■劉浩 郭麗麗 張娜

（河北省氣象災(zāi)害防御中心 河北石家莊 050021）

淺談河北省氣象災(zāi)害防御科普宣傳機(jī)制與實(shí)踐

■劉浩 郭麗麗 張娜

（河北省氣象災(zāi)害防御中心 河北石家莊 050021）

兩年來，河北省氣象災(zāi)害防御科普工作在探索中逐步走向正軌，成為了溝通政府、部門和社會(huì)的重要橋梁。本文從政府、部門、社會(huì)三者密切合作的角度，闡述了河北省氣象災(zāi)害防御中心在科普宣傳機(jī)制方面的創(chuàng)新與實(shí)踐。[關(guān)鍵詞]氣象災(zāi)害防御科普宣傳機(jī)制實(shí)踐

1 引言

在全球氣候變暖的大背景下，各種極端天氣氣候事件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，2012年“7·21”特大暴雨給河北省造成了嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。如何防御氣象災(zāi)害，應(yīng)對(duì)氣候變化，提高人們?cè)跉庀鬄?zāi)害防御中的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)水平和參與氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)的能力，是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。

針對(duì)新形勢(shì)下的氣象科普工作，中國(guó)氣象局提出[1]，要充分利用社會(huì)資源開展氣象科普，完善政府部門、研究院所、社會(huì)組織、新聞媒體、志愿者等共同參與合作的氣象科普工作機(jī)制。河北省氣象災(zāi)害防御中心積極探索建立科普宣傳新機(jī)制，并運(yùn)用到實(shí)踐中。主要包括：在政府主導(dǎo)下，將氣象災(zāi)害防御科普納入地方干部培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑氣象災(zāi)害防御科普資源共享機(jī)制；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，構(gòu)建部門社會(huì)合作機(jī)制。

2 政府主導(dǎo)，氣象災(zāi)害防御科普納入地方干部培訓(xùn)機(jī)制

多年來，河北省政府高度重視氣象災(zāi)害防御工作，在2012年中國(guó)氣象局與河北省政府召開的省部聯(lián)席會(huì)議上，張慶偉省長(zhǎng)指出，加強(qiáng)省部合作，是推動(dòng)氣象工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，有利于凝聚省部資源、共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)向著更高層次發(fā)展。

2.1 落實(shí)省部合作協(xié)議，設(shè)立省級(jí)氣象災(zāi)害防御科普機(jī)構(gòu)

為了落實(shí)省部合作協(xié)議，2012年8月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，河北省氣象災(zāi)害防御中心（以下簡(jiǎn)稱“防御中心”）正式成立。防御中心為河北省氣象局所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正處級(jí)。為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普工作，防御中心下設(shè)科普與技術(shù)推廣科，負(fù)責(zé)開展氣象災(zāi)害防御技術(shù)科普工作，承擔(dān)氣象災(zāi)害防御科普產(chǎn)品制作、科普活動(dòng)策劃和組織實(shí)施，以及氣象災(zāi)害防御相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用和防御中心網(wǎng)站科普內(nèi)容維護(hù)等工作。

河北省氣象災(zāi)害防御中心的成立以及科普與技術(shù)推廣科的設(shè)立體現(xiàn)了省政府氣象災(zāi)害防御工作的重視，為氣象災(zāi)害防御科普工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 氣象災(zāi)害防御科普納入地方干部培訓(xùn)教育機(jī)制

