沈小波

近日，由工信部、財(cái)政部聯(lián)合編制的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》已在內(nèi)部下發(fā)，不日將對外公布。這一行動(dòng)計(jì)劃指向包含煤焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要工業(yè)用煤領(lǐng)域，通過政府主導(dǎo)，并輔助財(cái)政支持，為工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔化定下行動(dòng)目標(biāo)并指導(dǎo)實(shí)施路徑。

現(xiàn)狀

2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量46%，達(dá)16億噸。其中焦化約占29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐30%，工業(yè)爐窯占16%。以上四個(gè)領(lǐng)域粉塵、二氧化碳、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。

目標(biāo)

到2017年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化碳排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸。到2020年，力爭節(jié)約節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化碳排放量120萬噸，氮氧化物80萬噸。

癥結(jié)

煤炭利用存在三大問題 一、能耗高、污染重。焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠。煤炭整體利用水平有待提高。

保障措施

強(qiáng)化地方政府組織協(xié)調(diào)

省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門，按本計(jì)劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實(shí)施方案，并根據(jù)各城市實(shí)施方案，匯總成本省實(shí)施計(jì)劃，于2015年9月30日前報(bào)送至工業(yè)和信息化部，自2016年起，每年年底前報(bào)送實(shí)施計(jì)劃年度進(jìn)展情況，工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政部對實(shí)施效果進(jìn)行通報(bào)。

建立多元化資金支持方式

利用各級(jí)財(cái)政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道。支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，提供技術(shù)和融資服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸等金融服務(wù)；引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持方案中的項(xiàng)目。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布高耗能落后設(shè)備淘汰目錄。鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國家的地方能耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)

各級(jí)工業(yè)主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺(tái)，積極開展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)提供設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行一體化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。endprint