徐 森

(山東化工職業(yè)學(xué)院，山東 淄博255400)

一、國(guó)有企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

(一)國(guó)有企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)的內(nèi)涵。廉政概念自古有之，“廉”即廉潔，“政”即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其公務(wù)活動(dòng)。其本來的涵義與“廉正”相同，形容人的個(gè)性品格剛直、方正?！掇o?！穼?duì)于廉政含義解釋為“不受曰廉，不污曰潔”。但從政治角度探討廉政，“廉”為官德，“政”者“正”也，其意思就是清正廉明，即“廉潔的政治”。國(guó)企廉政建設(shè)是塑造國(guó)有企業(yè)黨員干部行為清廉的制度建設(shè)，是指國(guó)有企業(yè)黨員干部履職、社會(huì)活動(dòng)潔凈，行為規(guī)范端正的政治狀態(tài)。國(guó)企黨員干部廉政建設(shè)是中國(guó)古代優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和馬克思主義廉政觀的統(tǒng)一，是黨和國(guó)家政治文明的有機(jī)組成部分，它由黨的廉政制度、觀念、行為、文化等內(nèi)容構(gòu)成，并受政治制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。

(二)國(guó)有企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)特點(diǎn)。政治性強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)作政治責(zé)任，放在突出位置狠抓不放;目標(biāo)明確。廉政建設(shè)針對(duì)國(guó)企而言，就是以企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象而展開的一種政務(wù)活動(dòng)，目的是保證企業(yè)權(quán)力運(yùn)作中的規(guī)范和純潔，制約監(jiān)督權(quán)力是國(guó)企廉政建設(shè)的核心問題;關(guān)注程度高。國(guó)有企業(yè)特殊的地位備受社會(huì)關(guān)注，不僅要發(fā)揮好在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，更應(yīng)該成為其他各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)的楷模，成為整個(gè)社會(huì)道德的典范，依法進(jìn)行。廉政建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)緊密相關(guān)，嚴(yán)格依據(jù)法律程序展開反腐敗斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的政治性和法制性;功效漸進(jìn)。由于國(guó)企特殊的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位影響，加之新時(shí)期反腐倡廉任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，決定了國(guó)企廉政建設(shè)是發(fā)展的曲折性與功效漸進(jìn)性相統(tǒng)一，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及分析

(一)對(duì)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)有偏見。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)管重視不夠，認(rèn)為會(huì)束縛經(jīng)營(yíng)者手腳，查出案子會(huì)搞垮了企業(yè)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的主要任務(wù)是找出路、拓市場(chǎng)、要效益。只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然就好了，把監(jiān)管視為附屬品。認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，在實(shí)際操作中抓硬放軟。

(二)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力不足。部分企業(yè)存在這樣一種傾向，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是黨委、紀(jì)委的事，行政“一把手”忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主管工作壓力大，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力。致使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間形成了“隔離帶”，“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度難落實(shí)。

(三)廉政建設(shè)監(jiān)督渠道不暢通。部分企業(yè)存在監(jiān)督機(jī)制不完整，企業(yè)決策處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。一是監(jiān)督約束流于形式;二是有效監(jiān)督難形成;三是“暗箱操作”不好監(jiān)督;職工無法參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)國(guó)企黨員干部廉政建設(shè)的對(duì)策及思路

(一)增強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)創(chuàng)新意識(shí)，提高反腐倡廉工作的針對(duì)性和有效性

1．注重思想教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。根據(jù)不同對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)教育。重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，同時(shí)要從思想認(rèn)識(shí)本源上端正黨員干部人生觀、世界觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)黨員干部自身的免疫力。

2．注重啟動(dòng)內(nèi)因，強(qiáng)基固本。首先要堅(jiān)持把選好、用好干部作為國(guó)企廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。通過對(duì)干部政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)的多方位考量，使德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3．強(qiáng)化公權(quán)意識(shí)，嚴(yán)防公權(quán)的“私有化”“資本化”和“商品化”。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變并沒有改變企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待自己手中的權(quán)力，要樹立公權(quán)意識(shí)。權(quán)力是把“雙刃劍”，只能用來為職工謀福祉，為企業(yè)謀發(fā)展，為社會(huì)盡責(zé)任。

