高 博

(大連廣播電視大學，遼寧 大連116011)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育的改革，遠程教育逐漸向大眾化階段發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，也在逐漸的改變著人們的教育和學習方式。在遠程教育生存和發(fā)展的過程中，教學質(zhì)量是關(guān)鍵的因素，尤其是在遠程教育發(fā)展尚不成熟的情況下，教學質(zhì)量可以說是遠程教育的生命。目前，遠程教育也面臨著很大的競爭，遠程教育如果想生存和發(fā)展，不僅要辦出質(zhì)量，還要辦出屬于自己的特色。如何更好的提高辦學質(zhì)量，這是學校推行遠程教育不得不考慮的一個問題，其中比較有效的方法就是對學習中心進行有效合理的評估，只有這樣，才能更好的完善其辦學體制，辦學質(zhì)量和效益也會在更大程度上得到提高，增強社會適應(yīng)能力，由此，在激烈的競爭中，學校才會有自己的一席之地。

一、遠程教育管辦評分離的理由

在遠程教育改革與發(fā)展中，政府居于一個很重要的地位，但是政府不能過度介入遠程教育，要實行一定的放權(quán)，放權(quán)的同時也并不將職責完全寄托在學校自主辦學和社會專業(yè)評價上。與此同時，實行管辦評分離能有力推進遠程教育治理體系的現(xiàn)代化。雖然在對遠程教育的治理中，政府居于主導地位，但是依然離不開大學辦學的自主和中介組織的獨立評價。政府對大學的遠程教育實施管理是適度的，不應(yīng)該侵犯學校的辦學自主權(quán)，只有這樣才能更好的促進大學健康發(fā)展。不僅如此，實行官辦評分離后，大學的辦學自主權(quán)才能真正的落到實處，而不僅僅是一句空話。實現(xiàn)管辦評分離后，政府通過調(diào)動和平衡各種力量，創(chuàng)設(shè)學校自主辦學和社會參與評價的條件;學校既自主辦學、自我治理，也接受政府的監(jiān)管和社會評價。對遠程教育的質(zhì)量進行評價，離不開社會專業(yè)組織的參與，它對遠程教育的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。雖然遠程教育體制改革在我國不斷推進，但依然存在著一些不足之處。政府不僅過多干預(yù)學校的具體辦學行為，同時也沒有很好的履行自身的職責，這使得大學管理者習慣于服從政府意志，而并沒有深入的研究辦學規(guī)律，這在很大程度上限制了遠程教育的發(fā)展。

二、管辦評分離背景下，遠程教育質(zhì)量評估體系存在的問題

(一)評估意識較差

在遠程教育辦學過程中，很多學校的辦學意識以及評估意識都存在問題。在我國，遠程教育的歷史發(fā)展并不長，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，遠程教育的規(guī)模不斷擴大，但是學校并沒有很好的掌握辦學的規(guī)律。很多學校認為自己推行的遠程教育已經(jīng)發(fā)展的很好，滿足于自身的已有的成績，不愿進行更加深入的探索，認為那完全是浪費時間和金錢，對于遠程教育的發(fā)展不會起到太大的作用，這種觀點是錯誤的。學校的遠程教育如果想要在未來的競爭中立于不敗之地，就應(yīng)該建立完善的質(zhì)量評估體系，在對自身的教學質(zhì)量以及各方面進行評價的過程中，學校才能更好地了解自身的不足，并針對不足加以改進，只有這樣才能取得更加驕人的成績。雖然每個國家的具體情況有所不同，但我國的遠程教育畢竟起步晚，在遠程教育發(fā)展中需要借鑒其他國家的經(jīng)驗，以彌補自身的不足。

(二)評估標準較多

遠程教育的教學質(zhì)量究竟如何，目前并沒有一個統(tǒng)一的評估標準，不僅如此，在制定評估體系的過程中，指標的制定還有些許不規(guī)范之處，這些都需要在后續(xù)的發(fā)展中不斷的加以完善。由于沒有一個既定的統(tǒng)一的標準對其質(zhì)量加以衡量，公眾無法得知自己所選擇的遠程教育究竟是好還是壞，進而對遠程教育也就產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。針對評估體系的制定，教育部擬定了一些標準，但是其擬定的角度是站在宏觀層次擬定的，在實際中對其進行評估衡量存在很大的難度，基本上不具備太大的操作性。學校在制定遠程教育評估體系的過程中，應(yīng)該對自身的實際情況進行分析，并據(jù)其制定出反映學校特色的評估體系，在這種情況下，每個學校參照的標準基本都不相同，評估標準和體系自然也有很多種。

