□鐘曉玲

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品交易的模式正在改變傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營模式。由于互聯(lián)網(wǎng)商品交易模式?jīng)]有時(shí)間和空間限制，消費(fèi)者選擇商品方便、直觀，加之支付方式的多樣性，如:貨到付款、網(wǎng)銀支付、支付寶支付、微信支付等多種支付形式，使網(wǎng)購這一消費(fèi)形式擁有了較大的發(fā)展空間。而從商家角度，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營注冊開店程序簡便，可以節(jié)省商品成本，使網(wǎng)絡(luò)商品的價(jià)格低于實(shí)體店同類商品的價(jià)格，因此網(wǎng)絡(luò)商品銷售越來越多被青睞。但是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營監(jiān)管法律制度不完善，違法經(jīng)營侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的經(jīng)營秩序。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管法律制度的完善是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要舉措，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體行為監(jiān)管，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營的同時(shí)打擊違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易的安全。

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀及存在的問題

隨著1990年互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)商品交易行為發(fā)展起來。在此后的二十余年里，網(wǎng)絡(luò)商品交易模式隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而逐步形成。其中美國亞馬遜書店最具代表性，該公司先后在多國建立分公司，營銷對象大大擴(kuò)充，不再是圖書一種，其網(wǎng)絡(luò)交易模式有別于以往營銷模式，是商品交易的革新。1994年互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國就呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展相對較晚，但發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，我國網(wǎng)民4.85 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率36.2%，網(wǎng)購已成為網(wǎng)民的主要行為。著名的王府井商場年平均營業(yè)額接近140 億，而淘寶網(wǎng)一天成交額將近10億，僅需15 天淘寶網(wǎng)的交易額就可超過王府井商場一年的營業(yè)額。很多購物網(wǎng)站像當(dāng)當(dāng)、京東、天貓、唯品會(huì)等已成為眾多中國網(wǎng)民青睞的大型購物平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)銷售額也隨著網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)的發(fā)展得到了大幅提升。近年來我國網(wǎng)購民眾平均每年的增幅是68%，截至今年6月底，我國僅唯品會(huì)一家購物網(wǎng)站的注冊用戶就突破了1 億。

網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展迅猛取決于它的諸多優(yōu)勢:隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，消費(fèi)者隨時(shí)隨地都能通過網(wǎng)絡(luò)在節(jié)約時(shí)間和精力的前提下買到價(jià)格實(shí)惠的商品。對于經(jīng)營者而言只要經(jīng)過合法注冊即可，而且與普通商品交易相比可以減少或避免雇工和租房的費(fèi)用，通過節(jié)約成本降低價(jià)格。雖然我國已出臺(tái)法律為網(wǎng)絡(luò)商品交易保駕護(hù)航，但仍然存在諸多問題:由于網(wǎng)絡(luò)商品的市場準(zhǔn)入制度仍然寬松，尤其是今年以來，微商，這一新型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)也進(jìn)入我們的視野，其注冊和認(rèn)證更加輕松。微商是基于微信“連接一切”的能力，實(shí)現(xiàn)商品的社交分享、熟人推薦于朋友圈展示。不論哪種網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，市場準(zhǔn)入制度過于寬松都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管難以到位，出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的某些不真實(shí)、不規(guī)范的經(jīng)營行為就不足為奇。尤其是微商，在單純的朋友圈賣貨，在產(chǎn)品的質(zhì)量、品類的選擇，物流、維權(quán)等方面幾乎為零，充斥著大量三無產(chǎn)品。幾乎所有的網(wǎng)上交易消費(fèi)者都有過買到假貨的經(jīng)歷。不論哪種網(wǎng)絡(luò)商品交易形式，其非法行為主要有四種表現(xiàn)形式:一是在產(chǎn)品中摻假的行為;二是出售假貨的行為;三是以次充好;四是出售不合格產(chǎn)品的行為。雖然我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定了有關(guān)銷售偽劣產(chǎn)品行為的處罰規(guī)定，如果觸犯刑法并構(gòu)成犯罪的，還會(huì)對其追究刑事責(zé)任。如果明知偽劣產(chǎn)品而銷售，銷售金額在5 萬元以上的，構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。犯本罪的處2年以下有期徒刑或者拘役，并處以嚴(yán)苛的罰金;銷售金額在50 萬元、200 萬元以上的刑罰會(huì)相應(yīng)加重。而作為普通消費(fèi)者無法辨別商品的真?zhèn)?，或即便知道真?zhèn)危虮鎰e真?zhèn)纬杀靖?，維權(quán)之路太過艱辛，出于對訴訟成本的考慮往往選擇無奈放棄。我國今年對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》重新修訂，增加了有關(guān)侵權(quán)行為責(zé)任承擔(dān)方式和對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的規(guī)范性規(guī)定，但由于法律真空的客觀存在，此次修訂并沒有連帶責(zé)任的追究制度;沒有聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的有效機(jī)制。

