叢雅君

近年來，國企越級上訪、進京上訪人數(shù)持續(xù)走高，甚至出現(xiàn)了“告洋狀”、到國家機關(guān)敏感地區(qū)纏訪鬧訪等非正常上訪現(xiàn)象，影響惡劣，政治破壞性大。如何處理越級上訪問題，降低非正常上訪數(shù)量，一直以來是困擾企業(yè)信訪穩(wěn)定工作者的難題。

非正常上訪高發(fā)的原因

社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)是內(nèi)因。當前國有企業(yè)在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，原有的分配格局被打破，利益重新進行調(diào)整分配，導(dǎo)致出現(xiàn)許多新的矛盾，而解決矛盾的體制機制還不健全，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

部分單位及其工作人員工作作風、工作方法和工作責任心等問題是誘因。首先，一些基層干部不重視初訪，態(tài)度生硬，方法簡單，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。其次，一些基層干部脫離群眾，官僚衙門作風嚴重，導(dǎo)致部分群眾不相信基層單位，有問題寧可越級到上級有關(guān)部門反映。

信訪制度自身的缺陷是外因。盡管通過信訪程序單位解決了不少矛盾，但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。

群眾民主意識增強與法制觀念淡薄的矛盾是重要外因。群眾從各類新聞媒體上了解一些維權(quán)方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素質(zhì)不高，往往斷章取義，權(quán)益方面了解得多，義務(wù)方面了解得少，當利益出現(xiàn)沖突時，不能在法律的框架內(nèi)提出訴求和尋求解決，而往往熱衷于給企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的重復(fù)訪、越級訪、群體訪等方式，從而導(dǎo)致非正常上訪的頻繁發(fā)生。

信訪工作格局的不適應(yīng)是又一個重要外因。當前，一個信訪問題往往牽涉到多級組織和多個職能部門，這在客觀上就要求各級組織、各部門共同參與解決矛盾，共同參與信訪工作，應(yīng)當建立起齊抓共管、上下聯(lián)動處理信訪問題的工作格局。矛盾發(fā)生在基層，但解決矛盾的責任不光在基層，上級組織及其領(lǐng)導(dǎo)同樣也有幫助基層單位解決矛盾的責任和義務(wù)。此外，在信訪法規(guī)與實際工作中對違法信訪行為的打擊處理不力，在客觀上也助長了群眾的非正常上訪。

遏止企業(yè)非正常上訪問題高發(fā)的對策

在對待信訪工作的觀念方面，要牢固樹立三種理念。一要樹立信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)基礎(chǔ)工程的大局理念，改變過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，及時化解上訪苗頭，確保各項工作的順利推進。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規(guī)范”原則，既依法規(guī)范信訪人的行為，也要依法規(guī)范信訪工作人員的行為。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題，克服“衙門”作風，防止矛盾激化，引發(fā)新的上訪。

在接待信訪人工作方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解本單位信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人進京上訪的步伐。此外，重點單位領(lǐng)導(dǎo)可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)組織關(guān)心群眾、解決問題的誠意。

在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法、不合理、不合情的要求，因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。省、市司法部門應(yīng)降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。

在各單位自身建設(shè)方面，要樹立良好的公信力。企業(yè)應(yīng)增強各項工作的透明度，通過建立網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負責接待群眾的查閱、咨詢信息公開機構(gòu)等方式，提高企業(yè)的公關(guān)能力。企業(yè)處理任何事情必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化、民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾，特別是應(yīng)該重視出臺政策的連續(xù)性，要維護企業(yè)的信譽，重塑各級組織的公信力。

在強化依法治訪方面，依法果斷采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據(jù)，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷配合公安機關(guān)依法予以打擊，震懾其他非正常上訪人員，以改變非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（作者單位：大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責任編輯：羅志榮）