霍紅

摘要：農(nóng)機購置補貼的實施，對于阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有明顯的引導作用。介紹阜新地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實施效果和采取的主要措施，以期為各地農(nóng)機購置補貼工作順利進行提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機購置補貼；農(nóng)機合作組織；效果；措施

中圖分類號：F323；F224 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）12-0067-02

農(nóng)機購置補貼是2004年國家開始實施的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一。該政策實施10 a來，各地充分利用這一利好政策契機，組織和引導農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，極大地激發(fā)了農(nóng)民購機用機的熱情。尤其對于“十年九春旱”、人均耕地多、農(nóng)民購買力差的阜新地區(qū)而言，農(nóng)機購置補貼的實施無疑是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的福音，在改善阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)裝備結構、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

1 阜新市農(nóng)機購置補貼的實施效果

1.1 提升農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構

農(nóng)機購置補貼的實施，大大改善了阜新地區(qū)農(nóng)機裝備結構，提高了先進適用農(nóng)業(yè)機械的應用力度，推進了阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2014年底，全市農(nóng)機總值達25億元，比2005年增長2.30倍，年均增長幅度達到23.3%；全市農(nóng)機總動力達250萬kW，是2005年的1.72倍，年均增長幅度7.2%；拖拉機保有量達5.6萬臺，是2005年的1.62倍，年均增長幅度6.2%；機引農(nóng)具達10.3萬臺（套），是2005年的1.82倍，年均增長幅度8.2%；全市農(nóng)田作業(yè)綜合機械化水平達到84.0%，比2005年增長31.5個百分點。

1.2 彌補薄弱環(huán)節(jié)短板，解決勞動力季節(jié)短缺問題

玉米機械化收獲一直是阜新地區(qū)玉米全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高玉米機收水平，市農(nóng)機管理部門將玉米聯(lián)合收獲機列為農(nóng)機購置補貼重點，實行優(yōu)先補貼，加大扶持力度。2014年全市投入農(nóng)機購置補貼資金5 000余萬元，購置玉米聯(lián)合收獲機979臺，帶動農(nóng)民投入9 370萬元，使得玉米收獲機保有量達到1 930臺，完成玉米機械化收獲面積13.6萬hm2、同比增長82.1%，玉米機收率達43.2%、同比增長17.0個百分點，實現(xiàn)了歷史性突破。

1.3 推動市場主體日益壯大，提升農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化水平

充分利用農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機合作社所購農(nóng)機具給予優(yōu)先補貼，積極引導和重點扶持申博公司、強盛農(nóng)機合作社、瑞豐大地公司等新型農(nóng)機服務組織，以及阜蒙縣張雷、彰武縣劉春山等農(nóng)機大戶，并建立了遼寧首家現(xiàn)代化家庭農(nóng)場——慶年福田雷沃農(nóng)業(yè)裝備示范農(nóng)場，使得全市農(nóng)機市場化服務能力不斷增強。2014年，全市經(jīng)工商管理部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達176個，同比新增26個，從業(yè)人員達3 013人；擁有資產(chǎn)3.10億元，作業(yè)服務收入達1.68億元，同比增長20.0%；擁有各類農(nóng)機具10 111臺套，可為5.8萬戶農(nóng)民提供農(nóng)機作業(yè)服務；服務領域涉及糧食作物、經(jīng)濟作物、棚菜等產(chǎn)業(yè)，服務內容也由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸，有效促進了農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村勞動力轉移，實現(xiàn)了農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

2 阜新市實施農(nóng)機購置補貼政策的主要做法

2.1 加大宣傳力度，調動農(nóng)民積極性

通過多形式、多渠道廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策，營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農(nóng)民群眾購機、用機的積極性。一是通過阜新市農(nóng)機局網(wǎng)站農(nóng)機購置補貼專欄、電視、報刊等新聞媒體發(fā)布補貼信息和補貼通告，宣傳購機補貼政策、補貼機具產(chǎn)品目錄、補貼范圍、申請程序、補貼額度、補貼標準及相關要求，使農(nóng)機補貼政策深入到農(nóng)村千家萬戶。公布農(nóng)機購置補貼操作辦法、流程，公開補貼辦公室受理電話、投訴舉報電話、質量監(jiān)管等信息，使農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼流程并在申請購機時不走彎路。二是公開信息，接受監(jiān)督。對于農(nóng)機購置補貼工作中要求公開的信息及時、全面、主動公開，供農(nóng)民參考，供社會監(jiān)督。年度補貼工作結束后，以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和市級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在市級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)機部門網(wǎng)站上公布，讓社會廣泛知曉，并確保5 a內隨時查閱。

