高 博

(大連廣播電視大學(xué)，遼寧 大連116011)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的改革，遠(yuǎn)程教育逐漸向大眾化階段發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，也在逐漸的改變著人們的教育和學(xué)習(xí)方式。在遠(yuǎn)程教育生存和發(fā)展的過程中，教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵的因素，尤其是在遠(yuǎn)程教育發(fā)展尚不成熟的情況下，教學(xué)質(zhì)量可以說是遠(yuǎn)程教育的生命。目前，遠(yuǎn)程教育也面臨著很大的競爭，遠(yuǎn)程教育如果想生存和發(fā)展，不僅要辦出質(zhì)量，還要辦出屬于自己的特色。如何更好的提高辦學(xué)質(zhì)量，這是學(xué)校推行遠(yuǎn)程教育不得不考慮的一個(gè)問題，其中比較有效的方法就是對學(xué)習(xí)中心進(jìn)行有效合理的評估，只有這樣，才能更好的完善其辦學(xué)體制，辦學(xué)質(zhì)量和效益也會在更大程度上得到提高，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，由此，在激烈的競爭中，學(xué)校才會有自己的一席之地。

一、遠(yuǎn)程教育管辦評分離的理由

在遠(yuǎn)程教育改革與發(fā)展中，政府居于一個(gè)很重要的地位，但是政府不能過度介入遠(yuǎn)程教育，要實(shí)行一定的放權(quán)，放權(quán)的同時(shí)也并不將職責(zé)完全寄托在學(xué)校自主辦學(xué)和社會專業(yè)評價(jià)上。與此同時(shí)，實(shí)行管辦評分離能有力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育治理體系的現(xiàn)代化。雖然在對遠(yuǎn)程教育的治理中，政府居于主導(dǎo)地位，但是依然離不開大學(xué)辦學(xué)的自主和中介組織的獨(dú)立評價(jià)。政府對大學(xué)的遠(yuǎn)程教育實(shí)施管理是適度的，不應(yīng)該侵犯學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，只有這樣才能更好的促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展。不僅如此，實(shí)行官辦評分離后，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)才能真正的落到實(shí)處，而不僅僅是一句空話。實(shí)現(xiàn)管辦評分離后，政府通過調(diào)動和平衡各種力量，創(chuàng)設(shè)學(xué)校自主辦學(xué)和社會參與評價(jià)的條件;學(xué)校既自主辦學(xué)、自我治理，也接受政府的監(jiān)管和社會評價(jià)。對遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，離不開社會專業(yè)組織的參與，它對遠(yuǎn)程教育的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。雖然遠(yuǎn)程教育體制改革在我國不斷推進(jìn)，但依然存在著一些不足之處。政府不僅過多干預(yù)學(xué)校的具體辦學(xué)行為，同時(shí)也沒有很好的履行自身的職責(zé)，這使得大學(xué)管理者習(xí)慣于服從政府意志，而并沒有深入的研究辦學(xué)規(guī)律，這在很大程度上限制了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

二、管辦評分離背景下，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評估體系存在的問題

(一)評估意識較差

在遠(yuǎn)程教育辦學(xué)過程中，很多學(xué)校的辦學(xué)意識以及評估意識都存在問題。在我國，遠(yuǎn)程教育的歷史發(fā)展并不長，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是學(xué)校并沒有很好的掌握辦學(xué)的規(guī)律。很多學(xué)校認(rèn)為自己推行的遠(yuǎn)程教育已經(jīng)發(fā)展的很好，滿足于自身的已有的成績，不愿進(jìn)行更加深入的探索，認(rèn)為那完全是浪費(fèi)時(shí)間和金錢，對于遠(yuǎn)程教育的發(fā)展不會起到太大的作用，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。學(xué)校的遠(yuǎn)程教育如果想要在未來的競爭中立于不敗之地，就應(yīng)該建立完善的質(zhì)量評估體系，在對自身的教學(xué)質(zhì)量以及各方面進(jìn)行評價(jià)的過程中，學(xué)校才能更好地了解自身的不足，并針對不足加以改進(jìn)，只有這樣才能取得更加驕人的成績。雖然每個(gè)國家的具體情況有所不同，但我國的遠(yuǎn)程教育畢竟起步晚，在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中需要借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)自身的不足。

(二)評估標(biāo)準(zhǔn)較多

遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量究竟如何，目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，在制定評估體系的過程中，指標(biāo)的制定還有些許不規(guī)范之處，這些都需要在后續(xù)的發(fā)展中不斷的加以完善。由于沒有一個(gè)既定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其質(zhì)量加以衡量，公眾無法得知自己所選擇的遠(yuǎn)程教育究竟是好還是壞，進(jìn)而對遠(yuǎn)程教育也就產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。針對評估體系的制定，教育部擬定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但是其擬定的角度是站在宏觀層次擬定的，在實(shí)際中對其進(jìn)行評估衡量存在很大的難度，基本上不具備太大的操作性。學(xué)校在制定遠(yuǎn)程教育評估體系的過程中，應(yīng)該對自身的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并據(jù)其制定出反映學(xué)校特色的評估體系，在這種情況下，每個(gè)學(xué)校參照的標(biāo)準(zhǔn)基本都不相同，評估標(biāo)準(zhǔn)和體系自然也有很多種。