只有找到適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的有效方法，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能健康發(fā)展。這就必須從完善我國現(xiàn)有的監(jiān)管法律制度入手，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，預(yù)防和打擊非法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。完善對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的“黑名單”制度，并通過社會(huì)監(jiān)督職能來發(fā)揮作用。促進(jìn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，并對有多次違法記錄、有較高投訴率的經(jīng)營者取締其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的資質(zhì)。從構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)交易，監(jiān)管的法律制度入手，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為合法有序發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)商品交易存在問題的原因分析

今年1月28 日，國家工商總局對《關(guān)于對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》(以下簡稱《白皮書》)進(jìn)行了披露。這份2014年下發(fā)給阿里巴巴的白皮書指出，法律面前人人平等，不允許存在特殊的市場主體，阿里作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，存在對主體準(zhǔn)入過于寬松把關(guān)不嚴(yán)、對商品基本信息核查不力、對商家銷售行為缺乏管理、對商家的信用評級(jí)制度存在缺陷以及對內(nèi)部工作人員缺乏嚴(yán)格管控等五個(gè)突出問題?！栋灼吠瑫r(shí)指出，阿里的主要高管應(yīng)有起碼的底線意識(shí)和思維。要對經(jīng)營主體一視同仁，加大對違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的查處力度，做到法律面前人人平等，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

白皮書的披露，雖然淘寶后期予以激烈的回應(yīng)，但是其與國家工商總局的“對話”引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不僅對淘寶，消費(fèi)者幾乎對所有網(wǎng)站所售的所有商品都存有制假售假的質(zhì)疑，而存在著這些現(xiàn)象的原因主要有以下四方面:

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份認(rèn)證制度不完善

市場準(zhǔn)入制度寬松，導(dǎo)致一些不法經(jīng)營者向相關(guān)登記和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)提供虛假身份信息，以違反經(jīng)營規(guī)則或者逃避法律責(zé)任為目的，一旦發(fā)生侵害消費(fèi)者利益的行為，工商管理部門或無法查找或人去樓空。這與市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)營者誠實(shí)、信用、守法經(jīng)營的前提背道而馳。即便被查出，逃脫方式也非常簡便。而且，有些商家從內(nèi)心深處拒絕工商登記，尤其是在今年，我國將出臺(tái)新的登記制度，要大力推廣實(shí)名登記制度，工商登記過后是實(shí)名制，工商登記是在為納稅開路，使店主擔(dān)心自己的利潤空間會(huì)縮水。致使更多不法經(jīng)營者想盡辦法逃脫實(shí)名登記。從2015年起我國將逐步推行“三證合一”制度，推行“多證合一、一照一碼”的改革，我省也將于10月1 日起施行這一制度，這標(biāo)志著我國的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用工作正式啟動(dòng)。然而遺憾的是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者卻不在此列，即從注冊登記到納稅一路走來一路空白，毫無監(jiān)管可言。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力不足，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不全