當(dāng)前，針對(duì)普通市民、農(nóng)民和中小學(xué)生的氣象科普作品種類豐富，內(nèi)容齊全，但缺乏針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象科普讀物。鑒于此，張慶偉省長(zhǎng)提出了“氣象科普送領(lǐng)導(dǎo)”的理念。為了貫徹落實(shí)這一理念，河北省氣象局多措并舉，積極謀劃將氣象災(zāi)害防御科普納入地方干部培訓(xùn)教育機(jī)制。一是與河北省行政學(xué)院簽署了關(guān)于共同推進(jìn)河北氣象防災(zāi)減災(zāi)的合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，將在人才培訓(xùn)、資源共享、合作研究、學(xué)術(shù)交流等方面進(jìn)行深入合作。雙方依托河北省行政學(xué)院干部培訓(xùn)、政策理論研究和決策咨詢等方面的優(yōu)勢(shì)，借助河北省氣象局在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的理論和科技優(yōu)勢(shì)，建立合作共贏的戰(zhàn)略關(guān)系。根據(jù)協(xié)議，雙方結(jié)合實(shí)際工作，將氣象災(zāi)害防御的相關(guān)理論、政策內(nèi)容納入了地方領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，在提高各級(jí)干部隊(duì)伍氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和科學(xué)素質(zhì)上發(fā)揮了主陣地、主渠道作用。協(xié)議明確了雙方的責(zé)任、義務(wù)，約定雙方定期互通信息，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋培訓(xùn)和實(shí)踐成效，以便有效改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、方法和實(shí)踐方式。此外，雙方還在加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御政策、法規(guī)或規(guī)劃方面展開項(xiàng)目和課題合作，為省委、省政府提供決策依據(jù)，并通過積極舉辦學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)，確保雙方戰(zhàn)略合作持續(xù)深入發(fā)展。二是與河北省委組織部聯(lián)合開展了針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)。培訓(xùn)采用專題講座、案例教學(xué)、交流研討和體驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的方式，旨在通過學(xué)習(xí)研討，增強(qiáng)地方政府對(duì)各種氣象災(zāi)害和氣象衍生災(zāi)害等突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。首批全省氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)班于2014年底舉辦，來自全省59個(gè)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的政府分管領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院河北分院參加了為其3天的培訓(xùn)。

作為局院合作協(xié)議和氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)的重要執(zhí)行部門，防御中心科普與技術(shù)推廣科承擔(dān)了為干部學(xué)員編寫氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，安排專家授課等職責(zé)，先后編寫制作教材2本，接待學(xué)員600余人次，發(fā)放教程600余冊(cè)，圓滿的完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

局院合作和氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)的順利開展，使氣象災(zāi)害防御科普納入地方干部培訓(xùn)教育機(jī)制，氣象災(zāi)害防御等相關(guān)理論、政策內(nèi)容得以走入地方干部培訓(xùn)課堂，進(jìn)一步在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策作用，更好地促進(jìn)各級(jí)政府的氣象災(zāi)害防御工作。

3 多部門聯(lián)合進(jìn)行氣象災(zāi)害防御科普宣傳的初步實(shí)踐

科普資源共享是指通過推動(dòng)建立跨部門的、社會(huì)化的科普資源共享機(jī)制，發(fā)動(dòng)擁有科普資源的所有主題，通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，利用協(xié)作化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化等方式和途徑來共同建設(shè)和利用各類科普資源，以增加科普資源總量，提升科普資源品質(zhì)，最大限度地滿足廣大科普工作者和社會(huì)公眾對(duì)于科普資源的需求，促進(jìn)科普工作和事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資源支撐。

3.1 部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展河北省大氣污染防治科普宣傳活動(dòng)

針對(duì)河北省中南部秋冬季霧霾多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，2013年冬，省氣象局與省環(huán)保廳、省科技廳聯(lián)合舉辦了全省大氣污染防治科普宣傳活動(dòng)。省市縣三級(jí)多部門上下聯(lián)動(dòng)，使該活動(dòng)在全省重點(diǎn)設(shè)區(qū)市縣陸續(xù)開展，讓更多的人了解大氣污染現(xiàn)狀和防治措施，了解更多健康、綠色的生活出行方式，讓公眾在今后的生活中更加重視、愛護(hù)自己身邊的環(huán)境，共同應(yīng)對(duì)大氣污染。活動(dòng)開展前，防御中心科普與技術(shù)推廣科加強(qiáng)與省環(huán)保廳和省科協(xié)的溝通交流，共同制作霧霾相關(guān)的宣傳展板以及宣傳冊(cè)、掛圖、視頻等。

