●蘭俊麗

提升校園防災(zāi)教育實(shí)效性研究*

●蘭俊麗

校園防災(zāi)教育是防災(zāi)教育的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)校園防災(zāi)教育存在著實(shí)效性不高的情況。本文首先指出了校園防災(zāi)教育的必要性，通過(guò)對(duì)我國(guó)校園防災(zāi)教育開展情況進(jìn)行闡述和分析，從防災(zāi)教育納入到國(guó)民教育、創(chuàng)建縱向防災(zāi)教育鏈模式、營(yíng)造校園防災(zāi)文化、推動(dòng)防災(zāi)教育理論研究和應(yīng)用開發(fā)、啟動(dòng)防災(zāi)教育師資隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)提升校園防災(zāi)教育實(shí)效性提出建議。

防災(zāi)教育；校園；實(shí)效性

我國(guó)是災(zāi)難多發(fā)國(guó)家。近些年，各種類型的災(zāi)害頻發(fā)，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。我國(guó)黨和政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要保障和國(guó)家公共安全體系建設(shè)的重要核心內(nèi)容。在綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中，防災(zāi)教育以及依托各級(jí)各類學(xué)校對(duì)在校生開展防災(zāi)教育的重要性日加凸顯。

一、實(shí)施校園防災(zāi)教育的必要性

隨著綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的進(jìn)展，我國(guó)減災(zāi)對(duì)策理念逐步從“減輕災(zāi)害”向“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，逐步將“減少潛在風(fēng)險(xiǎn)因素、培養(yǎng)減災(zāi)意識(shí)”作為未來(lái)減災(zāi)的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開展深入的防災(zāi)教育逐步成為綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校是防災(zāi)知識(shí)教育的主課堂，發(fā)展學(xué)校防災(zāi)教育，通過(guò)學(xué)校常規(guī)、系統(tǒng)教學(xué)，使在校學(xué)生養(yǎng)成災(zāi)患意識(shí)、掌握防災(zāi)減災(zāi)技能，并由他們向家庭和社會(huì)傳播防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、能力，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)素養(yǎng)。在校學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的主人和建設(shè)者，他們的災(zāi)害意識(shí)水平將代表未來(lái)國(guó)家的整體災(zāi)害意識(shí)水平。加強(qiáng)、完善我國(guó)校園防災(zāi)教育、意識(shí)培養(yǎng)、能力訓(xùn)練，通過(guò)災(zāi)害宣傳教育、災(zāi)害預(yù)案演練，不斷提升學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化能力，提高減災(zāi)技能，在綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中有著基礎(chǔ)性作用。

國(guó)際上，許多國(guó)家都十分重視校園防災(zāi)教育的開展，取得了積極成效。日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，長(zhǎng)期將防災(zāi)教育列入小學(xué)生教育課程，出版專門教材。美國(guó)積極依托教育事業(yè)、多渠道促進(jìn)本國(guó)的防災(zāi)教育。通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)人才，提高防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的技術(shù)水平；通過(guò)在高等院校開設(shè)多學(xué)科相結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)，對(duì)災(zāi)害管理等領(lǐng)域進(jìn)行研究并培養(yǎng)高水平的專業(yè)人員。

二、我國(guó)校園防災(zāi)教育開展情況

近些年，國(guó)家減災(zāi)委、教育部等部門多次組織活動(dòng)，將防災(zāi)教育融入教育教學(xué)環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建專題宣傳教育活動(dòng)與日常宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃提出，把防災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育。各級(jí)各類學(xué)校采取不同形式，制定切實(shí)可行的演練計(jì)劃和保障措施，根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)自然災(zāi)害，有針對(duì)性地組織師生進(jìn)行演練，強(qiáng)化緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生存訓(xùn)練等專題演練。[1]在實(shí)際工作中，各級(jí)各類學(xué)校大多利用校內(nèi)電視、廣播、板報(bào)、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，舉行專題講座、組織觀看錄像；組織安全主題會(huì)、國(guó)旗下講話；開展知識(shí)競(jìng)賽、安全征文、安全圖片展；發(fā)放安全手冊(cè)、安全手抄報(bào)；制作網(wǎng)站專欄、宣傳板、條幅、宣傳單、安全倡議書；參觀博物館、組織應(yīng)急演練等。高校防災(zāi)教育形式更加多樣，主要包括防災(zāi)演練、講座、培訓(xùn)、校內(nèi)宣傳活動(dòng)、災(zāi)區(qū)考察等。