工商部門專業(yè)人才匱乏在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在很多困難。

首先是執(zhí)法人員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)構(gòu)成方面都比較老化，而網(wǎng)絡(luò)商品交易作為一種新興卻又發(fā)展速度奇快的產(chǎn)業(yè)，主體多，交易量大，現(xiàn)在急需網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過硬并且熟知工商法律法規(guī)的人才。監(jiān)管能力的不足必然導(dǎo)致商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題日益凸現(xiàn)，面對每天進(jìn)入上萬家的網(wǎng)店和幾百家網(wǎng)絡(luò)營銷主體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心等監(jiān)管職權(quán)部門的投訴電話從未間斷，主要問題有兩個(gè)方面:

1.侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，對商品的介紹只注重好的宣傳，且過于簡略，對消費(fèi)者可能造成的負(fù)面影響只字不提，大大限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

2.侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)，將用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣謀取利益，給消費(fèi)者的生活帶來極大的干擾。

其次，缺乏聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。盡管去年我國工商總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任指引》，但因其沒有上升至法律層面，所以基層工商機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管過程中至今尚未形成溝通協(xié)作的有效運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域，涉及多個(gè)管理主體如:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、工商、行政、公安等，這就需要各個(gè)相關(guān)部門的統(tǒng)一配合，由于我國至今仍缺乏一套成熟的部門相互處置應(yīng)急機(jī)制，所以至今未形成監(jiān)督合力。而且違法證據(jù)獲取難度大。互聯(lián)網(wǎng)上可以保存經(jīng)營者交易的證據(jù)，但是網(wǎng)頁上的交易記錄極易被竄改或毀滅，交易證據(jù)一旦被竄改，由于電子證據(jù)的不可再生性，證據(jù)就會(huì)隨著網(wǎng)頁的變樣而滅失。即便不滅失，消費(fèi)者也須按照《民事訴訟法》“誰主張，誰舉證”的相關(guān)規(guī)定提供書證、物證等證據(jù)，而對于網(wǎng)絡(luò)商品交易而言，這些證據(jù)的提供本身就是對消費(fèi)者設(shè)置的重重障礙。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不見面、電子支付的環(huán)境下保障交易商品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益，建立商品交易的可追溯機(jī)制和產(chǎn)品“三包”制度是網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、完善網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的制度建設(shè)

(一)建立完善網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)法律、法規(guī)

目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易的相關(guān)法律建設(shè)緩慢，現(xiàn)有的實(shí)體法和程序法都無法適應(yīng)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場，更無法適應(yīng)新型監(jiān)管的要求。迄今為止，我國依然是通過《廣告法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)法》等來解決網(wǎng)絡(luò)購物中的法律糾紛，但網(wǎng)絡(luò)購物存在特殊性，使得這些法律、法規(guī)調(diào)整對象不夠明確、沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法適應(yīng)時(shí)代的需要。因此，我國急需建立一部電子商務(wù)方面的法律法規(guī)。筆者以為該法的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)商品交易中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其執(zhí)法流程予以規(guī)定，從立法、執(zhí)法、責(zé)任三方面入手明確職責(zé)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展。在沒有專門性規(guī)范電子商務(wù)的法律、法規(guī)出臺(tái)的這段時(shí)間里，我們應(yīng)該就網(wǎng)絡(luò)商品交易賠償責(zé)任承擔(dān)主體、糾紛處理機(jī)制以及賠付途徑等均應(yīng)予以明確的規(guī)定。筆者以為，尤其我國應(yīng)當(dāng)對《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行修改和完善，明確在網(wǎng)絡(luò)商品交易中的某些非法行為如:搶注域名、非法鏈接、冒用他人商標(biāo)、虛假宣傳行為等。并將“禁止以其他方式從事不正當(dāng)競爭”作為兜底條款，更好地保護(hù)消費(fèi)者和網(wǎng)絡(luò)合法商家的利益。同時(shí)加強(qiáng)國際上網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的交流與合作，推動(dòng)國際合作執(zhí)法制度的建設(shè)。

