杜殿來

高密市通過筑牢基礎(chǔ)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督防控等途徑，努力做好三篇文章，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防機(jī)制，有效防控違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，推動機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化和規(guī)范化。

一、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，做好基礎(chǔ)文章

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力水平。及時(shí)成立專門機(jī)構(gòu)，選齊配強(qiáng)工作人員，專職負(fù)責(zé)相關(guān)工作。同時(shí)，以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，組織開展以“學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)寫作”為主要內(nèi)容的“三學(xué)三提高”活動，通過外出考察、專題輔導(dǎo)、座談研討、理論考試等方式，著力提升干部的寫作能力、表達(dá)能力和業(yè)務(wù)能力，確保人員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢制度保障。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編程序的通知》、《高密市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》等系列文件，明確了機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和管理程序，健全了機(jī)構(gòu)編制政策體系。日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”審批制度，凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核的事項(xiàng)，市委常委會、市政府常務(wù)會一律不予研究；凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意的事項(xiàng)，寫入會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，一律不予落實(shí)，有效杜絕多頭審批現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管。實(shí)名制工作是機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防的重中之重。2013年底，我們對全市1萬7千余名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員信息進(jìn)行核查，整理裝訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理臺賬，編印《機(jī)構(gòu)編制情況一覽表》，更新完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制人員管理臺賬、機(jī)構(gòu)編制情況一覽表三者信息一致和動態(tài)監(jiān)管。將高密市自1994年以來所有涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的歷史沿革檔案進(jìn)行整理復(fù)印，按照黨委政府文件、機(jī)構(gòu)編制部門文件、業(yè)務(wù)部門文件和其他文件等類別，以主管部門為單位進(jìn)行分裝，建立索引，形成電子檔案，整理形成機(jī)構(gòu)編制檔案97宗共365卷，實(shí)現(xiàn)了對部門單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的縱向把握，杜絕了部門單位對機(jī)構(gòu)編制和人員信息的隨意調(diào)整，有效預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

二、加大三個(gè)宣傳，做好引導(dǎo)文章

一是加大教育宣傳，提高守紀(jì)意識。制定分層次、有步驟的培訓(xùn)計(jì)劃，以專題培訓(xùn)為重點(diǎn)開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防教育。2012年在濰坊市率先舉辦由鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門單位135名同志參加的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對機(jī)構(gòu)編制管理政策、事業(yè)單位分類改革精神等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，提高了機(jī)構(gòu)編制干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。協(xié)調(diào)組織部門將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)列入黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，三年來，共在黨校各類班次上公開授課18次，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制政策的教育培訓(xùn)面，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識。2013年舉辦事業(yè)單位監(jiān)督管理培訓(xùn)班，對全市243家事業(yè)單位的法定代表人就事業(yè)單位登記、績效考核、法人治理結(jié)構(gòu)、有關(guān)會計(jì)知識等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升了事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管意識。

二是加大政策宣傳，營造良好氛圍。編印政策法規(guī)概要。將上級關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理原則、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行提煉，編印《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)概要》，組織編委成員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。編印政策法規(guī)摘編。對各級下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)中涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、職數(shù)核定、機(jī)構(gòu)編制評估、違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究等重要規(guī)定進(jìn)行摘錄，精心編印《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)摘編》，將1200余冊發(fā)放到全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志手中。編印制度規(guī)范。對機(jī)構(gòu)編制審批、重大事項(xiàng)決策和公文處理等制度進(jìn)行修訂完善，編印《高密市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室制度與規(guī)范》，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理程序；編印《文化手冊》，確定了以“精編衡制”為核心的一系列部門理念，突出文化引導(dǎo)作用。

三是加大媒體宣傳，擴(kuò)大社會影響。2012年創(chuàng)辦《高密機(jī)構(gòu)編制工作簡報(bào)》，迄今累計(jì)印發(fā)48期3700余份，及時(shí)向各級各單位通報(bào)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作。在《濰坊日報(bào)—今日高密版》開設(shè)專欄，通過刊發(fā)《機(jī)構(gòu)編制名詞解釋》、《省政府〈關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見〉主要精神解讀》、《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革系列文件精神解讀》等專題文章，提高了社會各界對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)知度。建成高密機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，公示69個(gè)部門單位的“三定”規(guī)定和實(shí)名制信息，公開《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)典型案例，公布機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程、職責(zé)權(quán)限及聯(lián)系方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作透明度。

三、強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制，做好防控文章

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，形成防控合力。將機(jī)構(gòu)編制部門列為全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位，建立由編制、組織、人社、財(cái)政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，及時(shí)交流機(jī)構(gòu)編制、干部任免、人員流動與經(jīng)費(fèi)核撥等情況，形成了有效的配合約束機(jī)制。錄用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部和核撥經(jīng)費(fèi)等，以機(jī)構(gòu)編制部門為龍頭，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事和財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。兩年來共否決干部任免8次，人員流動40余次，節(jié)省財(cái)政資金550多萬元。

二是強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，暢通防控渠道。2013年從社會各界選聘24名同志作為全市機(jī)構(gòu)編制工作社會監(jiān)督員。一年來，監(jiān)督員通過聽、看、訪、查等方式宣傳機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策90余次，提出有關(guān)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)編制管理等方面的意見建議56條，協(xié)助機(jī)構(gòu)編制部門開展監(jiān)督檢查活動7次，反映基層及群眾對機(jī)構(gòu)編制工作的意見建議32條，充分發(fā)揮了咨詢、參謀和監(jiān)督作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，開通網(wǎng)上監(jiān)督信箱，三年來共收到舉報(bào)28條，并及時(shí)對查證屬實(shí)的投訴進(jìn)行了處理。

三是強(qiáng)化輿情研判機(jī)制，放大防控成效。為加強(qiáng)輿情監(jiān)控，明確1名同志為機(jī)構(gòu)編制輿情信息監(jiān)督員，實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體和博客、微信等自媒體平臺，廣泛收集有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的機(jī)構(gòu)編制輿情信息。近年來共收集有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、人員“吃空餉”及違規(guī)流動等方面的輿情59條，并對收集到的信息進(jìn)行甄別篩選、深度分析、揭示原因、提出對策，供編委領(lǐng)導(dǎo)決策參考。