國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng) 胡存智

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，是破解資源難題實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的根本出路，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的內(nèi)在要求。

去年以來(lái)，國(guó)土資源部致力于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地、推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，取得可喜成果，突出體現(xiàn)在：節(jié)約集約制度體系不斷改善，全面完成節(jié)約集約用地調(diào)查清理和專項(xiàng)督察，有效推進(jìn)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地專項(xiàng)行動(dòng)，積極部署節(jié)約集約用地配套工作。

2015 年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”如何推進(jìn)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵之年。新常態(tài)下節(jié)約集約用地必須有新思路、新舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)從五方面深入謀劃和推進(jìn)節(jié)約集約用地的創(chuàng)新與發(fā)展：

一是把盤活存量用地放在首位，將從兩個(gè)方面進(jìn)行研究：

一方面，將研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制?？紤]在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)一并下達(dá)。對(duì)超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)。

另一方面，將研究閑置土地處置利用。將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，對(duì)已認(rèn)定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費(fèi)或收回使用權(quán)決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費(fèi)收繳或土地使用權(quán)的收回；嚴(yán)格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工的實(shí)地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

二是將在新城新區(qū)中率先落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)新城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中還存在著大量不節(jié)約不集約的問(wèn)題。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)391個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地高達(dá)197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，均遠(yuǎn)超人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式，強(qiáng)制推行緊湊型、立體型的城市建造模式；二要轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)利用方式，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地的多功能立體復(fù)合利用；三要實(shí)行土地支持政策，試行土地利用年度指標(biāo)激勵(lì)，采用新型城市建造模式的規(guī)模與國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。

三是把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)處。國(guó)土資源部今年將全面開(kāi)展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，年底形成全國(guó)城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評(píng)價(jià)成果。到2018年，建成城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

四是通過(guò)多種手段建立節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。

一方面，要加快推進(jìn)以城市周邊及交通沿線為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作，倒逼各地走節(jié)約集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。今年12月底前，全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，明年全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作。對(duì)未按要求完成永久基本農(nóng)田劃定的城市，將采取土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理的措施。

另一方面，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地規(guī)模管控，倒逼城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局、集聚發(fā)展。

五是充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和各類用地主體的積極性。為推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，國(guó)土部將進(jìn)一步加大土地配套政策支持力度。比如，對(duì)節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件寫入供地方案，合理評(píng)估出讓底價(jià)，在供地計(jì)劃、供地方式、開(kāi)發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持。