當(dāng)前我國(guó)校園防災(zāi)教育雖然形式多樣，但是缺乏系統(tǒng)性、呈現(xiàn)非常態(tài)化，包括“防災(zāi)減災(zāi)日”、“消防日”、“中小學(xué)安全教育日”等活動(dòng)，往往形式多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，效果有限。國(guó)內(nèi)幾次大地震過(guò)后，學(xué)校的減災(zāi)、防災(zāi)教育受到重視，但很快就會(huì)出現(xiàn)松懈、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的情況。有的城市小學(xué)認(rèn)真搞防災(zāi)教育、訓(xùn)練的占到了八成，而一到中學(xué)就不那么認(rèn)真了，尤其是高中，有的學(xué)校連形式都不走。[2]在一份對(duì)包括北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)5所不同類型的高校進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中顯示，大學(xué)生的災(zāi)害感知總體水平偏低，雖然有一定的減災(zāi)意識(shí)，但存在明顯的災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)不足，減災(zāi)行為不正確等問(wèn)題，反映出大學(xué)生對(duì)災(zāi)害問(wèn)題了解不足，不具備基本的防災(zāi)、減災(zāi)能力。調(diào)查還顯示，大學(xué)生獲得災(zāi)害及減災(zāi)知識(shí)的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書本和報(bào)刊，學(xué)校教育排在最后一位。[3]2003年11月24日，發(fā)生在俄羅斯人民友誼大學(xué)的大火，我國(guó)有11名留學(xué)生命喪火海，而同在一座樓里的幾十名日本學(xué)生因?yàn)閺男【褪艿椒罏?zāi)教育而全部存活，這樣的結(jié)果令人警醒。

我國(guó)校園防災(zāi)教育未能納入現(xiàn)有教育體系，既缺乏針對(duì)不同階段學(xué)生制定不同教育內(nèi)容，也缺乏針對(duì)不同地區(qū)的災(zāi)害防范特殊性而制定適合本地區(qū)的特殊教學(xué)內(nèi)容。防災(zāi)教育理論研究和專業(yè)教育人員也嚴(yán)重缺失。在校學(xué)生災(zāi)害意識(shí)單薄，防災(zāi)意識(shí)不足、防災(zāi)逃生和自救互救的技能較差，說(shuō)明我國(guó)校園防災(zāi)教育實(shí)際效果不佳，實(shí)效性差。

三、提高校園防災(zāi)教育實(shí)效性的途徑

全面提升校園防災(zāi)教育水平，使防災(zāi)教育落到實(shí)處，既需要從學(xué)科建設(shè)、教材編寫、課程設(shè)置、師資配備等方面著手，形成完整的防災(zāi)教育體系，又應(yīng)該創(chuàng)新和豐富防災(zāi)教育的載體和形式，積極營(yíng)造良好的校園防災(zāi)文化氛圍，加強(qiáng)防災(zāi)教育理論和人才建設(shè)，確保防災(zāi)教育收到實(shí)效。抓好了校園防災(zāi)教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，全民災(zāi)害意識(shí)必然得到強(qiáng)化，為全民防災(zāi)奠定牢靠的思想基礎(chǔ)。[4]

首先，應(yīng)將防災(zāi)教育納入到國(guó)民教育中。我國(guó)防災(zāi)教育尚未納入現(xiàn)有教育體系，沒(méi)有建立教學(xué)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)教育部門雖然對(duì)學(xué)校安全管理和教育有相關(guān)規(guī)定，但無(wú)論管理要求還是課程標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確提出防災(zāi)教育的概念和理念，更沒(méi)有對(duì)于實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。國(guó)家需要通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)，明確將災(zāi)害知識(shí)和自救、互救等技能列為各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)的必要內(nèi)容，在課程標(biāo)準(zhǔn)中明確提出防災(zāi)教育概念，對(duì)知識(shí)、能力、情感態(tài)度和意識(shí)等教學(xué)目標(biāo)中增加對(duì)防災(zāi)意識(shí)、減災(zāi)能力的要求，將形成災(zāi)害意識(shí)作為學(xué)生培養(yǎng)的重要目標(biāo)，在教育教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系中增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備具備相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的師資，通過(guò)硬性規(guī)定必要的課時(shí)，并作為評(píng)價(jià)實(shí)施素質(zhì)教育程度的考核指標(biāo)。當(dāng)前防災(zāi)教育教材最常用的是指導(dǎo)學(xué)生閱讀安全規(guī)則和讀本，聯(lián)系案例引導(dǎo)學(xué)生討論和分析等，實(shí)際演練非常少。[5]應(yīng)引進(jìn)和開發(fā)一批適合我國(guó)國(guó)情的防災(zāi)教育教材。

