李德立 柏雪梅

摘 要：推進(jìn)“以人為本”理念的高等教育進(jìn)程，是促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。為了對(duì)高等教育水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，必須要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做基礎(chǔ)?；诟叩冉逃降膬?nèi)涵與外延，借鑒相關(guān)研究成果，依據(jù)“以人為本”的思想將高等教育水平從學(xué)生和教師兩方面入手充分挖掘高等教育水平的影響因素，于高等教育投入、過(guò)程和產(chǎn)出三維度組建了高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高等教育水平 內(nèi)涵 外延 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-026-03

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面都取得了舉世矚目的成就，我國(guó)已經(jīng)成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家之一。步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)毋庸置疑地成為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素，由此教育的發(fā)展直接影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)地位，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高端人才、制造科技創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要職能，所以高等教育水平的高低直接證明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的興盛程度。這時(shí)高等教育水平的高低和如何測(cè)度逐漸成為了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)及熱議的話題。我國(guó)高等教育水平評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)許多專家學(xué)者的不斷探索，初步建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各有各的不同之處，但總的來(lái)說(shuō)還不夠全面、完善，不能完整地體現(xiàn)高等教育水平的各個(gè)方面，主要是由于如何界定高等教育水平、如何挖掘高等教育水平的影響因素等問(wèn)題還不能達(dá)成統(tǒng)一口徑。因此，歸根結(jié)底是要全面充分了解高等教育水平的內(nèi)涵與外延，從中提煉出能夠真正反映高等教育水平的因素，用其衡量高等教育水平。以“以人為本”作為時(shí)代背景，闡述高等教育的發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在評(píng)價(jià)高等教育水平選取指標(biāo)時(shí)注重人的重要性，以人為主線建立指標(biāo)體系。

一、高等教育水平的內(nèi)涵

（一）高等教育水平的定義

《教育管理辭典》把教育水平定義為“一定社會(huì)條件下，各級(jí)各類教育的結(jié)構(gòu)體系及其數(shù)量與質(zhì)量的總和所體現(xiàn)的教育發(fā)展達(dá)到的程度”。{1}因此，高等教育水平的定義是“在一定社會(huì)條件下，高等教育的結(jié)構(gòu)體系及其數(shù)量與質(zhì)量的總和與所體現(xiàn)的高等教育發(fā)展所達(dá)到的程度?！?/p>

從“水平”方面對(duì)高等教育水平的特點(diǎn)進(jìn)行概括，進(jìn)一步說(shuō)明高等教育水平的實(shí)質(zhì)：

1.存在事實(shí)。高等教育是一種社會(huì)活動(dòng)，它的運(yùn)行是客觀存在的事實(shí)，無(wú)論是否進(jìn)行對(duì)比分析，它的水平也是既定事實(shí)，只是通過(guò)比較來(lái)評(píng)判它的高低才能體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。例如，2011年、2012年中國(guó)高等教育在校生人數(shù)分別達(dá)到了3167萬(wàn)人、3325萬(wàn)人，這兩個(gè)數(shù)字表示了在2011、2012兩年高等教育在校生人數(shù)水平，是客觀存在的事實(shí)數(shù)據(jù)。

2.發(fā)展事實(shí)。發(fā)展無(wú)分高低、大小，變化即發(fā)展。從時(shí)間的視角將高等教育相關(guān)要素進(jìn)行自我比較，得到的就是發(fā)展的水平。仍以在校生人數(shù)為例，2012年比2011年增長(zhǎng)了158萬(wàn)人。

3.相對(duì)事實(shí)。單純意義上的高等教育水平我們不能直接確定它是好還是壞、是高還是低，但我們對(duì)其進(jìn)行橫向、縱向的比較后得出它的相對(duì)水平，從而確定其在整體范圍內(nèi)的位置。例如，將中國(guó)的高等教育水平與其他各國(guó)高等教育水平比較得出的結(jié)論就是各國(guó)高等教育的相對(duì)水平，從而觀察我國(guó)的高等教育水平是否達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。

4.動(dòng)態(tài)事實(shí)。在評(píng)價(jià)高等教育水平時(shí)，假如選擇的參考標(biāo)準(zhǔn)不同，得到的結(jié)論是有差異的。例如，選擇的比較時(shí)間點(diǎn)不同、比較的對(duì)象不同，得到的結(jié)論都有可能不同。

（二）人作為高等教育水平評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

1.時(shí)代背景?！耙匀藶楸尽笔莻€(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主題，隨著新時(shí)代的到來(lái)和迅猛發(fā)展，“以人為本”的哲學(xué)理念和思維方式漸漸地被人們重視、研究和討論，人們將之運(yùn)用到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并付諸于實(shí)踐。近年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)幾乎都在強(qiáng)調(diào)以人為本。我國(guó)在執(zhí)政方面也一直將其視為國(guó)家發(fā)展的根本治國(guó)理念?！叭齻€(gè)代表”重要思想中提出代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”；“中國(guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球，世界各國(guó)拼的已經(jīng)不是物質(zhì)，而是具有知識(shí)、技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才儲(chǔ)量。究其根本，我國(guó)要建成全面小康社會(huì)，就要解決人的全面發(fā)展問(wèn)題，高等教育為國(guó)家的發(fā)展提供高素質(zhì)、高技能人才。高等教育的發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，解決人的全面發(fā)展問(wèn)題既是高等教育發(fā)展的目的，也是基礎(chǔ)、前提要求。

