韋知天

北上廣深同比漲幅高達(dá)20%，26個(gè)主要城市漲幅超10%，69個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲……2013年中國(guó)房?jī)r(jià)以“漲聲”收尾，這與2013年年初各地制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。2014年剛剛開始，就有多位專家高喊，“2014年房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲，下跌根本不可能”。而據(jù)一份最新數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2014年房?jī)r(jià)將上漲5%，城市間分化的局面還將加劇。

城市化過快導(dǎo)致高房?jī)r(jià)

說(shuō)一千道一萬(wàn)，無(wú)論是戶籍制度改革、城市流動(dòng)人口的教育問題，還是失地農(nóng)民問題、高房?jī)r(jià)問題等，都是我國(guó)城市化問題當(dāng)中的子問題。

中國(guó)城市化的速度在改革開放以后明顯加快，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，更加快速。中國(guó)的城市化是中國(guó)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，代表著中國(guó)的未來(lái)發(fā)展方向，一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)，必然是一個(gè)絕大多數(shù)人口都居住在城市里的中國(guó)。中國(guó)城市化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的必然結(jié)果，在短短30年間，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，超越日本，居于美國(guó)之后，中國(guó)的城市，特別是東北沿海城市為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增加作出了主要貢獻(xiàn)。

可是，由于中國(guó)發(fā)展的速度過快，城市化的速度過快，很多社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題都被擠壓在其中，這使得中國(guó)的城市累積了太多的矛盾，因城市化而導(dǎo)致的群體性事件也是不斷增加，最突出的表現(xiàn)就是因?yàn)椴疬w問題導(dǎo)致的社會(huì)事件不斷出現(xiàn)。

中國(guó)城市化速度的加快最突出的表現(xiàn)就是居高不下的房?jī)r(jià)，這一點(diǎn)在北京、上海、深圳、廣州等一線城市尤為明顯。這些城市中心區(qū)的房?jī)r(jià)，已經(jīng)讓工薪階層望而卻步，辛苦工作一年，存下來(lái)的錢可能連買一線城市的一間廁所都不夠。中央政府雖然通過限購(gòu)等方式，運(yùn)用行政杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是收效不大，北京等城市的房?jī)r(jià)在2013年又有較大漲幅。不斷上漲的房?jī)r(jià)刺激了房產(chǎn)投機(jī)的“炒房行為”，也刺激開發(fā)商開發(fā)大戶型以增加銷售業(yè)績(jī)，因?yàn)橹袊?guó)的房子只要造出來(lái)，往外賣問題還不是太大的，很多房產(chǎn)在預(yù)售期就被一搶而空。這就存在著突出的矛盾，一方面中低收入者買不起房，另一方面，高收入者將房產(chǎn)視作一種極佳的投資行為，手中擁有的住房遠(yuǎn)大于自己家庭的居住需求，存在大量閑置房。一方面，中低收入者無(wú)法擁有基本滿足生活需要的住房，另一方面，高收入者的住房正高歌猛進(jìn)地往奢侈化方面發(fā)展。由于高額利潤(rùn)，中國(guó)的銀行也參與其中，房貸的壓力與住房增值相比可以忽略不計(jì)，這讓很多炒房者紛紛借助銀行的資金買房、炒房，又進(jìn)一步拉升了房?jī)r(jià)。

政府，尤其是地方政府也不愿意看到房?jī)r(jià)崩潰，銀行也不愿意看到房?jī)r(jià)崩潰，所以中國(guó)的房?jī)r(jià)居高不下。由于分稅制杠桿的存在，中國(guó)的很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了典型的土地財(cái)政的現(xiàn)象，地方政府通過賣地維持正常的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，土地收入成為地方政府的重要財(cái)政支柱之一，于是地王不斷涌現(xiàn)，記錄不斷刷新。開發(fā)商從政府手中拿地、蓋樓，最后這些高額的成本還是轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者頭上。政府、開發(fā)商、銀行形成了某種程度的聯(lián)盟關(guān)系。

