崔生龍

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院天津300384）

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑探討

崔生龍

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院天津300384）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的逐漸邁進，農(nóng)村耕地面積也日益減少，耕地面積和城鎮(zhèn)化用地需求之間的矛盾也越來越激烈。所以，進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民群眾在土地方面的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾都能夠享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的成果，這是貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的一大重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文分析了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史發(fā)展，并就如何進一步強化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提出了幾點建議。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

1　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進

在新中國剛剛成立之后，我國農(nóng)村土地繼承了成立之前的傳統(tǒng)地主所有的租佃制度，這一制度的特征和缺陷在于土地所有權(quán)和使用權(quán)相互分離，完全不需要付出勞動的地主有權(quán)利用土地的使用權(quán)，將其租給農(nóng)民來收取極高的地租。

在這種制度環(huán)境之下，因為土地歸于私人所有，所以農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)非常頻繁，土地資源集中于一小部分地主手里，導(dǎo)致土地資源利用效率無法提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得不到有效發(fā)展。

所以黨和國家政府1953年頒布實施了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作的決議》，希望借助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，把農(nóng)村土地所有權(quán)集中到合作社手里。

之后我國又于1958年開始了人民公社化運動，構(gòu)建了社會主義公有制制度，這一制度不注重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，反而導(dǎo)致了很多浪費現(xiàn)象。

基于此，農(nóng)民自發(fā)的開始尋找農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑，即后來沿用至今的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制[1]。

2　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

2.1明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

要讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度得到進一步的改革和完善，首先必須要明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，努力協(xié)調(diào)好集體和農(nóng)戶、村委以及農(nóng)村經(jīng)濟組織的關(guān)系，處理好村集體和農(nóng)戶之間的關(guān)系

村集體是村民集體意志以及需求的直接體現(xiàn)，村民必須是村共同利益的主要維護者，個人利益應(yīng)當服務(wù)和服從于集體利益；要處理好村委和農(nóng)村經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，村委是村民進行自我管理的基層組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者合作社是農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織，也是農(nóng)民群眾自發(fā)組成的組織。

最后必須要處理好政府部門和村集體之間的關(guān)系，政府在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度落實過程中必須要當好管理者與調(diào)控者，同時對農(nóng)村土地市場進行有效的監(jiān)督管理，對村集體進行管控，這是確保本村土地資源有效管理的前提。

2.2保障農(nóng)民的土地使用權(quán)

現(xiàn)階段，農(nóng)民群眾的土地使用權(quán)還有一定程度上的限制，所以必須要在確保村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，努力保障農(nóng)民群眾的土地所有權(quán)。

其一是要真正做到借助于法律手段確保農(nóng)民群眾的土地使用權(quán)，健全相關(guān)法律法規(guī)，對于法律中不清晰之處必須要盡快完善說明。

其二是必須要站在國家與集體的利益角度出發(fā)，農(nóng)民群眾個人利益必須要服從國家與集體利益，構(gòu)建多方保障制度，確保集體土地所有者對自身所擁有土地的處置權(quán)，從而不斷健全農(nóng)村土地使用權(quán)制度。

2.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制必須要做到下面幾點工作：

首先是要進一步深化土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進農(nóng)村土地確權(quán)，處理好現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)公平交易平臺，提供充分的外部環(huán)境條件。

其次必須要做好對農(nóng)村土地市場的監(jiān)督管理工作，相關(guān)職能部門對于征地不合理的情況必須要嚴格監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)的公平、公正、公開。

最后應(yīng)當要積極扶持專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，完善相應(yīng)的配套政策，努力提升組織化程度，充分挖掘出其帶動引領(lǐng)作用。

2.4健全相關(guān)配套制度

首先要健全農(nóng)村社會保障機制，我國已經(jīng)在農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，新農(nóng)合的覆蓋率已經(jīng)超過了95%，但是農(nóng)村地區(qū)依舊缺少失業(yè)保險，所以應(yīng)當進一步建立完善符合農(nóng)村發(fā)展實際的社會保障機制，確保農(nóng)民群眾沒有后顧之憂。比如說可以嘗試農(nóng)民土地入股的收益購買商業(yè)保險的方法；其次是要健全農(nóng)村土地征用機制，必須要嚴格限定公共利益范圍，政府部門禁止隨意使用法律中的公共利益條款。從而真正的做到農(nóng)村建設(shè)用地與國有土地同地同價。

最后，政府部門必須要進一步規(guī)范征地范圍，科學(xué)的確定征地補償標準，盡可能的提升補償額度，從而最大限度的確保失地農(nóng)民的利益不受損害。比如說在征地過程中可以將土地社會保障價值納入其中，使用更加規(guī)范的流程來開展征地工作[2]。

3　結(jié)語

總之，我們必須要站在長遠的角度來審視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，注重對改革過程中各種經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)積累，對于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村新型合作組織、鄉(xiāng)村治理等各方面問題進行更加深入的討論和研究，盡可能的解決好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所存在的各種利益沖突，提升農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作對于相對滯后地區(qū)的引領(lǐng)作用。我們必須要相信，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，只有堅持耕地底線、堅持跨越創(chuàng)新，才能夠真正實現(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，真正推進和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

P2[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-482-1

崔生龍（1990～），男，本科，研究方向為土地資源管理。

[1]曉葉.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革難在哪里[J].中國土地.2014（11）：25.

[2]盧燕玲.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀和改革的探討[J].赤子.2014（13）：18.