3.2 省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完成氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練系列科普宣傳活動(dòng)

以全國(guó)第六個(gè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周為契機(jī)，河北省市縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部聯(lián)合開展了有地方特色的暴雨災(zāi)害應(yīng)急演練。針對(duì)暴雨引發(fā)山區(qū)尾礦庫和山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害影響，在武安市組織開展了以礦區(qū)、河流和尾礦庫暴雨災(zāi)害防御為重點(diǎn)的應(yīng)急演練。針對(duì)平原地區(qū)城市內(nèi)澇和農(nóng)田漬澇暴雨災(zāi)害影響，在邱縣組織開展了以暴雨引發(fā)的居民區(qū)、學(xué)校進(jìn)水和農(nóng)田受淹為重點(diǎn)的災(zāi)害防御應(yīng)急演練。

此次演練旨在檢驗(yàn)當(dāng)?shù)卣筒块T氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，鍛煉指揮部各成員單位的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力，提高當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門氣象災(zāi)害防御能力。通過演練進(jìn)一步推進(jìn)了氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的落實(shí)，鍛煉了氣象災(zāi)害防御指揮部及成員單位解決問題的能力，對(duì)全省基層氣象災(zāi)害防御工作具有很強(qiáng)的示范作用。

4 社會(huì)參與，推動(dòng)氣象科普向社會(huì)化發(fā)展

社會(huì)參與主要是指公民對(duì)與自己生活相關(guān)的社會(huì)公共領(lǐng)域事務(wù)的參與。參與社區(qū)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)和其他公益事業(yè)，是公民參與的三個(gè)基本層次。 社會(huì)參與機(jī)制是以社會(huì)公眾對(duì)自身利益的關(guān)心和對(duì)社會(huì)公共利益、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同為基礎(chǔ)，通過對(duì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程和方式。社會(huì)民眾是氣象災(zāi)害防御科普宣傳的重要對(duì)象，構(gòu)建部門社會(huì)合作機(jī)制將充分了解廣大人民群眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的需求，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普作品，從而更好的發(fā)揮民眾參與科普的積極性，讓科普成果惠及燕趙公眾。

4.1 結(jié)合地方文化特色，加強(qiáng)與本土藝術(shù)家的合作

一直以來，農(nóng)村都是氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)。因而，以提高民眾的自救互救能力，有效減輕氣象災(zāi)害帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失為目的災(zāi)害防御知識(shí)的普及，顯得尤為重要。但現(xiàn)有的氣象科普產(chǎn)品過于專業(yè)化，本就抽象、難懂的氣象災(zāi)害防御知識(shí)，普通群眾尤其是文化水平較低的村民掌握起來尤為困難。打造氣象災(zāi)害防御科普系列漫畫作品，以公眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，有針對(duì)性的在災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)，農(nóng)村宣傳普及氣象及次生衍生災(zāi)害的防御知識(shí)、提高自救互救能力，把氣象科普知識(shí)從“被動(dòng)接達(dá)”，轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)接受”，才能起到良好的科普作用。

河北省邯鄲市邱縣是文化部評(píng)選的中國(guó)民間特色（漫畫）文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，有著雄厚的漫畫基礎(chǔ)，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000余人。防御中心科普科抓住這一機(jī)遇，與當(dāng)?shù)芈嫾曳e極溝通，讓漫畫為氣象災(zāi)害防御知識(shí)“說話”，以漫畫的形式表現(xiàn)氣象科普知識(shí)，把專業(yè)死板枯燥無味的氣象知識(shí)用一幅幅生動(dòng)有趣、五彩斑斕的漫畫展現(xiàn)給廣大人民群眾，使其更好地理解和宣傳氣象科普知識(shí)。人民群眾對(duì)于漫畫有極高的關(guān)注度，對(duì)于氣象科普知識(shí)的宣傳有巨大的推動(dòng)力，是進(jìn)一步宣傳防御氣象災(zāi)害，應(yīng)對(duì)氣候變化，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的科普知識(shí)的重要載體和新手段。為氣象科普知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！贝蛳铝己没A(chǔ)。