伴隨高房?jī)r(jià)的是城市房屋租金的不斷上漲。由于高房?jī)r(jià)、高租金的存在，中國(guó)的一線城市客觀上已經(jīng)形成了“有房者愈富，沒房者愈窮”的格局，有房沒房，生活質(zhì)量天壤之別。很多城市原住民，通過房屋出租，對(duì)城市的新移民或流動(dòng)人口，進(jìn)行了財(cái)富的剝奪。畸形的房?jī)r(jià)加劇了城市的貧富分化。

日韓城市化進(jìn)程值得中國(guó)借鑒

同為東亞國(guó)家，同為人多地少的國(guó)家，同為城市化速度極快的國(guó)家。日韓兩國(guó)的城市化進(jìn)程非常值得中國(guó)借鑒。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生教授認(rèn)為，日韓與中國(guó)在城市化方面非常具有可比性。中日韓三國(guó)的土地資源都非常不足，他在書中引用了一組數(shù)據(jù)：據(jù)聯(lián)合國(guó)2008年統(tǒng)計(jì)，日本的人口密度是每平方公里337人，韓國(guó)為487人，中國(guó)為139人，日本是中國(guó)的2.4倍，韓國(guó)是中國(guó)的3.5倍。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，日韓的土地資源比中國(guó)更為稀缺。他們城市化的空間比中國(guó)更小。

這兩個(gè)國(guó)家在二戰(zhàn)之后的城市化速度非?？?，甚至比中國(guó)目前還要快得多。日本的城市人口占總?cè)丝诘谋壤?950年的37.4%上升到1975年的78.6%，韓國(guó)從1960年的27.7%增長(zhǎng)為1990年的74.4%。簡(jiǎn)而言之，日韓的城市化進(jìn)程在25、30年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)全部完成。它們的城市化比較成功，沒有留下像墨西哥城那樣巨大的貧民窟。城市居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民的收入差距，都比較小，用于衡量居民貧富差距的基尼系數(shù)，它們都低于0.3，這說(shuō)明社會(huì)分配較為合理，社會(huì)沒有出現(xiàn)貧富兩極分化的嚴(yán)重局面。

據(jù)華生教授在他出版的新著《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》提供的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》當(dāng)中的數(shù)據(jù)，中國(guó)的城市化從1978年的18%，提高到2010年的47.5%。2012年12月初，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年家庭的基尼系數(shù)是0.61，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球0.44的平均水平。

中國(guó)的城市化拉高的不僅僅是房?jī)r(jià)，還有物價(jià)。近年來(lái)，中國(guó)的蔬菜、水果等生活必需品的價(jià)格不斷上漲。CPI的增長(zhǎng)比銀行存款的利率增長(zhǎng)要快得多。普通老百姓的生活成本不斷增加，存在銀行的貨幣由于通貨膨脹呈現(xiàn)貶值的趨勢(shì)。這些又直接導(dǎo)致了城市貧富差距的加大。

由于戶籍制度壁壘的存在，城市原住民和新移民、流動(dòng)人口的生活質(zhì)量也大相徑庭。原住民可以通過房屋出租獲得較高的收益，而對(duì)于沒有買房的新移民和流動(dòng)人口而言，如果他們選擇居住在城市中心區(qū)，房租將占去他們工資收入的較大部分。這導(dǎo)致了城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部及某些城中村成為新移民和流動(dòng)人口的聚集地，隨著城市邊緣的拓展，這些城市新移民和流動(dòng)人口為了尋找低廉的房租，只能向更偏遠(yuǎn)的城市邊緣地帶搬遷。反觀城市原住民以及較早購(gòu)房的新移民，房屋成為他們最重要的財(cái)產(chǎn)，他們?nèi)绻u出一套城市中心區(qū)的房屋，用華生教授的話來(lái)說(shuō)，“足以辦理西方國(guó)家的移民”。

鑒于日韓與中國(guó)城市化具有極高的可比性，中國(guó)有理由借鑒日韓的成功經(jīng)驗(yàn)，既能夠很好地推進(jìn)城市化的進(jìn)程，提高城市化率，又要避免城市化成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城市原住民和新移民收入差距擴(kuò)大的不利局面，在推進(jìn)城市化的過程中兼顧社會(huì)分配的公平與合理。endprint

