；農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)濟地位和社會地位不協(xié)調(diào)等等，這些都會阻礙農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.縣域二元社會結(jié)構與農(nóng)民企業(yè)家社會地位的矛盾。目前，我國城市和農(nóng)村的居民在就業(yè)、福利、保障、教育和公共事業(yè)等政策享受方面存在很大的差異。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，形成了城鄉(xiāng)治理體制和資源配置的差異，阻礙公共設施在城鄉(xiāng)的非均衡投入，阻礙城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會和福利待遇平等化的推進，影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民企業(yè)家一方面參與經(jīng)濟建設，和其他企業(yè)家一樣為城市發(fā)展做出重要的貢獻，但他們又是農(nóng)民，享受不了城市的公共產(chǎn)品，承受著使用農(nóng)村資源帶來的不平等的高成本支付，影響了農(nóng)民企業(yè)家的成長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展相互促進的體制性問題

農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟、政治、文化和管理體制等方面同樣存在束縛二者相互促進、共同發(fā)展的一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)民企業(yè)家成長對縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的強化

這主要是指經(jīng)濟體制方面的問題。一定的經(jīng)濟體制對應一定的生產(chǎn)、流通和分配的具體組織形式。在經(jīng)濟體制方面，影響我國農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟相互促進發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟體制在促進農(nóng)民企業(yè)家成長同時，也強化了縣域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。

市場經(jīng)濟要求有統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，這也是農(nóng)民企業(yè)家成長的環(huán)境要求。農(nóng)民企業(yè)家成長需要一個完善的市場機制。市場經(jīng)濟條件下，資本的趨利性導致資源要素向市場化程度高、經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域聚集，其中重要要素呈現(xiàn)高度集中的趨勢，這勢必導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷加大。微觀上，市場經(jīng)濟條件下財富是按資源要素分配的，農(nóng)民企業(yè)家相對于普通農(nóng)民掌握了較多的的資源，這勢必會導致居民貧富差距的增大。另外，從社會層面看，隨著農(nóng)民企業(yè)家實戰(zhàn)經(jīng)驗的加速積累，社會財富加速分化，這加速了農(nóng)村社會各階層的分化重組和固化。

(二)縣域基層治理體制對農(nóng)民企業(yè)家成長的阻礙

這主要是指政治體制方面的問題。政治體制是黨政機關職能體系、組織結(jié)構、管理體系以及相關法律制度的總和，包括國家的權力安排體系和國家機關關系體系。改革開放以后，我國政治和經(jīng)濟不斷發(fā)展，形成了當前相對比較穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟、政治體系。農(nóng)村政治體制的形成和發(fā)展，既強化了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也阻礙了農(nóng)民企業(yè)家的成長。

1.農(nóng)民企業(yè)家體制外成長與村民基層自治體制的沖突。農(nóng)村經(jīng)濟精英分體制內(nèi)和體制外兩種，體制內(nèi)精英利用所掌握村民自治的權力資源和社會資源創(chuàng)辦實體，發(fā)展成長，具有很強的資源優(yōu)勢，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。體制外精英如農(nóng)村中先富起來的“經(jīng)濟能人”等，主要利用自身的資源發(fā)展項目，并通過和行政機關體系互動為自身和村民爭取利益。體制內(nèi)精英相對于體制外精英來說具有政治和社會資源優(yōu)勢，更容易獲得政府的扶持和幫助，他們更多地依賴行政體制。而體制外精英則更多地依賴其自身能力，他們努力創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)家能力，同時，由于農(nóng)民企業(yè)家的帶動，農(nóng)村經(jīng)濟增長了，農(nóng)民占有財富不斷增多，權利能力也增強了，從而不可避免地和原有的自治體制形成對抗。

2.縣級政府管理權責邊界的模糊限制農(nóng)民企業(yè)家的成長。我國實行“市管縣”的行政體制，自1994年實行分稅制財政體制后，行政體系中出現(xiàn)了財權上收、事權下放的現(xiàn)象(楊小川 2006)[9]。這一方面制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，如，“市卡縣”、“市吃縣”，造成城市對縣域資源的壟斷性掠奪。另一方面，形成了市對縣的行政壟斷，縣域之間的橫向合作不斷弱化(閆恩虎 2008)[10]。同時，“市管縣”行政體制容易造成管理權責的錯亂。比如，眾多市級政府直接調(diào)度下屬縣較大項目的建設，結(jié)果卻因利益的驅(qū)動變成了一種權利創(chuàng)租行為，而對于企業(yè)的服務最終需由縣級政府提供，農(nóng)民企業(yè)家缺乏對這種體制的了解，奔波于各級政府之間，浪費時間和資源，支付大量的租，最終才獲得程序規(guī)定的應有的服務。

