摘要：壟斷行為主要發(fā)生在國(guó)有壟斷企業(yè)，其表現(xiàn)形式有強(qiáng)制用戶(hù)進(jìn)行交易、強(qiáng)行向用戶(hù)搭售商品和拒絕進(jìn)行交易等。提出明確分工，互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管；及時(shí)堅(jiān)決，公開(kāi)透明，陽(yáng)光執(zhí)法和嚴(yán)格審查國(guó)企資本運(yùn)作行為等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：反壟斷 國(guó)企 市場(chǎng)支配力 濫用

我國(guó)居于壟斷地位的企業(yè)多為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，還有一部分依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的特殊企業(yè)。我國(guó)反壟斷法雖然明確規(guī)定對(duì)這些企業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以肯定，但與此同時(shí)也特別指出，壟斷性企業(yè)不可利用其特有地位損害消費(fèi)者合法權(quán)益。據(jù)此，分析國(guó)有壟斷企業(yè)的壟斷特征，并提出解決問(wèn)題的措施，對(duì)妥善解決國(guó)企的壟斷行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的意義。

一、國(guó)有企業(yè)壟斷行為特點(diǎn)

我國(guó)反壟斷法規(guī)定，凡是經(jīng)營(yíng)者互相達(dá)成壟斷協(xié)議，或者濫用市場(chǎng)支配地位，以及故意限制競(jìng)爭(zhēng)的行為均屬于壟斷行為，適用于反壟斷法。

（一）強(qiáng)制用戶(hù)進(jìn)行交易

反壟斷法規(guī)定，凡缺乏正當(dāng)理由，規(guī)定或限制交易人只能選擇其指定交易對(duì)象的行為，屬于濫用支配力的行為，也被稱(chēng)為“強(qiáng)制交易”。強(qiáng)制交易一般多發(fā)生于自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)等規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程。這類(lèi)項(xiàng)目或工程往往為特定區(qū)域內(nèi)政府授權(quán)的企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，用戶(hù)為了承攬到工程，往往不得已聽(tīng)命于壟斷經(jīng)營(yíng)者的安排，被迫和壟斷者指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。一般而言，這些指定的經(jīng)營(yíng)組織一般都是壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍與壟斷型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)高度相關(guān)。例如隸屬于壟斷性國(guó)企的全資或控股子公司以及一些與之有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的科研院所等。

（二）強(qiáng)行向用戶(hù)搭售商品

許多壟斷性國(guó)企都輸多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)種類(lèi)較多，本身又具備壟斷能力，這些條件促使他們能夠?yàn)榱双@得更高的經(jīng)營(yíng)收益，迫使用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)并不需要或者并不急需的產(chǎn)品或服務(wù)。其常用的手段是，憑借自身的壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位，在向用戶(hù)銷(xiāo)售必要的產(chǎn)品時(shí)強(qiáng)行搭售與用戶(hù)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)性較弱競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。更有甚者，部分壟斷型企業(yè)利用出售合格產(chǎn)品的機(jī)會(huì)強(qiáng)行搭售劣質(zhì)產(chǎn)品，或者在出售市場(chǎng)供不應(yīng)求的產(chǎn)品時(shí)強(qiáng)行搭售過(guò)期或滯銷(xiāo)產(chǎn)品。通常，用戶(hù)從壟斷企業(yè)處被迫購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或服務(wù)并不是用戶(hù)需要或者急需的，而是一些需求彈性較低，對(duì)用戶(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)毫無(wú)價(jià)值的物品。但是，面對(duì)壟斷企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，用戶(hù)不敢或者不便拒絕接受。借助壟斷地位強(qiáng)行搭售的行為，一方面剝奪了用戶(hù)自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利，侵犯了用戶(hù)的合法權(quán)益，另一方面這種搭售行為提高了用戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增添了用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)用戶(hù)形成了雙重?fù)p害。