(三)評估體系指標(biāo)較亂

在對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行評估過程中，許多評價(jià)項(xiàng)目和指標(biāo)數(shù)目相差太遠(yuǎn)，不僅如此，在設(shè)立的各個(gè)層級的評價(jià)指標(biāo)中，對其分配的權(quán)重存在很多的不合理。除此之外，評估指標(biāo)體系單一，現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育評估指標(biāo)體系較封閉，基本僅與教學(xué)質(zhì)量掛鉤，很少會牽涉到教育政策法規(guī)。我國的教育評估基本上是獎(jiǎng)懲性評估，它主要關(guān)注的是評估客體在以前年度內(nèi)的工作績效，而在這個(gè)過程中，評估客體所做出的努力，目前的教育評估對其沒有予以考慮。

三、遠(yuǎn)程教育管辦評分離的路徑

目前，在學(xué)校的遠(yuǎn)程教育中，政府兼具評價(jià)與被評價(jià)的職能，同時(shí)，由于缺乏相互監(jiān)督，如果評估的過程中發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，找不到相關(guān)的責(zé)任主體，自然也就談不上對不足加以改進(jìn)了。因此，在管辦評分離的背景下，政府、社會和學(xué)校三方之間應(yīng)該相互獨(dú)立。明確三者之間的職能，只有這樣，彼此之間才不會跨越職能;在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，三者之間也不會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府在其中也要承擔(dān)一定的監(jiān)督和管理職責(zé)，政府要為遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為學(xué)校提供必要的辦學(xué)條件和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。如果學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)等一些方面達(dá)不到規(guī)定的要求，政府要對其加以規(guī)范。學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面保證教育教學(xué)質(zhì)量，并依法接受監(jiān)督。社會專業(yè)組織盡到監(jiān)督責(zé)任，并充當(dāng)連接政府與學(xué)校的橋梁。過去，政府在管理大學(xué)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校有一些不規(guī)范之處，主要是對其下達(dá)行政命令，因此，應(yīng)該逐漸地減少其對學(xué)校不必要的行政干預(yù)。

建立管辦評分離機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，對學(xué)校依法實(shí)行管理，在與學(xué)校的關(guān)系上，政府要改善和轉(zhuǎn)變管理教育的方式。學(xué)校培養(yǎng)的人才要接受社會的檢驗(yàn)，管辦評分離就是要推進(jìn)教育評價(jià)主體的社會化，說到底，就是要尊重人民群眾在教育中的主體地位。除此之外，政府應(yīng)將辦學(xué)自主權(quán)真正還給學(xué)校。2012年，我國財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了4．28%，教育事業(yè)已成為我國最大的公益事業(yè)。但是，公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足，更缺乏改革的動力，政府壟斷優(yōu)質(zhì)資源，抑制了民間興辦教育的積極性。政府可以采取措施引入市場和民間力量以形成多元辦學(xué)格局。在管辦評分離中，管理的改革和創(chuàng)新是很重要的，管理上的放權(quán)將為辦學(xué)和評價(jià)的創(chuàng)新提供空間。遠(yuǎn)程教育主要是為社會培養(yǎng)所需的人才，所以說教育改革不能突飛猛進(jìn)，應(yīng)該循序漸進(jìn)。

四、完善遠(yuǎn)程教育評估的建議

(一)學(xué)校依法自主辦學(xué)

在推行遠(yuǎn)程教育的過程中，學(xué)校是辦學(xué)的主體，通過遠(yuǎn)程教育能不能培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關(guān)鍵在于學(xué)校。所以說，一切的落腳點(diǎn)都應(yīng)該圍繞學(xué)校進(jìn)行，學(xué)校在獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)之后，應(yīng)該面向社會，實(shí)施民主管理。高校在呼吁放權(quán)的同時(shí)，也要學(xué)會用權(quán)，制定大學(xué)章程，全面實(shí)施預(yù)算管理，不僅如此，財(cái)務(wù)上也要予以公開，要讓老百姓知道錢都用在了什么地方。另外，我們要知道，實(shí)施管辦評分離，是要讓學(xué)校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)從事教育活動。落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)就要去行政化，大學(xué)要制定適合其特色的大學(xué)章程，不僅如此，高校應(yīng)當(dāng)積極探索，為學(xué)校發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且要以質(zhì)量為核心，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。對學(xué)校遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量進(jìn)行評估不僅是一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，也是一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)學(xué)校更好地發(fā)展。在第三方監(jiān)督主體中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于不斷提高我國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)督的范圍涉及很多方面，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、網(wǎng)絡(luò)課程資源等。