日韓實(shí)現(xiàn)居住公平的兩大手段

華生教授認(rèn)為，日韓在城市化進(jìn)程中政策一直向新移民的首套普通安居住房?jī)A斜，嚴(yán)格限制非自住房和高檔大型住宅的發(fā)展，在保障房和商品房供給方面全力保障小戶型自住房的發(fā)展。日韓兩國(guó)的這種做法取得了很好的成效，它們都把稀缺的城市住房資源優(yōu)先滿足新移民的基本生存需要。他總結(jié)的日韓在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城市居住公平的具體手段有兩個(gè)，一是用稅收手段打擊住房炒作、食利行為，二是通過金融杠桿遏制投資房產(chǎn)牟利行為。

第一，在住宅的流轉(zhuǎn)、保有、繼承等環(huán)節(jié)上建立完整的稅收調(diào)節(jié)體制，全面保護(hù)自住需要，擠壓投資需求。

日韓在房屋流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，重所得稅，輕交易稅。日本1950年將土地、房屋收益納入個(gè)人所得稅體系，當(dāng)年規(guī)定的個(gè)人所得稅最高比例是50%，后又兩次上調(diào)，1969年調(diào)整到75%。1975年至1980年間，有兩次針對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況調(diào)整稅制。1975年規(guī)定，長(zhǎng)期保有的住宅如果出售獲利2000萬(wàn)日元（時(shí)約10萬(wàn)美元）以下，可以享受20%的優(yōu)惠稅率，超過這個(gè)數(shù)目還按照75%征收個(gè)人所得稅。1980年重新定義了長(zhǎng)期保有的時(shí)間（從5年延長(zhǎng)到10年）。

韓國(guó)對(duì)于住宅獲利收益采取累進(jìn)稅率，1970年至1980年高速城市化時(shí)期，韓國(guó)規(guī)定，房屋轉(zhuǎn)讓收益在3000萬(wàn)韓元以下（相當(dāng)于當(dāng)今人民幣18萬(wàn)元以下）基本稅率為40%，加上防衛(wèi)稅和住民稅附加，實(shí)際稅率為47%～51%，其上快速累進(jìn)，最高稅率為60%，加上附加稅后為70.5%～76.5%。韓國(guó)在1987年后對(duì)擁有土地房屋超過2年以上仍實(shí)行30%～50%的累進(jìn)稅率，轉(zhuǎn)讓未登記房屋則征收75%的單一稅率，繼續(xù)嚴(yán)格控制住宅轉(zhuǎn)讓所得。

以上數(shù)據(jù)均來(lái)自華生教授的研究，數(shù)據(jù)說(shuō)明一清二楚——日韓通過高稅收讓房屋轉(zhuǎn)讓收益扣除稅收后所剩收益占房屋轉(zhuǎn)讓收益的較小比例，讓企圖通過房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲利的人望而卻步。這樣有效地保證了，市場(chǎng)上交易的住房絕大多數(shù)是新移民購(gòu)買的自住房產(chǎn)，也打擊了奢侈型住房的發(fā)展。因?yàn)楸Ｓ械暮勒娣e越大，時(shí)間越長(zhǎng)，需要交納的稅款就越多。

第二，建立個(gè)人住房貸款資信審核制度，使用金融杠桿遏制投資性需求。

日本的金融制度從根源上切斷了某些投資者借助金融工具炒房的行為。日本對(duì)個(gè)人投資住房表面上沒有限制，購(gòu)房套數(shù)、首付比例、購(gòu)房面積都沒有限制，但是它將購(gòu)房者家庭收入總量與貸款總量掛鉤，絕大多數(shù)城市家庭無(wú)法通過房貸從銀行那里取得大量資金用于房產(chǎn)投資。日本《商業(yè)銀行住宅貸款條例》規(guī)定，個(gè)人申請(qǐng)房貸的年還款額度不得超過上年總收入的35%，家庭如有其他長(zhǎng)期貸款須合并計(jì)算，貸款最長(zhǎng)年限不得超過35年。這樣一來(lái)，絕大多數(shù)家庭不能申請(qǐng)第二套房貸。而且日本的金融制度規(guī)定，在房貸未還完之前，房屋不得出租，“以租養(yǎng)貸”在日本沒有可能。日本對(duì)于非自住房的貸款不予保險(xiǎn)，加大了非自住房投資的風(fēng)險(xiǎn)。