4.2 發(fā)揮中小學(xué)生聰明才智，加強(qiáng)與中小學(xué)校合作

中小學(xué)生是氣象災(zāi)害防御科普的重要對(duì)象，同時(shí)他們既是科普知識(shí)的傳播者，也是科普作品的創(chuàng)造者。為此，災(zāi)害防御中心以中小學(xué)校為突破口，探索部門社會(huì)合作機(jī)制，旨在通過加強(qiáng)與中小學(xué)校的合作，提升中小學(xué)生科普作品創(chuàng)作的積極性，發(fā)揮中小學(xué)生聰明才智，引導(dǎo)他們參與到科普作品創(chuàng)作中來。

2014年春，防御中心的氣象科普工作者帶著畫夾、油畫棒等繪畫工具來到具有中國(guó)漫畫之鄉(xiāng)---河北省邱縣東方小學(xué)，組織了一場(chǎng)以“氣象防災(zāi)減災(zāi)，從我做起”為主題的漫畫比賽。參賽的孩子們用漫畫表達(dá)對(duì)美好環(huán)境的向往，或通過漫畫提醒大家注重防范氣象災(zāi)害，或用創(chuàng)意手法繪制了天氣符號(hào)，他們將氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與漫畫這一藝術(shù)完美結(jié)合，巧妙構(gòu)思、自由想象，精心繪制出一幅幅視角新穎、色彩絢麗、內(nèi)涵豐富的氣象防災(zāi)減災(zāi)主題漫畫作品。經(jīng)過專家打分評(píng)比，共有20幅作品獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還為獲獎(jiǎng)的同學(xué)們頒發(fā)了證書和獎(jiǎng)品。

通過這樣的活動(dòng)，孩子們把本來枯燥難懂的氣象知識(shí)融會(huì)貫通，用自己的繪畫語言將其表達(dá)的淋漓盡致，用自己手中的畫筆詮釋了他們對(duì)氣象災(zāi)害防御常識(shí)的理解，他們的作品成為了氣象災(zāi)害防御科普宣傳的良好素材。競(jìng)賽的成功舉辦也讓災(zāi)害防御中心的科普工作者積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為部門社會(huì)合作機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)打下了良好的開端。

5 結(jié)語

總之，社會(huì)在不斷進(jìn)步，政府和人民群眾對(duì)氣象災(zāi)害防御科普的要求也在不斷提升。要做好“新常態(tài)”下的科普工作，必須打破舊思維，破除舊機(jī)制的束縛。在政府部門的引導(dǎo)下，既要加強(qiáng)部門內(nèi)部和部門之間的聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)地方干部氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)機(jī)制和科普資源共建共享機(jī)制，提高科普資源的使用效率，又要在具體科普宣傳實(shí)踐中加強(qiáng)聯(lián)合，提高科普宣傳的規(guī)模和力度。此外，氣象災(zāi)害防御科普宣傳還要充分利用社會(huì)資源，通過跟民間藝術(shù)家合作，在科普作品中注入群眾喜聞樂見的“平民元素”，這將更接地氣、更容易讓人民群眾接受。通過跟中小學(xué)校的合作，挖掘中小學(xué)生的潛質(zhì)，讓孩子們從知識(shí)被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成科普作品的創(chuàng)作者和科普宣傳的參與者，使氣象災(zāi)害防御科普的精神通過一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。

[1] 《氣象科普發(fā)展規(guī)劃 （2013-2016）》（氣發(fā) 【2012】110號(hào)文）.

P41[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-330-2