2.2 抓好組織領導，明確職責責任

為確保中央及省農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落到實處，阜新市成立了由市領導牽頭，農(nóng)機、紀檢、財政、審計為成員的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，阜蒙縣和彰武縣也成立了相應機構。財政、農(nóng)機部門相互配合，加強溝通，制定方案，按照“突出重點、補到關鍵”原則，充分發(fā)揮有限資金的導向作用，重點向滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、玉米全程機械化、花生全程機械化、水稻全程機械化、保護性耕作、棚菜機械化、“200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設所需機具傾斜，實行優(yōu)先補貼，對種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織優(yōu)先安排。全面落實補貼工作責任制，既要對具體實施人員進行監(jiān)督，又要及時了解落實補貼政策中存在的困難，落實補貼工作經(jīng)費，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，推動補貼政策規(guī)范高效廉潔實施。主動與紀檢監(jiān)察、財政、公安、工商、審計及農(nóng)口相關部門配合，具體推進落實。各級農(nóng)機部門層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，把這項惠農(nóng)政策落到實處。

2.3 加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行補貼政策操作程序

在補貼工作實施和監(jiān)督檢查中，規(guī)范管理，陽光操作，嚴格執(zhí)行各項制度，確保補貼工作各環(huán)節(jié)公開公正公平。建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”和“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，確保補貼工作每個階段、每個環(huán)節(jié)、每項措施都有責任人。嚴格申報程序，實行公示制，接受群眾監(jiān)督；嚴格審核、及時結算，嚴把補貼機具審核關，確保核實材料完整性、準確性，及時報送結算申請材料，加快財政資金支出進度。財政、紀檢部門全程參與農(nóng)機購置補貼工作，農(nóng)機部門接受同級財政和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

2.4 針對存在的問題，制定相應的措施

在農(nóng)機購置補貼工作實踐中，依然存在一些問題，需要認真解決：一是補貼資金指標下擺晚、補貼工作啟動慢。為了不誤農(nóng)時，建議在春播前啟動農(nóng)機購置補貼工作。二是相對于農(nóng)民高漲的購機熱情，補貼資金明顯不足。建議分配農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模時，要依據(jù)土地面積和縣區(qū)農(nóng)機擁有量情況綜合考慮，并考慮農(nóng)民購機熱情，適當增加阜新地區(qū)補貼額度，滿足用戶需求，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼優(yōu)越性。三是實行全價購機，農(nóng)民購機資金壓力增大，增加了農(nóng)民負擔。建議在省級農(nóng)機購置補貼目錄中設定農(nóng)機具指導價格，使其公開、透明，防止經(jīng)銷商隨意漲價，農(nóng)民利益受損。農(nóng)機管理部門要與信貸部門主動協(xié)商，為農(nóng)民提供低息貸款支持，減小農(nóng)機購機資金壓力。四是補貼工作相對復雜，操作難度大。資金結算流程復雜，資金兌付進度緩慢。建議改變補貼方式，按家電下鄉(xiāng)補貼模式，以方便農(nóng)戶，也改變了現(xiàn)行補貼操作難度大、操作復雜局面。五是項目后續(xù)跟蹤調查服務尚未跟上。少數(shù)購機戶轉移倒賣利用補貼款購置的農(nóng)機具，從中牟利。應定期對辦理補貼的機具進行質量和作業(yè)情況跟蹤調查，了解并掌握農(nóng)機具的作業(yè)動向，從根本上保障農(nóng)民利益，從源頭上杜絕倒賣農(nóng)機具等套取國家補貼行為的發(fā)生。六是農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務、機械維修等環(huán)節(jié)投入力度不夠。一方面需要農(nóng)機生產(chǎn)廠家自身放遠眼光，把售后服務作為品牌樹立的重要一環(huán)；另一方面農(nóng)機管理部門在農(nóng)機補貼目錄制定中應把售后服務作為產(chǎn)品入圍的基本要件，嚴格監(jiān)管產(chǎn)品，維護農(nóng)民切身利益。

參考文獻

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