宋方方 李曉鵑

（河南中辰工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

我國目前的招投標(biāo)活動(dòng)的定義是：招標(biāo)人對(duì)工程、貨物和服務(wù)先準(zhǔn)備公開招標(biāo)文件，引導(dǎo)多個(gè)投標(biāo)人提交投標(biāo)的文件來與同行進(jìn)行競爭，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的文件內(nèi)容來選取最合適的招標(biāo)對(duì)象。招投標(biāo)制度是在歷史前進(jìn)的條件下形成的，它的宗旨是為人類行為制約和控制，最終為人們所接受、認(rèn)可，它適用于各種社會(huì)主體，并由權(quán)威性給予保障。招投標(biāo)的表現(xiàn)形式是規(guī)則和習(xí)慣。對(duì)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定公開、公平、公正的基本原則，對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析并采取對(duì)策，不僅要求招標(biāo)人進(jìn)行規(guī)范的操作，更加要求投標(biāo)人嚴(yán)格守法，盡最大可能讓招投標(biāo)制度在我國公路建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

一、公路建設(shè)的招投標(biāo)

招投標(biāo)應(yīng)按照以下的流程來進(jìn)行：招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)-簽訂合同。公路建設(shè)是指有關(guān)公路固定資產(chǎn)購置、安裝、建筑等活動(dòng)，與它相關(guān)的還有勘察設(shè)計(jì)與征用土地等工作。公路建設(shè)的基本投資形式是地方籌資、國家投資、引進(jìn)外資、社會(huì)融資、貸款修建公路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展。目前我國的招標(biāo)形式有三種：公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招投標(biāo)與議標(biāo)。公開招標(biāo)是通過招標(biāo)公告，吸引各個(gè)單位的法人或其他組織投標(biāo)，但要求競爭商家不能少于3家，不然就失去了競爭的意義。邀請(qǐng)招標(biāo)是以發(fā)送邀請(qǐng)函的方式給特定的法人或其他投標(biāo)人。邀請(qǐng)的投標(biāo)人不能少于3家。在我國建筑招標(biāo)中還有一種“議標(biāo)”的招標(biāo)方式，它是發(fā)包人和承包人一對(duì)一的談判，最終達(dá)成一致的目的。招標(biāo)的意義在于工期縮短，工程造價(jià)較合理的下降并防止不正當(dāng)競爭，同時(shí)招標(biāo)也促進(jìn)了工程質(zhì)量的不斷提高，也使招標(biāo)企業(yè)不斷提高管理水平。

二、專業(yè)培訓(xùn)體會(huì)

在公路建設(shè)招標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)中對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)、發(fā)展的前景、知識(shí)的儲(chǔ)備都有了更深的思考與理解，同時(shí)也對(duì)公路建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)有了更深的了解。

1 專業(yè)培訓(xùn)中公路建設(shè)招投標(biāo)發(fā)現(xiàn)的問題

在國際工程建設(shè)和國內(nèi)工程建設(shè)實(shí)踐中充分的證明了招投標(biāo)制度是提高工程質(zhì)量、投資效益的有效手段。這種制度的實(shí)行需要經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，雖然我國公路建設(shè)招投標(biāo)制度已經(jīng)進(jìn)入法制軌道，在參與招投標(biāo)的相關(guān)單位中存在著不同程度的違規(guī)問題。

1.1 套借資質(zhì)中標(biāo)、違規(guī)肢解與分拆工程等相關(guān)行為，在近些年公路建設(shè)招標(biāo)活較為普遍。比如在公路建設(shè)招標(biāo)中，一部分建設(shè)單位經(jīng)私下采取肢解和分拆工程的手段，將建設(shè)工程造超過價(jià)規(guī)定數(shù)額的項(xiàng)目分解為幾個(gè)小項(xiàng)目，以此來躲避國家關(guān)于工程招投標(biāo)的規(guī)定，還有一些小企業(yè)不具備資質(zhì)條件，卻假借資質(zhì)投標(biāo)報(bào)名與資格預(yù)審，最后用一些不正當(dāng)不合法的方式參與招投標(biāo)，這些問題儼然已經(jīng)成為公路質(zhì)量和安全管理的隱患。

1.2 有些招投標(biāo)兩方與代理機(jī)構(gòu)共同編制定向招標(biāo)文件，影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的過程中，標(biāo)底起著不可代替的作用，而有些招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司的投標(biāo)人暗地串通，有針對(duì)性的編制招標(biāo)文件，排除其他投標(biāo)人，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，就會(huì)出現(xiàn)低資質(zhì)企業(yè)做大項(xiàng)目的不法現(xiàn)象。

1.3 賣標(biāo)和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，嚴(yán)重地影響了公路建設(shè)正常招投標(biāo)秩序。公路建設(shè)招投標(biāo)中非法買標(biāo)賣標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，通常表現(xiàn)為投標(biāo)人以正常的身份中標(biāo)后，再私下非法轉(zhuǎn)賣給其他承包人，這樣的行為對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量根本沒有保障，安全責(zé)任也沒人負(fù)責(zé)。

