滿旭波

（哈爾濱市煤礦安全檢測監(jiān)控中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 引言

近年來，煤炭的安全生產(chǎn)管理已成為的老大難問題，它對于我國的煤礦安全體制的有效性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對不斷發(fā)生的礦難事故，以及不斷死傷礦工的慘痛現(xiàn)實，國家和各級政府以及相關的管理部門、生產(chǎn)單位，應進一步認清形勢，切實加強安全生產(chǎn)管理，以安全、高效的煤炭生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2 我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟發(fā)展速度過快，煤炭需求量增加，致使煤礦超能力開采。這是我國煤礦發(fā)生各種安全事故的重要導火索。

2.2 復雜的煤礦儲存地質構造，導致開采危險系數(shù)增大。相比于其他國家，我國煤礦的地質條件不理想，擁有95%的井下礦，而很少露天礦，煤與瓦斯問題突出。

2.3 設備陳舊，開采技術落后。煤炭開采新技術、新設備研發(fā)應用相對落后，而且其中的大多數(shù)還處于摸索階段，技術不穩(wěn)定、不成熟。

2.4 違規(guī)開采的小煤窯的整理力度需要進一步加大。小煤窯的違規(guī)開采導致煤礦事故居高不下。在每年發(fā)生事故的煤礦中，有70%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

2.5 相關的立法與現(xiàn)代化的工業(yè)、管理技術不適應。煤炭企業(yè)在發(fā)展管理中，通過先進理念、技術的引進，煤炭工業(yè)技術現(xiàn)代化水平已有顯著提高，但是與此相適應的法律監(jiān)管方面仍舊相對落后，嚴重阻礙煤工業(yè)的發(fā)展。

2.6 煤炭工業(yè)體制滯后，還沒有全面貫徹依法治理。先進的行業(yè)技術與相對落后的行業(yè)體制沒有辦法很好的銜接，這是煤炭工業(yè)深層次的最大的問題。

3 相關的應對措施

3.1 強化法律責任，增強安全意識，落實企業(yè)主體負責制。以增強安全意識為目標，在加強宣傳、警示教育的基礎上，加強法律和制度的約束力。要進一步完善相關的法律法規(guī)，進一步加大經(jīng)濟處罰和刑事責任的追究力度，對重大責任事故的主要負責人從重處罰，同時，加強管理煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，以班組為安全生產(chǎn)的責任單元，建立礦長跟班和交接班制度、專職礦長班組安全監(jiān)督員制度，至少每班設一名安全專職檢查員，巡回跟班檢查可能存在的隱患，并監(jiān)督及時進行整改，做到隱患解決不出班。煤礦安全管理要堅持一級抓一級、層層抓落實，引導煤礦企業(yè)自我完善和提高，從由使全體生產(chǎn)人員由要我安全轉變?yōu)槲乙踩?/p>

3.2 切實貫徹落實相關的法律政策，全面加強安全管理。（1）堅決治理瓦斯。要抓緊抓好防治瓦斯爆炸問題，嚴格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的方針進行操作，嚴厲禁止礦井超負荷生產(chǎn)。同時，通過政府支持、行業(yè)主導、產(chǎn)學研結合的方式，全力推進瓦斯研究工作的進程。（2）全面實施“科技興安”戰(zhàn)略，切實以科技促煤礦生產(chǎn)安全。一是充分發(fā)揮大專院校、科研機構的專家學者的作用。二是加強研究應用技術和裝備，并切實轉化為科研成果。三是大力改造礦井安全技術。四是在煤礦安全管理中進一步加大科技含量。

3.3 切實加強安全培訓。一是加強培訓機構、師資隊伍和教材建設，實現(xiàn)煤礦安全培訓標準化。大型特大型煤炭企業(yè)都必須要建立二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立完善安全培訓責任制，做好安全資格培訓，堅持持證上崗，嚴格把關每一個培訓工作還節(jié)。三是切實加強煤礦安全普及教育。四是通過靈活多樣的方式方法，加強職工的安全培訓。

3.4 加大檢查力度，把事故隱患及時消滅在萌芽狀態(tài)。消除隱患是遏制事故重的前提。因此，務必要在發(fā)現(xiàn)和解決問題下功夫。堅持進行突擊檢查，通過改變檢查的時間、地點和方式，以有效遏制煤礦企業(yè)弄虛作假，更能保證掌握存在的隱患。對于檢查出的問題，要實施回頭看，及時進行跟蹤督察整改，確保取得實效。同時，要建立隱患責任追究制度，杜絕只在事后進行處理的傾向；要嚴格考量各類事故隱患，視情節(jié)輕重進行相應的經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)或關閉處理；情節(jié)嚴重的要進行立案調查，依法對相關責任人進行責任追究。

3.5 加大安全投入，以不斷提高煤炭企業(yè)的安全水平。煤礦安全生產(chǎn)費用，要按規(guī)定足額提取，并依據(jù)隸屬關系由縣級煤炭管理部門對安全生產(chǎn)費用進行管理，做到一礦一帳，而且?？畋仨殞Ｓ?。統(tǒng)一進行機電產(chǎn)品采購，確保投產(chǎn)安全，切實杜絕煤礦為了節(jié)約資金而購置假冒偽劣電器設備的現(xiàn)象。除此之外，立足于市場需求，制訂科學的煤礦開發(fā)計劃，積極進行煤礦的新建和改擴建，從而進一步提高煤礦安全生產(chǎn)能力，進而可以從根本上解決煤礦超負荷開采的問題。

3.6 加快推進煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化制度建設。（1）建立礦山安全生產(chǎn)評價制度。評價礦山安全，應當包括礦山建設項目前期工程的可行性研究階段的安全預測評價和建設項目建成在驗收過程中的安全評價。這一評價主要是依據(jù)計劃建設的礦山在選址、地質構造、儲存量、環(huán)境影響安全系數(shù)等一系列數(shù)據(jù)，通過科學的評價方法，對該建設項目的潛在危險進行分析和預測，進而制定可行合理的安全技術預案和管理對策，這有利于排查清除不利因素，防患于未然。（2）建立煤礦安全管理的現(xiàn)代化機制系統(tǒng)。傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)安全管理體制是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”。但是隨著科技的進步、市場經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)驗為主的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)越來越無法適應企業(yè)的需求。應該著力應用計算機主控技術和網(wǎng)絡技術，構建安全監(jiān)測信息網(wǎng)絡，實行對于安全生產(chǎn)過程的動態(tài)管理，對生產(chǎn)環(huán)境的客觀條件進行改造，對于隱性事故要做到能動地分析、預測和預防，從而最大限度地降低事故率 。（3）建立標準化的安全管理體系。標準化的安全管理體系是煤礦行業(yè)基本的安全保證，應從戰(zhàn)略性高度上來認識其建立的必要性和重要性。安標準化全管理體系應包括質量標準化、信息管理，以及事故的調查與分析。它既是一個系統(tǒng)工程，又是一個效益工程。只有堅持量化的標準化管理，保證所有工作都處于良性的狀態(tài)，才能最大化地把人力、物力、財力組合起來，充分調動企業(yè)員工的工作積極性和能動性。建立標準化的安全管理體系，不僅能夠幫助人們更全面地了解礦井的工程質量、設備的狀況靜態(tài)硬件情況，同時還能夠及時掌握生產(chǎn)過程的實際管理情況，以及工人按實際進行操作的自覺性等動態(tài)方面的軟件信息。

[1]米維業(yè). 對我國煤礦安全現(xiàn)狀及應當采取的對策分析研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2011 （30）.