郭鳳麗，張 華

(陜西廣播電視大學(xué) 公共管理教學(xué)部，陜西 西安 710119)

【教育論壇】

新形勢下我國成人教育的定位及辦學(xué)措施思考
——兼談陜西廣播電視大學(xué)成人教育學(xué)院的發(fā)展方向

郭鳳麗1，張 華2

(陜西廣播電視大學(xué) 公共管理教學(xué)部，陜西 西安 710119)

成人教育作為我國高等教育的重要組成部分，多年來為我國培養(yǎng)了大量的人才。然而，隨著高等教育大眾化時代的到來，尤其在我國大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的背景下，當(dāng)前我國成人高校正普遍處于發(fā)展過程中的瓶頸狀態(tài)。如何擺脫這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)成人教育的及時轉(zhuǎn)型，本文對在新形勢下如何確立我國成人教育的定位及應(yīng)采取的辦學(xué)措施進行了思考。

成人教育；定位；辦學(xué)措施；思考

成人教育作為我國高等教育不可或缺的一部分，在社會進步、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和民族素質(zhì)、人民生活質(zhì)量的提高方面都起到了重要的促進作用。作為成人高等教育載體的成人高校，幾十年來為我國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了成千上萬的人才，有效地解決了我國人口眾多、高等教育需求量大而資源嚴(yán)重不足的矛盾。隨著高等教育大眾化時代的到來，尤其在我國大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的背景下，當(dāng)前我國成人高校正普遍處于發(fā)展過程中的瓶頸狀態(tài)。大多數(shù)成人高校培養(yǎng)目標(biāo)錯位、辦學(xué)模式單一、辦學(xué)特色缺失，進而導(dǎo)致了生源萎縮、辦學(xué)質(zhì)量下降、社會對成人高校辦學(xué)質(zhì)疑的聲音越來越多等問題不斷出現(xiàn)。面對這一系列問題，我國成人教育如何擺脫聲譽不高、生源不足、辦學(xué)環(huán)境難以改善的困境，首要問題就是關(guān)于辦學(xué)的定位問題，本文就我國成人教育在新形勢下的培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位，以及成人高校(主要指原廣播電視大學(xué))如何實現(xiàn)這一定位的轉(zhuǎn)移，應(yīng)采取的相應(yīng)措施做一粗淺探討。

一、關(guān)于成人教育的定位問題

(一)教育層次的定位——定位于終身教育，以學(xué)歷教育為輔 現(xiàn)代社會要求現(xiàn)代化的教育制度與之相適應(yīng)，現(xiàn)代化的“教育制度”就是教育向終身化、多樣化和社會化方向發(fā)展。建立終身教育體系已成為國際教育改革和發(fā)展的普遍趨勢。建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)已成為當(dāng)今世界教育發(fā)展的必然趨勢，作為終身教育體系重要組成部分的成人教育必然要在這方面發(fā)揮作用。隨著信息技術(shù)的進一步迅猛發(fā)展，家庭網(wǎng)絡(luò)普及率的進一步提高，形成信息和知識爆炸式的膨脹，人們認識到只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識，才能跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。有資料表明，在學(xué)校中所學(xué)的知識過 20 年后最多只剩下一半，在高等學(xué)校所學(xué)的知識只要 10 年就有一半陳舊，專業(yè)知識則只需 5 年就老化了 50%，對于工藝技術(shù)知識 3 年就只有一半能用了，計算機數(shù)據(jù)處理專業(yè)知識只要一年就有一半過時。所以每個人都要不斷地學(xué)習(xí)，擴展和加深已學(xué)過的知識。因此，成人教育應(yīng)定位于終身教育。終身教育以滿足社會成員個人的教育需求為目的，組織、提供各種非正規(guī)的、非學(xué)歷的教育活動，是最具個性色彩、最自由的、非功利主義的成人教育。

傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育已不適應(yīng)當(dāng)今時代的要求，正受到終身教育、終身學(xué)習(xí)等新教育觀念的沖擊。終身教育要求在成人教育中要突破學(xué)歷教育的束縛，大膽地組織形式多樣的、非學(xué)歷的、非正規(guī)的、以滿足個人教育需求和志趣愛好的文化生活教育活動，以提高人民群眾的精神文明水平和生活質(zhì)量。但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展以及成人的特殊性，學(xué)歷教育將持續(xù)長期存在下去。所以這一階段作為成人教育的完成時，應(yīng)定位于終身教育，以學(xué)歷教育為輔。

