孫萍

如何把法治思想用在社區(qū)治理上，推動(dòng)社區(qū)治理向更高層次發(fā)展？我講三個(gè)問(wèn)題。

一、從社區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理

我們以往講的是社區(qū)管理，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，絕非簡(jiǎn)單的字變了，而是含義發(fā)生了深刻變化：一是主體上由一個(gè)到多元；二是過(guò)程上由控制到協(xié)商民主；三是組織結(jié)構(gòu)上從縱向的科層設(shè)置到橫向的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)；四是導(dǎo)向上由權(quán)力導(dǎo)向到問(wèn)題導(dǎo)向；五是方向上由單一的、自上而下到多向度的、上下互動(dòng)。

二、依法治理社區(qū)的具體體現(xiàn)

一是法治宣傳進(jìn)社區(qū)。要做到“有書(shū)、有欄、有校（室）、有課”。二是法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)應(yīng)設(shè)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，簽訂服務(wù)協(xié)議。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員要積極開(kāi)展經(jīng)常性的有償或無(wú)償?shù)姆勺稍兎?wù)，為社區(qū)居民提供法律保障。三是法律援助進(jìn)社區(qū)。社區(qū)應(yīng)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（服務(wù)站），向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，依法維護(hù)社區(qū)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。四是法治文化進(jìn)社區(qū)。有計(jì)劃地組織社區(qū)法治文化活動(dòng)或法治文藝活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)。五是法律調(diào)解進(jìn)社區(qū)。根據(jù)相關(guān)法律，做好社區(qū)居民矛盾調(diào)解、歸正人員幫教安置等工作，在強(qiáng)化平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六是依法治理進(jìn)社區(qū)。如落實(shí)社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步健全和落實(shí)相關(guān)監(jiān)督制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

三、提高干部依法辦事能力

提高干部依法辦事能力有兩個(gè)要求：一是一切行為要合法，包含主體合法、權(quán)力合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法、責(zé)任法定。二是一切行為要合理，即合法理。在社區(qū)治理時(shí)，所有權(quán)力的運(yùn)行要規(guī)范自由裁量范圍。

做好社區(qū)工作，社區(qū)干部要注重語(yǔ)言表述和工作程序。社區(qū)干部在和居民交流時(shí)，語(yǔ)言表達(dá)要遵循這樣一個(gè)原則：先心情、后事情，先傾聽(tīng)、后解釋，先溝通、后行動(dòng)，可失望、不絕望，說(shuō)到做到再說(shuō)到。做社區(qū)工作，程序一定要正當(dāng)。程序正當(dāng)是保證法律公正的基本要求，沒(méi)有程序公正，難保結(jié)果公正；程序正義要以看得見(jiàn)的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。

做好社區(qū)工作，還要依法處置好典型事務(wù)，包括社會(huì)矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。社會(huì)矛盾的出現(xiàn)主要由于利益表達(dá)不暢、原有利益失去而補(bǔ)償不足、公權(quán)違法濫用侵害公民權(quán)益、利益保護(hù)機(jī)制不健全、社會(huì)利益分配不公等造成的，這些矛盾一定要依法化解。處置突發(fā)事件要依法做到：發(fā)現(xiàn)得了，決策得準(zhǔn)，指揮得靈，控制得住，處置得好，效率要高。

（作者系東北大學(xué)教師）