中央“一號文件”連續(xù)十二年鎖定“三農”，今年進一步強調改革創(chuàng)新力度，農業(yè)現(xiàn)代化建設有望加快推進。

2月1日，中央“一號文件”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》發(fā)布。全文共分5個部分，包括：圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

今年“一號文件”聚焦改革和農業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承。文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經濟增速放緩、農業(yè)生產成本攀升、農業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動加速等背景下，農業(yè)發(fā)展面臨重大考驗和挑戰(zhàn)。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，當前中國整個經濟進入新常態(tài)后，農業(yè)發(fā)展也進入新階段，解決越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。

“中央‘一號文件再次聚焦‘三農，彰顯了‘三農工作‘重中之重的定位?！敝袊r科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年“一號文件”進一步強調“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設有望加快推進。

農墾改革加速推進

過去幾年中央“一號文件”曾零星提及“國有農場改革”，今年“一號文件”則首次將農墾改革納入，并將之視為改革重點。

文件提出，加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制。

文件強調，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農業(yè)經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量。

“國有農場改革將是農墾改革重點，國有農場面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過引入工商資本和機制改革，可以打造成為農業(yè)現(xiàn)代化試點基地和‘走出去的基地?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田向媒體表示。

農業(yè)部數據顯示，目前農墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國耕地面積的4.5%，擁有1779個國有農場，企業(yè)資產總額超過1萬億元（不包括土地等資源性資產）。2014年，農墾實現(xiàn)生產總值6500億元。

著名經濟學家厲以寧1月31日在農業(yè)部農墾局與北大聯(lián)合啟動的農墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究發(fā)布會上也表示，“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”

其實，從2014年開始，中央將農墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設計、實地調研方面均給予大量關注。中央全面深化改革領導小組將推動農墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》和年度工作計劃，2014年下半年八部委聯(lián)合對農墾進行全面調研，時間、空間跨度都遠超外界想象。

齊魯證券農林牧漁研究團隊在其研報中稱，2015年農墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。

“轉基因”七入文件

以高投入的生產模式，實現(xiàn)糧食生產十一連增，近年來我國農業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農業(yè)生產高投入高產出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。

文件提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)結構調整，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業(yè)技術創(chuàng)新。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業(yè)生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

中國農科院農經所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農業(yè)必須強，農業(yè)的強不是體現(xiàn)在產量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農業(yè)在‘轉方式上將有更多突破?！?/p>

而轉基因技術被寄予厚望。事實上自2007年至今，中央一號文件已有6次明確提及轉基因。其中，2007年提出要“加強對轉基因食品的標識管理”。2008年則強調“啟動研究”。2009年、2010年為“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號文件未提及轉基因問題。而2014年中央一號文件中的表述為“加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā)”。

這一次，在“強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用”中提到“加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，加強轉基因科學普及首次寫入中央一號文件。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強指出，當前社會對農業(yè)轉基因認識不足，甚至有“妖魔化”的現(xiàn)象。與此前官方在轉基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

土地改革依法進行

2014年一號文件中，“深化農村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農村改革并列為一章，主要為兩點。

一是，推進農村集體產權制度改革。出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見；對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍；開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。

二是，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。endprint

此前，國家已陸續(xù)出臺三個重磅文件，包括：《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》。

此次，“一號文件”主要是落實相關文件精神，提到的基本都是原則性內容。除土地承包經營權的確權登記頒證工作外，農地入市和流轉的改革仍將重點放在各地方試點的探索和逐步推進。

值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。”

鄭風田表示，“今年就上述抵押貸款等問題，國家會專門制定出臺相關文件?！?/p>

農村一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發(fā)生。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

鄭風田表示，沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法現(xiàn)象的發(fā)生，保護農民權益?！编嶏L田說。

社會資本走向農村

農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。特別是農村精神文明建設長期滯后。

文件提出，中國要美，農村必須美。加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環(huán)境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農村基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農村建設內涵更為豐富。

“在推進路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農村建設，這將有益于撬動更多社會資本加入新農村建設，讓新農村建設更可持續(xù)、農民獲益更實在?！崩顕檎f。

國務院發(fā)展研究中心農村所所長葉興慶認為，30多年前的家庭聯(lián)產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力。當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素，讓農村‘沉睡的資本得以‘活起來，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力?！?/p>

此外，文件還指出，推進農村金融體制改革，要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。同時，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。

在深化農村改革方面，文件指出，鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農”金融服務。農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。endprint