中央“一號文件”連續(xù)十二年鎖定“三農(nóng)”，今年進一步強調(diào)改革創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有望加快推進。

2月1日，中央“一號文件”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》發(fā)布。全文共分5個部分，包括：圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。

今年“一號文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承。文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗和挑戰(zhàn)。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，當前中國整個經(jīng)濟進入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入新階段，解決越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。

“中央‘一號文件再次聚焦‘三農(nóng)，彰顯了‘三農(nóng)工作‘重中之重的定位。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年“一號文件”進一步強調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有望加快推進。

農(nóng)墾改革加速推進

過去幾年中央“一號文件”曾零星提及“國有農(nóng)場改革”，今年“一號文件”則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點。

文件提出，加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。

文件強調(diào)，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

“國有農(nóng)場改革將是農(nóng)墾改革重點，國有農(nóng)場面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過引入工商資本和機制改革，可以打造成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點基地和‘走出去的基地?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田向媒體表示。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國耕地面積的4.5%，擁有1779個國有農(nóng)場，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。2014年，農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

著名經(jīng)濟學家厲以寧1月31日在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北大聯(lián)合啟動的農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究發(fā)布會上也表示，“農(nóng)墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”

其實，從2014年開始，中央將農(nóng)墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設計、實地調(diào)研方面均給予大量關注。中央全面深化改革領導小組將推動農(nóng)墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》和年度工作計劃，2014年下半年八部委聯(lián)合對農(nóng)墾進行全面調(diào)研，時間、空間跨度都遠超外界想象。

齊魯證券農(nóng)林牧漁研究團隊在其研報中稱，2015年農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。

“轉基因”七入文件

以高投入的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術創(chuàng)新。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉方式上將有更多突破?！?/p>

而轉基因技術被寄予厚望。事實上自2007年至今，中央一號文件已有6次明確提及轉基因。其中，2007年提出要“加強對轉基因食品的標識管理”。2008年則強調(diào)“啟動研究”。2009年、2010年為“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號文件未提及轉基因問題。而2014年中央一號文件中的表述為“加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā)”。

這一次，在“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用”中提到“加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，加強轉基因科學普及首次寫入中央一號文件。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強指出，當前社會對農(nóng)業(yè)轉基因認識不足，甚至有“妖魔化”的現(xiàn)象。與此前官方在轉基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

土地改革依法進行

2014年一號文件中，“深化農(nóng)村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農(nóng)村改革并列為一章，主要為兩點。

一是，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見；對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍；開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。

二是，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。endprint

此前，國家已陸續(xù)出臺三個重磅文件，包括：《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》。

此次，“一號文件”主要是落實相關文件精神，提到的基本都是原則性內(nèi)容。除土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作外，農(nóng)地入市和流轉的改革仍將重點放在各地方試點的探索和逐步推進。

值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。”

鄭風田表示，“今年就上述抵押貸款等問題，國家會專門制定出臺相關文件?！?/p>

農(nóng)村一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

鄭風田表示，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法現(xiàn)象的發(fā)生，保護農(nóng)民權益?！编嶏L田說。

社會資本走向農(nóng)村

農(nóng)村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。特別是農(nóng)村精神文明建設長期滯后。

文件提出，中國要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎設施建設同時，還強調(diào)公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設內(nèi)涵更為豐富。

“在推進路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設，讓新農(nóng)村建設更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實在。”李國祥說。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶認為，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，通過生產(chǎn)關系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力。當前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村‘沉睡的資本得以‘活起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。”

此外，文件還指出，推進農(nóng)村金融體制改革，要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。同時，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。

在深化農(nóng)村改革方面，文件指出，鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。endprint