(三)縣域公益性文化事業(yè)對農(nóng)村經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的擠出

文化建設為經(jīng)濟建設提供精神動力和智力支持。在文化體制方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要加強農(nóng)村文化建設，培育有特色和自主創(chuàng)新能力、有自主品牌和知識產(chǎn)權的文化企業(yè)，其主要途徑是加強公益性文化事業(yè)建設和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)建設。但公益性項目和經(jīng)營性項目的建設性質(zhì)、投資主體、融資渠道、土地獲得、稅費政策等方面是有很大差異的。在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，對于公益性和經(jīng)營性文化的界限并不明朗。例如某市建設一個經(jīng)營性主題公園，投資商和當?shù)卣畬㈨椖堪b成所謂的“文化創(chuàng)意體驗園”公益項目后，就順利獲準立項，并得到相關政策支持。開發(fā)商僅以正常經(jīng)營項目地價的20%獲得土地使用權，而且項目開發(fā)建設費用也以不同的形式返回開發(fā)商，還獲得6年經(jīng)營稅費全免的優(yōu)惠政策。這幾項加在一起，相當于該地方將60億元的項目產(chǎn)權送給了開發(fā)商，而該地政府財政收入一年才在10億元左右，作為可用的一般預算收入更是只在2億元左右。開發(fā)商尋租，地方政府創(chuàng)租，包裝項目改頭換面套取國家政策和扶持資金，造成公共資源大量流失，同時也影響真正公益性項目的建設，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(四)基層政府經(jīng)濟職能與農(nóng)民企業(yè)家的行為內(nèi)耗

這主要是指管理體制方面的問題。管理體制是國家行政機關為使權力正常有效運轉(zhuǎn)，對社會公共事務進行有效管理而形成的職能劃分、權力關系、組織分工、工作程序和方式的規(guī)范與制度體系。在管理體制方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展職能造成農(nóng)民企業(yè)家行為內(nèi)耗。

1.政府職能與企業(yè)行為的外部性。政府執(zhí)行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、保護環(huán)境的職能。農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)，其行為具有外部不經(jīng)濟性，常造成粗放式開發(fā)、低水平重復建設、同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生態(tài)環(huán)境污染、社區(qū)關系緊張等(梁惠清、王征兵2009)[11]。一些政府和官員在錯誤政績觀的引導下可能對企業(yè)的這種行為采取漠視或縱容態(tài)度，對縣域整體和長遠利益造成損害。在優(yōu)惠政策和扶持方面，政府往往只“扶強扶優(yōu)”，而這些弱小的民營企業(yè)因自身經(jīng)濟實力和發(fā)展能力不強，發(fā)展受到限制。政府的干預措施也經(jīng)常與市場規(guī)律不相符合。例如近年政府淘汰落后產(chǎn)能，其判斷的依據(jù)是比較主觀的，脫離了市場選擇的規(guī)律，一個落后產(chǎn)能淘汰的同時，一個新的落后產(chǎn)能又在產(chǎn)生，或者一個地方淘汰了的產(chǎn)能又在另一個地方建立。這造成資源浪費，也影響項目建設。

2.政府上下級及政府與園區(qū)稅費分成體制對企業(yè)經(jīng)營的影響。我國現(xiàn)行的分稅制是把稅費收入在不同層級的政府中按一定的比例進行分配。管理權限的不同在稅費分配中容易造成上級政府的“抽肥放瘦”和對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構、工業(yè)布局進行有利于本級分成但缺乏科學性的調(diào)整。例如地方為了產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局和集中發(fā)展而設置工業(yè)園區(qū)，政府從稅收貢獻角度考慮，不顧科學性和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，引進企業(yè)入園，這不僅影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體布局，也影響農(nóng)民企業(yè)家的經(jīng)營。