(三)評估體系指標較亂

在對遠程教育進行評估過程中，許多評價項目和指標數(shù)目相差太遠，不僅如此，在設(shè)立的各個層級的評價指標中，對其分配的權(quán)重存在很多的不合理。除此之外，評估指標體系單一，現(xiàn)行遠程教育評估指標體系較封閉，基本僅與教學質(zhì)量掛鉤，很少會牽涉到教育政策法規(guī)。我國的教育評估基本上是獎懲性評估，它主要關(guān)注的是評估客體在以前年度內(nèi)的工作績效，而在這個過程中，評估客體所做出的努力，目前的教育評估對其沒有予以考慮。

三、遠程教育管辦評分離的路徑

目前，在學校的遠程教育中，政府兼具評價與被評價的職能，同時，由于缺乏相互監(jiān)督，如果評估的過程中發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)出了問題，找不到相關(guān)的責任主體，自然也就談不上對不足加以改進了。因此，在管辦評分離的背景下，政府、社會和學校三方之間應(yīng)該相互獨立。明確三者之間的職能，只有這樣，彼此之間才不會跨越職能;在發(fā)現(xiàn)問題時，三者之間也不會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。與此同時，政府在其中也要承擔一定的監(jiān)督和管理職責，政府要為遠程教育健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為學校提供必要的辦學條件和辦學經(jīng)費。如果學校的辦學資質(zhì)等一些方面達不到規(guī)定的要求，政府要對其加以規(guī)范。學校應(yīng)當全面保證教育教學質(zhì)量，并依法接受監(jiān)督。社會專業(yè)組織盡到監(jiān)督責任，并充當連接政府與學校的橋梁。過去，政府在管理大學的過程中，如果發(fā)現(xiàn)學校有一些不規(guī)范之處，主要是對其下達行政命令，因此，應(yīng)該逐漸地減少其對學校不必要的行政干預(yù)。

建立管辦評分離機制，政府要轉(zhuǎn)變職能，對學校依法實行管理，在與學校的關(guān)系上，政府要改善和轉(zhuǎn)變管理教育的方式。學校培養(yǎng)的人才要接受社會的檢驗，管辦評分離就是要推進教育評價主體的社會化，說到底，就是要尊重人民群眾在教育中的主體地位。除此之外，政府應(yīng)將辦學自主權(quán)真正還給學校。2012年，我國財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重達到了4．28%，教育事業(yè)已成為我國最大的公益事業(yè)。但是，公辦學校辦學活力不足，更缺乏改革的動力，政府壟斷優(yōu)質(zhì)資源，抑制了民間興辦教育的積極性。政府可以采取措施引入市場和民間力量以形成多元辦學格局。在管辦評分離中，管理的改革和創(chuàng)新是很重要的，管理上的放權(quán)將為辦學和評價的創(chuàng)新提供空間。遠程教育主要是為社會培養(yǎng)所需的人才，所以說教育改革不能突飛猛進，應(yīng)該循序漸進。

四、完善遠程教育評估的建議

(一)學校依法自主辦學

在推行遠程教育的過程中，學校是辦學的主體，通過遠程教育能不能培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關(guān)鍵在于學校。所以說，一切的落腳點都應(yīng)該圍繞學校進行，學校在獲得更多的辦學自主權(quán)之后，應(yīng)該面向社會，實施民主管理。高校在呼吁放權(quán)的同時，也要學會用權(quán)，制定大學章程，全面實施預(yù)算管理，不僅如此，財務(wù)上也要予以公開，要讓老百姓知道錢都用在了什么地方。另外，我們要知道，實施管辦評分離，是要讓學校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)從事教育活動。落實大學辦學自主權(quán)就要去行政化，大學要制定適合其特色的大學章程，不僅如此，高校應(yīng)當積極探索，為學校發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，并且要以質(zhì)量為核心，全面提高學生的綜合素質(zhì)。對學校遠程教育的質(zhì)量進行評估不僅是一項激勵機制，也是一項監(jiān)督機制，能夠促進學校更好地發(fā)展。在第三方監(jiān)督主體中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于不斷提高我國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量監(jiān)督的范圍涉及很多方面，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學平臺、網(wǎng)絡(luò)課程資源等。