如果中國(guó)政府能夠仿照日韓的做法，通過稅收和金融杠桿保障新移民自住房的需求，打擊房屋食利行為，中國(guó)的房?jī)r(jià)一定能夠得到平抑，中國(guó)的城市化進(jìn)程也能夠更加地和諧和公平，保障更大范圍的人民群眾的利益。

中國(guó)房?jī)r(jià)之“傷”

不久前，北京媒體報(bào)道了“井底人事件”。井底人的代表王秀青為了節(jié)省房租供孩子上學(xué)，竟然居住在麗都花園的地下井內(nèi)，一住就是二十多年。有關(guān)部門對(duì)待這一事件的第一反應(yīng)，是把這些“井底人”趕出地下井，用水泥將井蓋封死。據(jù)最新消息，王秀青已經(jīng)與北京城市學(xué)院簽了勞動(dòng)合同，城市學(xué)院給了他3600多元的月薪，還給他上了社保，分配了宿舍。敢問是所有的井底人，都有王秀青這樣的好運(yùn)氣嗎？

城市的住房問題是中國(guó)城市化進(jìn)程中的首要問題。居者有其屋，是人最基本的生存需求。這也是一個(gè)社會(huì)提供給居民的最起碼的生活保障。中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，趕超美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體也是很有希望?？纯次覀兊某鞘校絹?lái)越漂亮，越來(lái)越現(xiàn)代，摩天大樓比肩接踵，高檔別墅層出不窮，可是我們的城市真的讓每一個(gè)生活于其間的人感覺到溫馨和溫暖嗎？中國(guó)政府早就注意到了高房?jī)r(jià)，也在采取措施遏制房?jī)r(jià)的畸形增長(zhǎng)?？墒莾H僅是限購(gòu)是不夠的。只有采用日韓這樣的做法，才可以從源頭上遏制中國(guó)畸形的房產(chǎn)投資風(fēng)潮，打擊“炒房”現(xiàn)象，抑制房屋的過度型消費(fèi)。中國(guó)政府應(yīng)該意識(shí)到，城市化就是讓更多的移民在城市中生根發(fā)芽，開花結(jié)果，把他們轉(zhuǎn)變成城市人口。中國(guó)的城市化需要以更加包容的態(tài)度，需要撤除很多的壁壘，比如說(shuō)戶籍的壁壘，房?jī)r(jià)的壁壘。中國(guó)政府也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)城市的住房問題首先要解決的是很多城市新移民的自住房問題，開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該是滿足居民最起碼的居住需要的小戶型住房。

現(xiàn)在中國(guó)的房產(chǎn)已經(jīng)成為城市居民貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)最主要的因素，有房無(wú)房，天上天下。如果政府一味放任開發(fā)商抬高房?jī)r(jià)，放任開放商將開發(fā)重點(diǎn)放在大戶型的超標(biāo)住房上，而不兼顧更廣大的普通民眾的居住需求，中國(guó)的城市化就難以順利完成。

如果中國(guó)政府能夠仿照日韓的做法，通過稅收和金融杠桿保障新移民自住房的需求，打擊房屋食利行為，中國(guó)的房?jī)r(jià)一定能夠得到平抑，中國(guó)的城市化進(jìn)程也能夠更加地和諧和公平，保障更大范圍的人民群眾的利益。華生教授分析的這兩個(gè)手段是為中國(guó)城市化開出的一劑良藥。希望我們的城市，越來(lái)越溫馨，越來(lái)越溫暖，讓生活在其中的每一個(gè)人都能在舒適的房屋里展開歡樂的笑顏。endprint