3.地方政府與農(nóng)民企業(yè)家之間的博弈內(nèi)耗。地方政府和農(nóng)民企業(yè)家是縣域內(nèi)的行為主體，有其各自的利益需求。他們趨利避害，做出有利于自己的決策。在雙方博弈中，地方政府為了本級利益會對企業(yè)行為進行干預和調(diào)節(jié)，而農(nóng)民企業(yè)家也會采取對策進行回應或主動與政府進行周旋、博弈，使自己的利益最大化。農(nóng)民企業(yè)家可能做出違背政府規(guī)定的行為，有時甚至寧愿承擔政府高額的罰款，想盡辦法規(guī)避各種稅費和監(jiān)管，造成企業(yè)家經(jīng)營能力的耗失(梁惠清 2015)[12]。另一方面，政府也可能為了其自身的利益，做出一些不公正行為，他們進行權力創(chuàng)租，損害農(nóng)民企業(yè)家的利益。政府不斷擴張的行政成本和農(nóng)民企業(yè)家尋租的成本，會通過企業(yè)外部不經(jīng)濟行為進行轉(zhuǎn)嫁，這不僅造成了地方政府和企業(yè)家行為的內(nèi)耗，惡化地方政府和企業(yè)家之間的關系，也阻礙了農(nóng)民企業(yè)家的成長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強體制機制建設，促進農(nóng)民企業(yè)家成長與縣域經(jīng)濟發(fā)展良性互動

農(nóng)民企業(yè)家成長和縣域經(jīng)濟發(fā)展是一種良性互動、相互協(xié)調(diào)的關系，而不是一方被動適應另一方的關系，制度設計應該完善體制機制，促進農(nóng)民企業(yè)家與縣域經(jīng)濟之間的良性互動。

(一)完善體制機制，破除結(jié)構性矛盾

經(jīng)濟結(jié)構方面的矛盾決定社會結(jié)構方面的矛盾，是矛盾的主要方面，因此，應推進當前經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，不斷完善市場，從而破除經(jīng)濟結(jié)構方面的矛盾。

1.要素結(jié)構方面，首先，應建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款平臺，完善農(nóng)村金融機制，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款機制和扶持獎勵機制，促使農(nóng)村閑散資金的有效集中和流動。給予內(nèi)資公平待遇，保證域內(nèi)資金和域外資金平等競爭。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)源性投資需求，促進招商引資和內(nèi)資培養(yǎng)的平衡。其次，應科學規(guī)劃土地資源，整合土地要素，推進土地流轉(zhuǎn)，將土地的適宜性與生產(chǎn)力和土地規(guī)劃、發(fā)展需求結(jié)合起來，將舊城舊村改造和發(fā)展新城區(qū)、建設新農(nóng)村結(jié)合起來，將土地利用和耕地占補結(jié)合起來，盤活存量土地，強化集約用地，提升土地利用效率。再次，應強化對農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升的教育投資，建立規(guī)范的勞動力流動市場和監(jiān)管機制，使勞動力市場成為縣域勞動力資源配置的主要手段。

2.市場結(jié)構方面，應加強農(nóng)村集市和城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，加強城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民企業(yè)家市場主體的積極性和主動性，加強農(nóng)村市場規(guī)范化、經(jīng)營現(xiàn)代化建設，推動市場一體化進程，促進商品和要素在市場之間自由流通，從而促進城鄉(xiāng)資本平均利潤的形成。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，應在強化農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，加大資金投入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的改造。同時，應通過組織農(nóng)民企業(yè)家外出學習和考察、邀請相關專家對農(nóng)民企業(yè)家進行培訓等手段，提升農(nóng)民企業(yè)家素質(zhì)。另外，應鼓勵農(nóng)民企業(yè)家引進先進技術、創(chuàng)辦高科技產(chǎn)品企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

4.社會結(jié)構方面，應加強和完善縣域內(nèi)教育、就業(yè)、福利、保障等公共事業(yè)，讓農(nóng)村享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，增大對農(nóng)民企業(yè)家的政策傾斜，營造公平的市場環(huán)境，推動農(nóng)民企業(yè)家與其他階層的發(fā)展和文化融合。應提高農(nóng)民企業(yè)家的市場經(jīng)濟地位，逐步完善城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構。