2.高等教育的根本目的。人是一切活動(dòng)的主體和承擔(dān)者，又是一切事物最終的根據(jù)和本質(zhì)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)歷史的發(fā)展，內(nèi)在要求明確把人理解為一切事物的根據(jù)和本質(zhì)。{2}從高等教育的起源和發(fā)展來(lái)看，高等教育是將人作為培養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)活動(dòng)，整個(gè)高等教育活動(dòng)的從頭到尾都由人來(lái)參與完成，人是高等教育的主體。教育產(chǎn)生和存在的前提是人，教育的目的是更好地實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值?！耙匀藶楸尽笔菍?shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。“以人為本”中的“本”其實(shí)質(zhì)就是根本、動(dòng)力、目的，說(shuō)的就是社會(huì)活動(dòng)中要把人看成是發(fā)展的根本要素、動(dòng)力源泉、最終目的。高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)符合社會(huì)需求、具有全面綜合素質(zhì)的人。這一點(diǎn)正迎合了“以人為本”的內(nèi)涵。由于人才在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位，故高等教育的根本目的是培養(yǎng)人才。

目前被國(guó)際上或是國(guó)內(nèi)廣大專家學(xué)者普遍接受的觀點(diǎn)是高等教育具有三項(xiàng)基本職能：人才培養(yǎng)職能、科學(xué)研究職能、社會(huì)服務(wù)職能。將人才培養(yǎng)視為高等教育的根本目的是必要的、科學(xué)的。科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是在高等教育基本實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化后而演化出的新的職能，并且也都包含著人才培養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)容。人才的質(zhì)量和數(shù)量影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人才為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也決定了國(guó)家在世界范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。高等教育的目標(biāo)是為了提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)和造就成千上萬(wàn)富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的高級(jí)人才。{3}所以培養(yǎng)人才不僅是高等教育的“始能”也是高等教育的“核能”。

3.評(píng)價(jià)中“人”的地位。馬克思認(rèn)為，人的全面發(fā)展是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力和永恒主題，也是人類不懈追求而又永無(wú)止境的目標(biāo)。{4}高等教育是“以人為本”的社會(huì)活動(dòng)，在活動(dòng)中注重“人”的社會(huì)性，因此活動(dòng)水平的高與低就要以“人”作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，針對(duì)人的發(fā)展情況做相應(yīng)的分析。

人的社會(huì)性本質(zhì)是人們各自社會(huì)關(guān)系的總和的根本性質(zhì)，是人們?cè)谏鐣?huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系中顯現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人社會(huì)特質(zhì)、群體社會(huì)特質(zhì)。{5}高等教育實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)活動(dòng)，在高等教育過(guò)程中，人們結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系，相互促進(jìn)、相互影響。此活動(dòng)“人”主要包括兩個(gè)方面：學(xué)生和教師。“以人為本”高等教育是把教師和學(xué)生的發(fā)展作為根本動(dòng)力，在建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，把滿足教師和學(xué)生的全面需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展的指標(biāo)作為重中之重，作為高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是以生為本：高等教育的培養(yǎng)對(duì)象是學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是提升學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，一切為了學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。高等教育水平最終體現(xiàn)在學(xué)生的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)方面。評(píng)價(jià)高等教育水平歸根結(jié)底是對(duì)學(xué)生各方面水平的評(píng)價(jià)。

二是以師為輔：高等教育水平評(píng)價(jià)研究為何強(qiáng)調(diào)教師方面？因?yàn)榻處熓峭瓿扇瞬排囵B(yǎng)工作的主要?jiǎng)趧?dòng)者，是能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的重要力量。教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展密切相關(guān)，擁有高素質(zhì)、高效能、高創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量、高技能、具有創(chuàng)新精神的學(xué)生，才能使高校人力資本循環(huán)模式良性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。因此，教師的各方面水平是保障優(yōu)質(zhì)高等教育水平的關(guān)鍵所在。

二、高等教育水平的外延

高等教育的核心職能是人才培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)人的培養(yǎng)過(guò)程的研究，探尋到高等教育發(fā)展水平的外延。高等教育水平的外延包括高等教育投入水平、高等教育過(guò)程水平、高等教育產(chǎn)出水平。

本文將人的培養(yǎng)過(guò)程分為三個(gè)階段：投入、過(guò)程、產(chǎn)出。因此，從對(duì)人的培養(yǎng)的角度出發(fā)，高等教育水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含三個(gè)維度，分別為高等教育投入、高等教育過(guò)程和高等教育產(chǎn)出三個(gè)基本要素。高等教育投入為高等教育水平的形成提供了入口保證，為高等教育活動(dòng)提供必要的資源，是保障高等教育水平的前提和基礎(chǔ)。它制約著高等教育過(guò)程的實(shí)施及高等教育產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)，直接對(duì)高等教育的水平產(chǎn)生影響。高等教育過(guò)程是實(shí)現(xiàn)高等教育水平的途徑，為高等教育提供場(chǎng)所和條件平臺(tái)，對(duì)高等教育水平起到了長(zhǎng)期影響作用。高等教育產(chǎn)出是高等教育帶來(lái)的結(jié)果，是高等教育水平評(píng)價(jià)的最重要依據(jù)。