2 在專業(yè)培訓(xùn)中得到相關(guān)問題的對(duì)策

2.1 遵守公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則

公開原則要求在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行透明進(jìn)行；在開標(biāo)之前標(biāo)底應(yīng)予保密，潛在投標(biāo)人的數(shù)量和名稱在開標(biāo)之前也應(yīng)該保密。招標(biāo)的詳細(xì)信息和招標(biāo)程序公開，保證每個(gè)投標(biāo)人獲得的信息都一樣。所謂公平原則，既是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間遵守的原則，也是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互之間平等競爭的原則；資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件上詳細(xì)明示評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的公平性。將公平原則細(xì)化為具體行為規(guī)則有助于公平的實(shí)現(xiàn)，其具體行為包括：招標(biāo)信息應(yīng)相同、資格審查和評(píng)審程序應(yīng)一致、招標(biāo)文件不能存在歧視性條款、有關(guān)人員需按規(guī)定回避、合同條款應(yīng)公平。所謂公正原則，它與公平原則有不同之處，公平原則是協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則是調(diào)整一方當(dāng)事人與多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正要求用公布的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不可以私自更改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。誠實(shí)信用原則，則是在招標(biāo)活動(dòng)中規(guī)定不能規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)、不按法定程序開標(biāo)、肢解工程、歧視和排斥投標(biāo)人、不在國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、泄露標(biāo)底。這樣一來，就達(dá)到了競標(biāo)程序公開、公平、公正。在招投標(biāo)中遵守這些原則，就是招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保證。

2.2 遵循“三合理”原則

在招標(biāo)之前，招標(biāo)人應(yīng)提前擬好招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，在此計(jì)劃里要詳細(xì)的包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)組織形式、資格審查、招標(biāo)方式等內(nèi)容。根據(jù)公路工程的特點(diǎn)，不僅線長面廣，不同地區(qū)的地理變化與氣候特征也不同。所以，根據(jù)不同地區(qū)地理、氣候的特征，科學(xué)合理劃分標(biāo)段、合理確定工程開工和竣工時(shí)間、合理確定標(biāo)價(jià)的“三合理”原則，是工程進(jìn)度的安排和質(zhì)量控制提供妥善的前提條件。

工程標(biāo)段的過大，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致管理力量的不集中，對(duì)施工單位的工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制造成不良的影響；標(biāo)段太小，又會(huì)影響施工機(jī)械的施工運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了機(jī)械的發(fā)展空間。工程標(biāo)段應(yīng)根據(jù)里程的長遠(yuǎn)和工程的大小專業(yè)來進(jìn)行劃分，高速公路標(biāo)段路基工程在10kM左右，路面工程不少于15kM，因此，道路中的橋梁、隧道可進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。

選擇合適的開工時(shí)間，是路基和橋涵的工程順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。如果竣工時(shí)間得到合理的安排，路基的合理沉降就能在施工的過程中順利完成，這樣就避免了完工之后因路基下沉而發(fā)生的諸多工程質(zhì)量問題。因此，要將施工單位平常施工能力與合理產(chǎn)出做為標(biāo)段劃分主要依據(jù)，但工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)一定要以工程的工期為標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下，高速公路的工期為3年左右。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量和工期，為完成施工任務(wù)所需的費(fèi)用的標(biāo)價(jià)，是合理標(biāo)價(jià)的前提條件，是在完成整個(gè)招標(biāo)工程中所需要的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，但標(biāo)的不可以低于工程建設(shè)的最低成本。標(biāo)底的編制方式主要分為，三種：將批準(zhǔn)概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底、委托造價(jià)工程師計(jì)算編制標(biāo)底、組合標(biāo)底。

2.3 合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

雖然在國際上評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)原則是“最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”，但是由于我國仍為發(fā)展中國家，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，處于建筑市場統(tǒng)治地位的是國有或國有控股公司，而企業(yè)為了考慮職工的就業(yè)問題，就不能強(qiáng)調(diào)利潤的最大化，所以并不能達(dá)到國際化的要求。我國經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制尚不健全，在執(zhí)行合同的時(shí)，雙方均有不可避免的違約行為，在這種情況下雙方在私下協(xié)議改變合同的執(zhí)行，導(dǎo)致訴諸法律程序執(zhí)行索賠違約金的極少。這樣雖然拉動(dòng)內(nèi)部需要，同時(shí)基建投資規(guī)模的擴(kuò)大，但是使工程招標(biāo)的設(shè)計(jì)文件在合同的執(zhí)行過程中會(huì)經(jīng)常進(jìn)行較大的改動(dòng)。

根據(jù)以上的情況來說，在我國采取“最低投標(biāo)價(jià)”原則，就會(huì)使一些企業(yè)的競標(biāo)低于成本價(jià)，因?yàn)檫@樣的施工企業(yè)考慮的是即使沒有利潤也比沒活兒干還要養(yǎng)工人養(yǎng)設(shè)備的好。目前，我國的工程招標(biāo)強(qiáng)調(diào)將“合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)”為原則，施工企業(yè)應(yīng)加快改制。一方面保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少在合同執(zhí)行過程中的變更；再一方面加強(qiáng)執(zhí)行合同的監(jiān)管力度，減少或杜絕私下交易，加速了工程管理法制化目標(biāo)。

結(jié)語

招投標(biāo)的專業(yè)學(xué)習(xí)增加了對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)。對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)真分析總結(jié)并聽取各方面見意，并及時(shí)采取相關(guān)的政策。政府部門也不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范招標(biāo)人相關(guān)的工作；投標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行，招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則。投標(biāo)報(bào)價(jià)非常重要，報(bào)價(jià)的高與低，不單影響工程項(xiàng)目是否中標(biāo)，更是對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有直接影響。本文總結(jié)了招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，并對(duì)規(guī)范公路建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)提出了對(duì)策，發(fā)揮招投標(biāo)制度在公路建設(shè)中的重要作用。

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