姜建國

在學(xué)習(xí)期間，部分學(xué)員作了交流發(fā)言，既對如何加強社區(qū)黨建作了深入闡述，又談了本地區(qū)本單位的工作經(jīng)驗和努力方向。通過交流發(fā)言，學(xué)員們進一步開闊了視野，拓展了思路，明確了方向。本刊記者摘編了部分學(xué)員發(fā)言。

正值全黨深入貫徹習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨、大抓基層重要指示精神之際，在全國勇開先河的遼寧社區(qū)干部學(xué)院孕育誕生了。這是省委著眼夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的長遠之舉，是加強社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新之措。我們?yōu)槭∥M織部的高瞻遠矚、擔(dān)當(dāng)作為備感振奮鼓舞，更為廣大社區(qū)干部有了自己高層次的“專業(yè)課堂”感到欣喜。結(jié)合大連市的工作實際，談幾點體會。

樹立一個理念

城市社區(qū)已成為人群最為集中、成分最為復(fù)雜，黨的工作和群眾工作任務(wù)最重的集聚地。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)管黨治黨，大量工作要落實到社區(qū)。從實際狀況看，社區(qū)黨建已經(jīng)體現(xiàn)出高度的融合性，必須把機關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域黨建工作吸納其中，形成合力。從這個角度上說，抓住了社區(qū)黨建，就牽住了“牛鼻子”，就會綱舉目張般把整個城市基層黨建帶動起來。去年，大連市委提出了“全域覆蓋”的工作理念，明確要以區(qū)域化黨建為目標(biāo)，扎實推進“強基擴面工程”，把社區(qū)“大黨委”建設(shè)擺上了健全完善組織體系的重要位置。今年，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆選舉，全市在建立健全社區(qū)黨組織下設(shè)樓院黨支部、“功能型”黨支部、流動黨員黨支部即“1+3”的組織模式基礎(chǔ)上，加大在網(wǎng)格化管理片區(qū)、商鋪樓宇和志向相投、興趣相近、活動相似的不同居民群體中建立黨組織工作力度，實現(xiàn)網(wǎng)格化設(shè)置、扁平化管理、規(guī)范化運行。

強化兩個功能

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求我們必須轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。市委明確提出，社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，不同于一般的民間團體、社會組織，有黨章賦予其的基本任務(wù)，不能變成純服務(wù)組織，不能忘記從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾，要在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，增強基層黨組織的凝聚力感召力。基層黨組織不管怎么改革，戰(zhàn)斗堡壘作用不能變，政治功能要充分體現(xiàn)。全市創(chuàng)新服務(wù)載體，持續(xù)深入開展在職黨員“進社區(qū)、亮身份，作表率、樹形象”活動，機關(guān)事業(yè)單位和國有集體企業(yè)、社會組織等兩批23萬余名在職黨員先后進入社區(qū)，開展活動參加人數(shù)28.5萬人次，幫助社區(qū)解決問題7.8萬件。

完善三項機制

完善責(zé)任落實機制。市委書記堅持率先垂范，帶頭領(lǐng)辦社區(qū)黨建創(chuàng)新項目，帶頭落實基層黨建責(zé)任制，各級黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強化抓黨建的主角意識和主動精神。全市還在做好區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核的基礎(chǔ)上，把述職評議考核推向各基層黨建領(lǐng)域。完善素質(zhì)提升機制。以黨組織書記為重點，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，選好配強社區(qū)“兩委”班子。落實省委組織部關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的要求，進一步充實基層黨建工作力量。堅持每年對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者開展培訓(xùn)，健全分級教育培訓(xùn)體系，確保教育培訓(xùn)的經(jīng)常性、實效性。完善基礎(chǔ)保障機制。堅持重心向基層下移、投入向基層傾斜，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。去年5月，市委專門召開常委會，研究決定推進陣地建設(shè)三年規(guī)劃，建立工作臺賬，采取項目化、實名制管理方式跟蹤推進。市縣兩級加大投入，整合資源，按照每個社區(qū)不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，并加強使用管理，確保經(jīng)費發(fā)揮出最大效益。與此同時，我們還專門組織力量，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全面推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，合理界定社區(qū)職權(quán)范圍，真正實現(xiàn)社區(qū)職能歸位，為建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)造有利條件。

（作者系大連市委組織部副部長）