高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該基于高等教育對(duì)人的培養(yǎng)過(guò)程的內(nèi)涵和外延的合理認(rèn)識(shí)，從影響和關(guān)系高等教育的種種因素中去分析概括。結(jié)合以生為本和以師為輔兩方面建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、高等教育水平指標(biāo)體系的建立

遵循上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，本文從高等教育的根本目的出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的要求建立了高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本體系的目標(biāo)層是高等教育水平；準(zhǔn)則層由學(xué)生和教師兩方面組成；子準(zhǔn)則層分別將學(xué)生和教師下設(shè)三個(gè)維度即投入、過(guò)程、產(chǎn)出；指標(biāo)層在上述三個(gè)方面細(xì)分為若干個(gè)終極指標(biāo)。通過(guò)對(duì)高等教育的理論分析、研究文獻(xiàn)及專家咨詢，對(duì)高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了初選和完善，初步的指標(biāo)體系作為預(yù)選指標(biāo)集包括23個(gè)指標(biāo)（如表1）。

結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、全面性原則，并且體現(xiàn)文章的主旨思想“以人為本”的重要性，筆者在預(yù)選指標(biāo)集的基礎(chǔ)上加入新的指標(biāo)構(gòu)成了符合高等教育水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

學(xué)生方面：在“投入”這一子準(zhǔn)則層中剔除“生均專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，更換成“專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)比重”這一指標(biāo)，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比值能夠綜合反映出政府對(duì)高等教育特定項(xiàng)目、特定領(lǐng)域的重視程度，確保?？顚Ｓ锰岣呓逃?jīng)費(fèi)的使用效益。加入“城鎮(zhèn)在校生與農(nóng)村在校生人數(shù)之比”揭示了國(guó)家或地方對(duì)高等教育的普及狀況，若城鎮(zhèn)新生的比例過(guò)高，說(shuō)明高等教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生的重視程度不夠，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略思想“公平正義”。在“過(guò)程”中加入“獲得獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)比例”，設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)學(xué)金獲得比例會(huì)增強(qiáng)激勵(lì)作用。在“產(chǎn)出”中加入“崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度”，我國(guó)高等教育現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式存在人才培養(yǎng)目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求不對(duì)接等問(wèn)題。崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度能夠真實(shí)地反映我國(guó)高等教育在哪些專業(yè)設(shè)置方面存在不足，所以我們可以用其作為評(píng)價(jià)我國(guó)高等教育水平的重要指標(biāo)。

教師方面：在“過(guò)程”子準(zhǔn)則層中加入三個(gè)新的指標(biāo)，包括“教學(xué)方案的合理性”、“獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理性”、“考評(píng)制度的合理性”。高等教育管理是高等教育成功與否的關(guān)鍵。面對(duì)高等教育大眾化，高等教育管理模式進(jìn)入窘境。例如：研究生教育與本科生教育交叉課程過(guò)多、方法雷同，導(dǎo)致研究生教育與本科生教育無(wú)異，不能更好地選拔人才，（下轉(zhuǎn)第32頁(yè)）（上接第27頁(yè)）區(qū)分研究生教育與本科生教育才能達(dá)到提升高等教育水平的目的。用教學(xué)方案的合理性來(lái)反映這一現(xiàn)象，并從中得到改進(jìn)的啟示。如果針對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)制度和考評(píng)制度公正合理，就能激發(fā)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)，最終為高等教育水平的提升提供支撐。

綜上所述，最終確定的高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，28個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（如表2）。

四、總結(jié)

本文基于高等教育內(nèi)涵與外延，借鑒相關(guān)研究成果，依據(jù)“以人為本”的思想將高等教育水平從學(xué)生和教師兩方面入手，分別于高等教育投入、過(guò)程和產(chǎn)出三維度組建了高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)際上高等教育水平評(píng)價(jià)是一套錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理、對(duì)高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各層指標(biāo)設(shè)定權(quán)重、選擇合適的評(píng)價(jià)方法等環(huán)節(jié)的工作。

注釋：

{1}俞家慶.教育管理辭典[Z].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?005

{2}韓慶祥.“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵及其理性實(shí)踐[J].河北學(xué)刊，2004（3）

{3}李亞青.知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育職能探析[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，1999（3）

{4}高文兵.試論以人為本的教育價(jià)值觀[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）

{5}鄭淮.場(chǎng)域視野下的學(xué)生社會(huì)性發(fā)展研究[D].重慶：西南大學(xué)，2007

{6}張海英.我國(guó)區(qū)域高等教育水平的綜合評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（1）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡(jiǎn)介：第一作者：李德立（1964-），男，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師，副教授；通訊作者：柏雪梅（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士研究生）

（責(zé)編：若佳）