(二)政府依法管理

政府對學(xué)校的基本要求就是規(guī)范辦學(xué)，開展的一些活動，如培訓(xùn)、科研等，學(xué)校可以根據(jù)自身的需要，選擇是否參加。如何更好的保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和水平，就涉及到對其進(jìn)行評價(jià)的問題。管辦評分離不是剝奪政府的行政權(quán)力，其行政性質(zhì)不會有實(shí)質(zhì)的改變，只是政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的遠(yuǎn)程教育加以監(jiān)管，而并不是像以往那樣對其下達(dá)行政命令。管辦評分離也需要一整套行之有效的機(jī)制，政府應(yīng)與學(xué)校建立績效管理合約或與社會專業(yè)組織建立委托管理等合約，并通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估服務(wù)水平。為節(jié)約遠(yuǎn)程教育治理成本，需要整合資源，將資源的利用效率發(fā)揮到最大。加強(qiáng)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，使各方能及時(shí)獲得相關(guān)信息。

(三)要突出教育評價(jià)的責(zé)任和義務(wù)

前面已經(jīng)提到過，基于管辦評分離的背景下，政府、社會以及學(xué)校三者之間要在明晰自身權(quán)利和義務(wù)的前提下開展活動，對于學(xué)校開展的遠(yuǎn)程教育，不應(yīng)該由政府或者學(xué)校自身對其進(jìn)行評價(jià)，而是應(yīng)該委托專門的中介結(jié)構(gòu)對其進(jìn)行評價(jià)，而政府在其中主要是承擔(dān)監(jiān)管職能。質(zhì)量評價(jià)職能從政府手中劃歸給了社會中介機(jī)構(gòu)，這能夠更大程度的提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，因?yàn)槿绻烧畬W(xué)校的繼續(xù)教育質(zhì)量加以評價(jià)，就會降低評價(jià)的質(zhì)量，他們之間存在直接的利益關(guān)系，所以評價(jià)工作要委托第三方機(jī)構(gòu)。

(四)明確評估目標(biāo)及設(shè)計(jì)評估指標(biāo)

在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評估中，評估目標(biāo)是占據(jù)一個(gè)核心位置，評估主體和評估客體其中兩個(gè)最基本的要素，兩者之間相輔相成，但又存在一定的矛盾。以往在對遠(yuǎn)程教育評估的過程中，基本上很少考慮社會的因素，這樣評價(jià)出來的結(jié)果是不符合現(xiàn)實(shí)情況的。所以，在評價(jià)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量時(shí)，要對社會等各方面的因素都予以考慮。在評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該分析評估目標(biāo)，將其分解為一級、二級、三級指標(biāo)等。在評估過程中，評估小組不能只包括某一層級的人員，除此之外，評估小組應(yīng)制訂詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃，在評估前召開會議，針對評價(jià)尺度達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。對于學(xué)校的遠(yuǎn)程教育所涉及的一些指標(biāo)，評估專家要有個(gè)大致的了解，并根據(jù)一些要素和標(biāo)準(zhǔn)對其打分，根據(jù)打分情況對其進(jìn)行分析，并形成一份書面報(bào)告，有助于學(xué)校在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中能夠有針對性的進(jìn)行改進(jìn)。遠(yuǎn)程教育為學(xué)生提供服務(wù)的一個(gè)基本條件就是具備一定的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，即實(shí)踐基地和其他辦學(xué)資源等。在傳統(tǒng)教育中，教師和學(xué)生是在同一個(gè)空間中進(jìn)行交流，學(xué)生遇到不懂的問題可以當(dāng)面向老師發(fā)問，相互之間溝通交流比較方便，但在遠(yuǎn)程教育中，他們不能面對面地交流，他們之間最大的交流渠道就是依靠服務(wù)系統(tǒng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中一旦遇到不懂的問題，可以通過服務(wù)系統(tǒng)咨詢老師，而老師也能夠及時(shí)的看到這個(gè)問題并予以解決，只有這樣，才能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

五、結(jié)論

在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評估體系構(gòu)建中，政府和學(xué)校的關(guān)系居于核心位置。政府由對學(xué)校的直接行政管理開始向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，盡管本文基于管辦評分離的背景對遠(yuǎn)程教育的評估體系進(jìn)行了研究，但由于遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評估體系在我國發(fā)展時(shí)間并不是很長，同時(shí)由于文章篇幅限制，還有許多問題本文并沒有提及，在實(shí)踐中需要不斷的進(jìn)行探索，并對這方面的成果加以豐富，本文分析了遠(yuǎn)程教育面臨的問題，并提出了一些建議。另外，遠(yuǎn)程教育研究是一個(gè)長期的進(jìn)程，并不是通過簡單的研究就能得出結(jié)論的，還需要很多方面不斷加以完善。