（三）憑借壟斷地位拒絕進(jìn)行交易

在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)有選擇交易和拒絕交易的權(quán)利。因?yàn)槭袌?chǎng)上生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或提供同類(lèi)服務(wù)的企業(yè)數(shù)量眾多，某一家企業(yè)選擇拒絕交易的時(shí)候，其行為對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者并不會(huì)造成任何損害。但在存在壟斷的情況下，處于壟斷地位的一方如果選擇拒絕交易，則會(huì)給交易的需求方帶來(lái)難以評(píng)估的損害。因?yàn)閴艛嘁环教峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)不可替代性較高，除了從壟斷企業(yè)獲取需要的產(chǎn)品和服務(wù)外，不存在從他處獲取同類(lèi)產(chǎn)品的可能性。因此，我國(guó)反壟斷法相關(guān)條款明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者占據(jù)市場(chǎng)支配地位時(shí)，如果沒(méi)有正當(dāng)或充足理由，不得拒絕相對(duì)交易人提出的交易要求。壟斷性國(guó)企是經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特殊企業(yè)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有唯一性，不可替代性，壟斷國(guó)企的性質(zhì)和特殊地位決定了其負(fù)有提供某類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，他無(wú)權(quán)選擇拒絕交易的行為。然而在實(shí)踐中，由于制度缺陷，我國(guó)一些行業(yè)性法律規(guī)章一直未對(duì)壟斷國(guó)企不提供保障服務(wù)的法律責(zé)任提出制約措施，同時(shí)由于監(jiān)管上的漏洞，壟斷國(guó)企出于滿足自身利益的需要，往往憑借其壟斷地位，拒絕為潛在的需求方提供應(yīng)該提供的產(chǎn)品或服務(wù)

二、防止國(guó)企壟斷行為發(fā)生的對(duì)策

國(guó)企壟斷行為產(chǎn)生的原因，一是自身?yè)碛袎艛嗟匚?，二是大量的關(guān)聯(lián)交易，三是業(yè)務(wù)多元化和交叉，四是監(jiān)管部門(mén)工作不力。解決問(wèn)題的關(guān)鍵包括實(shí)施主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)、拆解壟斷業(yè)務(wù)和一般競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、大力引入競(jìng)爭(zhēng)減少壟斷業(yè)務(wù)。

（一）明確分工，互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管

我國(guó)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要有反壟斷機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)兩個(gè)主體負(fù)責(zé)，但兩個(gè)部門(mén)

的管轄權(quán)利有一定的交叉。為了防止兩個(gè)部門(mén)之間在管轄問(wèn)題上出現(xiàn)真空和錯(cuò)位現(xiàn)象，二者在明確分工的基礎(chǔ)上更應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。首先，反壟斷機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須明確分工，各司其職，但在特殊情況下可以聯(lián)合執(zhí)法。凡是法律賦予行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，首先應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)其未能或不愿履行職責(zé)時(shí)反壟斷機(jī)構(gòu)即可介入。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要從投資、成本和價(jià)格等方面入手，防止壟斷國(guó)企出現(xiàn)和濫用市場(chǎng)支配地位、拒絕交易、搭售的行為。

（二）及時(shí)堅(jiān)決，公開(kāi)透明，陽(yáng)光執(zhí)法

為了防止出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和壟斷國(guó)企之間出現(xiàn)“合謀”、包庇、不作為等消極執(zhí)法現(xiàn)象，

必須提高防壟斷執(zhí)法的透明度，把反壟斷執(zhí)法行為置于陽(yáng)光之下。一是要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)受理的投訴情況和處理的過(guò)程和結(jié)果，并將有關(guān)事實(shí)和處罰依據(jù)予以公開(kāi)。二是建立一套制度，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受投訴、調(diào)查和處理的人員以及每個(gè)階段的時(shí)間做出具體地規(guī)定，避免認(rèn)為的推諉和拖延，做到有章可循，有據(jù)可查。三是以季度或年為時(shí)間周期，定期向社會(huì)發(fā)布反壟斷執(zhí)法工作報(bào)告，讓社會(huì)公眾了解并悉知反壟斷工作情況，以此對(duì)執(zhí)法部門(mén)形成監(jiān)督和約束。

（三）嚴(yán)格審查可能出現(xiàn)發(fā)生壟斷行為的國(guó)企資本運(yùn)作行為

為了做大做強(qiáng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，許多國(guó)有企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展橫向收購(gòu)兼并和縱向一體化行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，客觀上強(qiáng)化、提高、擴(kuò)大了他們的壟斷地位和壟斷范圍，整體上降低了市場(chǎng)效率。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，在國(guó)有壟斷企業(yè)兼并收購(gòu)行為達(dá)到申報(bào)要求時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審核。與此同時(shí)，立法部門(mén)應(yīng)該針對(duì)不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，及時(shí)制定有關(guān)管理細(xì)則，通過(guò)高效的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)估措施，嚴(yán)防出現(xiàn)壟斷行為。

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（次仁央金，1992年生，西藏拉薩人，青海民族大學(xué)法學(xué)院）