(二)生源市場定位——以合作企業(yè)為主，向廣大農(nóng)村延伸

生源市場是成人高等教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵。成人高等教育具有顯著的產(chǎn)業(yè)特征和市場特征， 面對生源市場要確定特定的服務(wù)人群， 制定相應(yīng)的教學(xué)和管理體系， 才能吸引生源， 產(chǎn)生積極的社會反應(yīng)。首先，在城市中，企業(yè)生產(chǎn)中科技含量的提高， 尤其在一些高新技術(shù)企業(yè)， 職工只有參加高層次的崗位培訓(xùn)才能不斷提高自身素質(zhì)和技能水平以適應(yīng)工作崗位。通過校企合作辦學(xué)，社會資源互補、共享，培養(yǎng)高素質(zhì)員工，以適應(yīng)現(xiàn)代高科技水準(zhǔn)的需要。其次，在農(nóng)村，當(dāng)前我國有 8.07 億農(nóng)村人口， 3.5億農(nóng)村勞動力， 就目前產(chǎn)業(yè)格局和農(nóng)村發(fā)展來看， 只需 1.9 億農(nóng)業(yè)勞動力，約有 1.6 億農(nóng)村勞動力過剩， 每年還有1 千萬新生農(nóng)村勞動力， 大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、走向城市化， 這就要求成人高等教育要面向農(nóng)民開展繼續(xù)教育， 提高農(nóng)民自身素質(zhì)， 加快農(nóng)村地區(qū)城市化過渡的進程。再次， 隨著社會競爭的日益激烈， 大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生尤其是大專學(xué)歷畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢， 迫切需要接受大學(xué)后繼續(xù)教育來提高自身的社會競爭力。

因此當(dāng)前形勢下成人高等教育的生源市場定位， 不應(yīng)僅僅局限于以往的應(yīng)屆高中落榜生， 而是要放眼整個社會， 根據(jù)社會實際需求將社會在職從業(yè)人員和農(nóng)民確定為生源市場的重點。

(三)辦學(xué)特色的定位——向社會文化生活領(lǐng)域發(fā)展，不局限于傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置

特色是指與其他院校相比所具有的優(yōu)勢、區(qū)別， 包括專業(yè)設(shè)置特色、教學(xué)手段特色、管理特色等， 這應(yīng)該是當(dāng)前成人高等教育尋求發(fā)展的一個主要突破點。品牌與特色對于成人院校的發(fā)展而言是相輔相成的關(guān)系。 良好的辦學(xué)特色能夠增強畢業(yè)生的社會競爭力，贏得社會好評， 從而提高成人院校的品牌知名度; 另一方面， 良好的品牌能夠提高院校的生源質(zhì)量和規(guī)模， 帶來更高的經(jīng)濟利益， 推動院校努力辦好自己的特色。

專業(yè)設(shè)置特色：社會文化生活教育是提高國民精神文化素質(zhì)的最佳組織形式。終身教育的定位側(cè)重于對成人教育中人的全面發(fā)展的需要。這個階段的定位對成人教育的內(nèi)容和形式提出了很大的挑戰(zhàn)。成人教育的內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置，音樂、美術(shù)、書法等陶冶人們情操的藝術(shù)內(nèi)容將成為教學(xué)內(nèi)容的一個組成部分，而且會逐漸的擴大、發(fā)展，將來會成為重要的組成部分。

教學(xué)手段特色：傳統(tǒng)的面授形式已不適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的發(fā)展，遠程網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)成人教育、企業(yè)聯(lián)合崗位培訓(xùn)等教育形式將逐漸成為成人教育主要組成部分。

管理特色：脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余、短期集中以及夜校等方式均可適用，且有各自的管理方式。

二、為實現(xiàn)成人教育定位的轉(zhuǎn)移應(yīng)采取的措施

( 一) 做到成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩手抓

在目前形勢下，成人高校要做到成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩手同時抓，逐步實現(xiàn)從以往的單純的學(xué)歷教育或主要以學(xué)歷教育為主向以非學(xué)歷教育為主兼具學(xué)歷教育的方向發(fā)展。