(二)加大制度創(chuàng)新力度，努力從源頭防治腐敗

1．進(jìn)一步完善廉政規(guī)章制度。完善廉政建設(shè)工作機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)制度，積極探索治理腐敗的新辦法、新舉措，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的方針、政策體現(xiàn)到企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度中去;體現(xiàn)到原材料采購、設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、工程維修和對(duì)外承包之中;創(chuàng)新用制度管人、管權(quán)、管事的機(jī)制體制。

2．提高廉政規(guī)章制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)那些不自覺、故意違反制度規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處，以維護(hù)制度法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;切實(shí)杜絕有職責(zé)無意識(shí)，有制度無落實(shí)情況的發(fā)生。以制度保廉，重在規(guī)范有序，對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行淡化、分解與交叉管理，使權(quán)力有制約、有節(jié)制;使黨員干部由不敢腐敗到不能腐敗，確保制度的有力執(zhí)行。

3．廉政建設(shè)要制約和激勵(lì)相統(tǒng)一。預(yù)防國(guó)企干部腐敗，在加強(qiáng)有效監(jiān)督制約的同時(shí)，還應(yīng)在約束激勵(lì)制度建設(shè)上下功夫。搞好國(guó)有企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)還要完善考核激勵(lì)機(jī)制，確保責(zé)任考核到位，形成落實(shí)工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

(三)廉政建設(shè)要懲防并舉，綜合治理，重在預(yù)防

1．積極推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新，切實(shí)做到關(guān)口前移。強(qiáng)化監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要建立健全企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特別是要對(duì)國(guó)企“三重一大”等重大決策部署進(jìn)行全過程監(jiān)督，最大程度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)。

2．切實(shí)增強(qiáng)查辦案件的能力。查處違法違紀(jì)案件始終是企業(yè)反腐倡廉的一項(xiàng)中心工作，必須加大力度;企業(yè)各級(jí)黨委要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實(shí)際步驟，認(rèn)真研究，具體部署。按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的方針，對(duì)敢于違紀(jì)作案的腐敗分子嚴(yán)肅查處，懲一儆百。

3．加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為國(guó)企廉政建設(shè)提供智力支撐。企業(yè)要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)資委關(guān)于國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，緊緊圍繞中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策和部署，圍繞國(guó)企反腐倡廉建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，集中力量開展重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

(四)培育廉政文化，為國(guó)企廉政建設(shè)提供軟實(shí)力支撐

1．切實(shí)加強(qiáng)家庭廉潔文化建設(shè)。以家庭為陣地，以倡導(dǎo)廉潔家風(fēng)作為重要內(nèi)容，對(duì)家庭成員進(jìn)行長(zhǎng)期的、廣泛的、深入的廉潔教育，筑牢家庭反腐倡廉堤壩，是加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的有效舉措。

2．切實(shí)加強(qiáng)廠區(qū)廉潔文化建設(shè)。在廠區(qū)廉潔文化建設(shè)上要突出企業(yè)特色，貼近企業(yè)實(shí)際，把職業(yè)道德、行為規(guī)范等作為廉潔文化建設(shè)的主題，使廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)、干部職工思想建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

3．充分發(fā)揮社區(qū)廉潔文化在企業(yè)反腐倡廉中的教育引導(dǎo)作用。企業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是社會(huì)群體的一部分。加強(qiáng)職工社區(qū)廉潔亭廊、廉潔展覽室、廉潔文化墻、廉潔櫥窗等場(chǎng)所和陣地建設(shè)，做到廉潔文化上路面、上版面、上桌面、上臺(tái)面、上網(wǎng)面、上墻面、上燈箱，營(yíng)造濃郁的廉潔文化氛圍，推進(jìn)企業(yè)黨員干部廉政建設(shè)健康發(fā)展。