(二)深化改革，解決體制性問題

破除體制約束，充分釋放體制生產(chǎn)力，應從如下幾個方面著手：

1.經(jīng)濟體制方面，首先，應建立縣域之間協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制，實現(xiàn)縣域之間資源、技術、管理、信息的共享和互補。另外，要通過組織學習和經(jīng)驗交流等手段加強對農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓，通過宣傳、教育等手段擴大農(nóng)民企業(yè)家和重點項目的示范和引領作用，促進農(nóng)村共同富裕。

2.政治體制方面，重點要完善村民自治和選舉制度。在村民自治選舉中應該讓那些德才兼?zhèn)涞木⒑秃笃鹬愣寄軌蜻M入村支兩委，同時，對兩委成員實行能進能出的機制。對于“市管縣”體制權責不清產(chǎn)生的服務缺失和農(nóng)民企業(yè)家信息不對稱、程序不知曉以及花錢辦事權力尋租的問題，可設立專門咨詢服務中心和采取“為官不為”責任追究等辦法，提高政府窗口服務意識和能力。

3.文化體制方面，應挖掘農(nóng)村文化，并使之與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，發(fā)展文化創(chuàng)意體驗事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有關部門應加強對公益性文化項目的審批管理，嚴格門檻，強化監(jiān)管，避免國家政策的濫用和國家資源的浪費。

4.管理體制方面，政府應貫徹落實政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的要求，真正行使社會管理和公共服務職能。農(nóng)民企業(yè)家應加強企業(yè)管理，加強產(chǎn)權、管理方面的創(chuàng)新，壯大自己的實力；政府對企業(yè)扶持要一視同仁，對技術含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)要加強培育。應科學規(guī)劃城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，按實際情況改革稅費分成比例，調(diào)動縣域加快發(fā)展工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性。應改變強勢政府的行為邏輯，兼顧各方面利益，既降低政府行政成本，又降低農(nóng)民企業(yè)家的經(jīng)營成本，避免權力濫用和尋租，降低政府與農(nóng)民企業(yè)家之間的博弈內(nèi)耗。

[1]梁惠清.農(nóng)民企業(yè)家成長與縣域經(jīng)濟發(fā)展關系實證——來自廣東的面板數(shù)據(jù)[J].中南大學學報(社會科學版)，2013(3)：17-21.

[2]梁惠清，王征兵.中國當代農(nóng)民企業(yè)家產(chǎn)生過程及環(huán)境審視[J].華中科技大學學報(社會科學版)，2009(5)：71-76.

[3]鄧曉明.適應形勢發(fā)展要求做好用地保障服務——對解決當前土地供給與需求矛盾的思考[J].理論導報，2006(6)：38-39.

[4]梁惠清，王征兵.農(nóng)民企業(yè)家與農(nóng)村市場資源配置.求索，2011(11)：1-4.

[5]楊繼國.二元市場結(jié)構:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙[J].財經(jīng)問題研究，2003(10)：46-51.

[6]龔唯平.縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在矛盾及其根本出路[J].廣東社會科學，2005(4)：68-72.

[7]王征兵，梁惠清.工業(yè)企業(yè)中農(nóng)民企業(yè)家人員管理規(guī)模研究[J]. 求索，2008 (8)：1-4.

[8]梁惠清，王征兵.農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)中清閑人員數(shù)量規(guī)律研究[J].經(jīng)濟問題探索， 2008(11)：74-79.

[9]楊小川.“新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎”.南方日報，2006-04-12，A12.

[10]閆恩虎.當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制“瓶頸”分析[J].經(jīng)濟前沿，2008(11)：7-12.

[11]梁惠清，王征兵.當前我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者投資行為分析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009 (10)：84-93.

[12]梁惠清.我國農(nóng)民企業(yè)家能力成長關鍵階段分析[J].湖南工業(yè)大學學報(社會科學版),2015(1)： 52-57.

2015-08-26

1.衡陽師范學院經(jīng)濟與管理系，湖南 衡陽，421000；2.衡陽市石鼓區(qū)紀委，湖南 衡陽，421000

梁惠清(1977- )，男，漢族，湖南漣源人，博士，衡陽市石鼓區(qū)紀委常委，衡陽師范學院經(jīng)濟與管理系教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、機關行政效能。

F

A

1008-8091(2015)04-0078-06