(二)重視學(xué)歷與非學(xué)歷教育的溝通與銜接

在同時抓好兩種教育的前提下，更要重視在宏觀管理方面，要切實協(xié)調(diào)好成人高等教育的多種辦學(xué)形式，發(fā)揮各種教育資源的不同優(yōu)勢，特別是高等院校在成人高等教育方面的引領(lǐng)和提升作用。進一步明確成人高等教育的發(fā)展思路和整體架構(gòu)，建立靈活多樣的成人高等教育學(xué)習(xí)制度，打通成人高等教育、在職學(xué)習(xí)和正規(guī)學(xué)習(xí)的通道，允許分階段完成學(xué)業(yè)，建立以學(xué)分銀行為特色的學(xué)分互認制度。陜西省已在相關(guān)學(xué)校進行高等繼續(xù)教育課程認證、學(xué)分積累改革，試行“學(xué)分銀行”，為學(xué)習(xí)者提供多層次、多形式的學(xué)習(xí)機會和便利。陜西廣播電視大學(xué)即為試點院校，我們要及早、充分利用，并付諸實踐。

如何實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育在微觀層面的結(jié)合既要看辦學(xué)、辦考機構(gòu)管理人員的管理和教育智慧更要看學(xué)員們的學(xué)習(xí)走向與能力，以實現(xiàn)既能幫助學(xué)員完成短期的求學(xué)目標(biāo)又能為其終身發(fā)展打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)重視遠程信息手段在繼續(xù)教育中的運用

加快數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，建立開放的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。尤其是廣播電視大學(xué)，在遠程多媒體教育方面，積累了多年的辦學(xué)經(jīng)驗、擁有大量的設(shè)備資源，更有著先天的優(yōu)勢，實現(xiàn)學(xué)校資源、教師資源和課程資源的共享，形成社會化、開放式的成人高等教育學(xué)習(xí)平臺，提供功能完善的成人高等教育信息服務(wù)、學(xué)習(xí)認證服務(wù)、學(xué)習(xí)資源服務(wù)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

(四)加強校企的廣泛合作與資源共享

目前社會上都在探討在高等職業(yè)教育中的校企的合作與資源共享，而關(guān)于在成人教育方面如何進行和實現(xiàn)校企的廣泛合作與資源共享則很少提及。事實上，在成人教育中，校企的合作與資源共享卻有著更大的挖掘空間。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)一體化的發(fā)展趨勢日益成為社會的主流，那種僅僅依靠單一科技實體的做法已逐漸被人們所放棄，組織機構(gòu)之間采用多種形式合作以達到互惠互利，已達成共識，它為本身就具有開放性特征的繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)提供了改革方向，即繼續(xù)教育辦學(xué)主體必須走聯(lián)合化的辦學(xué)道路，這也符合繼續(xù)教育的高層次性、創(chuàng)造性和新穎性的特征。事實上，就一個單位辦學(xué)而言，在教育條件方面總有某種局限性，特別是師資的局限性，滿足不了繼續(xù)教育辦學(xué)的高層次要求，只有辦學(xué)條件互補，甚至辦學(xué)組織形式聯(lián)合，才能多方位地開展繼續(xù)教育，并保證教育質(zhì)量。

(五)重視繼續(xù)教育與社區(qū)教育工作的有效結(jié)合

服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是高校的歷史責(zé)任。高校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳播的主要機構(gòu)，其建設(shè)、發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校不僅要立足地方，而且要主動融入地方。只有主動適應(yīng)并服務(wù)于地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，才能求得自身的生存與發(fā)展。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是新時期成人高等教育的基本功能和重要任務(wù)。以社區(qū)為依托，積極開展社區(qū)成人高等教育，把優(yōu)質(zhì)教育資源滲透到社區(qū)成員的生活中，滿足社區(qū)成員不斷提高生活質(zhì)量和品位的文化需求，這是目前以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國成人高等教育的重要發(fā)展方向。

[參考資料]

[1]梁海霞.2011年陜西省高等繼續(xù)校院長聯(lián)席會議在西安郵電大學(xué)召開[EB/OL].www.snedu.gov.cn/jynews/

[2]陜西省教育廳高等教育處.2011年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[C]

[3]白炳貴，杜友堅．論成人高等教育轉(zhuǎn)型路徑抉擇[J]．成人教育，2013，( 3) ．

[責(zé)任編輯 王愛萍]

2014—10—26

1郭鳳麗(1963— )，女，遼寧省朝陽市人，陜西廣播電視大學(xué)公共管理教學(xué)部教授。2.張華(1961— )，女，黑龍江省兆南市人，陜西廣播電視大學(xué)工商管理教學(xué)部教授。

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