(二)政府依法管理

政府對學校的基本要求就是規(guī)范辦學，開展的一些活動，如培訓、科研等，學?？梢愿鶕?jù)自身的需要，選擇是否參加。如何更好的保證遠程教育的質(zhì)量和水平，就涉及到對其進行評價的問題。管辦評分離不是剝奪政府的行政權(quán)力，其行政性質(zhì)不會有實質(zhì)的改變，只是政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校的遠程教育加以監(jiān)管，而并不是像以往那樣對其下達行政命令。管辦評分離也需要一整套行之有效的機制，政府應(yīng)與學校建立績效管理合約或與社會專業(yè)組織建立委托管理等合約，并通過第三方專業(yè)機構(gòu)評估服務(wù)水平。為節(jié)約遠程教育治理成本，需要整合資源，將資源的利用效率發(fā)揮到最大。加強教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，使各方能及時獲得相關(guān)信息。

(三)要突出教育評價的責任和義務(wù)

前面已經(jīng)提到過，基于管辦評分離的背景下，政府、社會以及學校三者之間要在明晰自身權(quán)利和義務(wù)的前提下開展活動，對于學校開展的遠程教育，不應(yīng)該由政府或者學校自身對其進行評價，而是應(yīng)該委托專門的中介結(jié)構(gòu)對其進行評價，而政府在其中主要是承擔監(jiān)管職能。質(zhì)量評價職能從政府手中劃歸給了社會中介機構(gòu)，這能夠更大程度的提高遠程教育的質(zhì)量，因為如果由政府對學校的繼續(xù)教育質(zhì)量加以評價，就會降低評價的質(zhì)量，他們之間存在直接的利益關(guān)系，所以評價工作要委托第三方機構(gòu)。

(四)明確評估目標及設(shè)計評估指標

在遠程教育質(zhì)量評估中，評估目標是占據(jù)一個核心位置，評估主體和評估客體其中兩個最基本的要素，兩者之間相輔相成，但又存在一定的矛盾。以往在對遠程教育評估的過程中，基本上很少考慮社會的因素，這樣評價出來的結(jié)果是不符合現(xiàn)實情況的。所以，在評價遠程教育質(zhì)量時，要對社會等各方面的因素都予以考慮。在評估指標的設(shè)計方面，應(yīng)該分析評估目標，將其分解為一級、二級、三級指標等。在評估過程中，評估小組不能只包括某一層級的人員，除此之外，評估小組應(yīng)制訂詳細的實施規(guī)劃，在評估前召開會議，針對評價尺度達成統(tǒng)一認識。對于學校的遠程教育所涉及的一些指標，評估專家要有個大致的了解，并根據(jù)一些要素和標準對其打分，根據(jù)打分情況對其進行分析，并形成一份書面報告，有助于學校在發(fā)展遠程教育的過程中能夠有針對性的進行改進。遠程教育為學生提供服務(wù)的一個基本條件就是具備一定的辦學基礎(chǔ)設(shè)施，即實踐基地和其他辦學資源等。在傳統(tǒng)教育中，教師和學生是在同一個空間中進行交流，學生遇到不懂的問題可以當面向老師發(fā)問，相互之間溝通交流比較方便，但在遠程教育中，他們不能面對面地交流，他們之間最大的交流渠道就是依靠服務(wù)系統(tǒng)。學生在學習過程中一旦遇到不懂的問題，可以通過服務(wù)系統(tǒng)咨詢老師，而老師也能夠及時的看到這個問題并予以解決，只有這樣，才能調(diào)動學生的學習積極性。

五、結(jié)論

在遠程教育質(zhì)量評估體系構(gòu)建中，政府和學校的關(guān)系居于核心位置。政府由對學校的直接行政管理開始向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，盡管本文基于管辦評分離的背景對遠程教育的評估體系進行了研究，但由于遠程教育質(zhì)量評估體系在我國發(fā)展時間并不是很長，同時由于文章篇幅限制，還有許多問題本文并沒有提及，在實踐中需要不斷的進行探索，并對這方面的成果加以豐富，本文分析了遠程教育面臨的問題，并提出了一些建議。另外，遠程教育研究是一個長期的進程，并不是通過簡單的研究就能得出結(jié)論的，還需要很多方面不斷加以完善。