(二)完善我國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品銷售商的準(zhǔn)入制度

將“三證合一”的市場準(zhǔn)入制度同樣引入網(wǎng)絡(luò)銷售主體。促進(jìn)經(jīng)營主體誠信合法經(jīng)營。可以有效預(yù)防和改善消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)銷售市場中受到侵害的境況，國家管理部門應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的市場資格、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的真實(shí)性、貨源組織等方面進(jìn)行審查，對不接受審查或?qū)彶椴缓细裾呔坏眠M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場，并對網(wǎng)絡(luò)設(shè)置自動(dòng)退出系統(tǒng)，保證非法、不審查的經(jīng)營主體不能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場，建立“網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)檔案”進(jìn)行程序化管理。

(三)建立完善連帶責(zé)任的糾紛解決機(jī)制

由于我國目前尚未建立電子商務(wù)方面的法律法規(guī)，雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，這也是我國網(wǎng)絡(luò)銷售行業(yè)為什么一旦產(chǎn)生糾紛，就會(huì)出現(xiàn)雙方扯皮的混亂場景的重要原因之一，但最終的受害者還是消費(fèi)者。究其根源，是法律制度不夠完備，只有權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰，才能明確職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商對銷售商應(yīng)負(fù)監(jiān)督之責(zé)，并對其發(fā)布的虛假網(wǎng)絡(luò)信息及網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為加大打擊力度，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管與國家行政監(jiān)管齊抓共管，為消費(fèi)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境。

對網(wǎng)絡(luò)商品銷售者要加大誠信經(jīng)營理念宣傳，為經(jīng)營者構(gòu)建誠信經(jīng)營檔案。逐年進(jìn)行考評，對誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體由工商管理部門予以獎(jiǎng)勵(lì)和評價(jià)。完善2013年國家工商總局在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中引入的“黑名單”制度。對投訴率較高的經(jīng)營者停止其從業(yè)資格。筆者以為，構(gòu)建保證金制度，有助于消費(fèi)者方便快捷的解決糾紛。保證金除了可以及時(shí)賠償權(quán)益受損的消費(fèi)者，還可以有效約束和鼓勵(lì)網(wǎng)上經(jīng)營主體誠信經(jīng)營行為。至于繳納保證金的數(shù)量要以經(jīng)營者的營業(yè)范圍和注冊資本為前提。具體時(shí)間可以由經(jīng)營者和工商管理部門進(jìn)行協(xié)商，但不能晚于銷售行為開始之時(shí)。有些經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為可能無法通過協(xié)商的方式解決，因此就很有必要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)簡易糾紛訴訟解決機(jī)制。簡易程序適用于案件簡單、事實(shí)證據(jù)明晰的案件，如果可以由法院或仲裁機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立專門的網(wǎng)上交易糾紛處理簡易法庭，受理事實(shí)簡單清楚，證據(jù)確鑿，以協(xié)商不成和賠償數(shù)額為主的簡易案件，可以縮短結(jié)案時(shí)間，降低訴訟成本。

四、網(wǎng)絡(luò)市場加強(qiáng)監(jiān)管的有效建議

(一)加強(qiáng)職能部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度

由于網(wǎng)站的經(jīng)營主體隱蔽性很強(qiáng)，有的網(wǎng)站即使工商部門在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)其有違法行為也無法從其經(jīng)營場所、域名或IP 地址等線索鎖定經(jīng)營主體，因此工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法規(guī)對不同企業(yè)設(shè)立的規(guī)定條件與程序做好資料核實(shí)和登記管理工作，同時(shí)工商部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的通力配合，通過信息互通的方式，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息加大查處力度。引進(jìn)工商執(zhí)法高素質(zhì)人才對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和經(jīng)營信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，對網(wǎng)絡(luò)商品信息進(jìn)行人工分類搜索。積極解決糾紛，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

(二)建立面向網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)市場的行政管理體制

工商行政管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管市場準(zhǔn)入、合法經(jīng)營的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。因此，要加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等政府部門之間的信息溝通，形成綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種非官方組織的影響力和號(hào)召力，發(fā)揮其技術(shù)、人力、資源作用。整合監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效能。

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