其次，注重創(chuàng)建縱向防災(zāi)教育鏈模式，形成貫穿幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和職業(yè)教育的長(zhǎng)期防災(zāi)教育鏈模式。教育作為一種雙方行為，必須充分考慮學(xué)生的身心發(fā)展和教育規(guī)律，結(jié)合防災(zāi)的學(xué)科特點(diǎn)和認(rèn)知心理學(xué)有關(guān)思維發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，向他們傳授不同的防災(zāi)技能。[6]不同年齡階段的防災(zāi)教育應(yīng)當(dāng)分工明確，層層遞進(jìn)，相互銜接，各有偏重，避免教育內(nèi)容的重復(fù)和低水平徘徊。應(yīng)充分考慮各階段學(xué)生的認(rèn)知水平和接受能力，選擇符合各階段學(xué)生特征的教育內(nèi)容和方式，逐步將學(xué)生的對(duì)防災(zāi)教育的認(rèn)知水平由初級(jí)的災(zāi)害知識(shí)技能掌握提升為公民減災(zāi)能力與意識(shí)的培養(yǎng)。

第三，將防災(zāi)減災(zāi)作為營(yíng)造校園文化的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建平安校園、綠色校園、和諧校園活動(dòng)過(guò)程中，普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、安全避險(xiǎn)自救等知識(shí)，加強(qiáng)珍愛生命、防災(zāi)自救的宣傳教育。定期開展防災(zāi)減災(zāi)節(jié)（周）等常規(guī)教育活動(dòng)。豐富校園、校外防災(zāi)教育活動(dòng)，使災(zāi)患意識(shí)和減災(zāi)技能成為學(xué)生基本素質(zhì)培養(yǎng)的重要部分。

第四，積極推動(dòng)防災(zāi)教育理論研究和應(yīng)用開發(fā)。防災(zāi)教育的理論研究是實(shí)踐的基礎(chǔ)，包括防災(zāi)教育理論機(jī)制研究、教材與教育方法開發(fā)、教育效果評(píng)價(jià)等，也包括防災(zāi)教育支持領(lǐng)域的研究，防災(zāi)教育教師培育研究、教育場(chǎng)館建設(shè)研究、災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)研究、科技手段在防災(zāi)教育中的應(yīng)用研究等，推動(dòng)防災(zāi)教育理論創(chuàng)新和建設(shè)。

第五，逐步啟動(dòng)防災(zāi)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)學(xué)校教育中沒(méi)有獨(dú)立的防災(zāi)教育課程，因此也沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)師資人員。應(yīng)該在師范院校及有關(guān)院校中，逐步開展適應(yīng)防災(zāi)教育的師資人才培養(yǎng)。防災(zāi)教育師資人才應(yīng)具備教育學(xué)、災(zāi)害學(xué)、地理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，并具有防災(zāi)、減災(zāi)、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)對(duì)暴力、心理健康咨詢等基本技能。

[1]蔣樹聲.防災(zāi)減災(zāi)與社會(huì)管理創(chuàng)新[M].北京：群言出版社，2012：148.

[2]陳寶泉.防災(zāi)教育要應(yīng)急更要常態(tài)化[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-03-27（001）.

[3]諶麗，陳思，馮科.大學(xué)生災(zāi)害感知水平調(diào)查于防災(zāi)教育建議[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2007（2）.

[4]中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì).防災(zāi)減災(zāi)文集[M].北京：新華出版社，2007：28.

[5]張黎.應(yīng)把防災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-01-18（006）.

[6]李旭，尹寧.防災(zāi)教育對(duì)防災(zāi)意識(shí)形成的影響——中日對(duì)比考察研究[J].天府新論，2013（3）.

（責(zé)任編輯：金傳寶）

本文為中國(guó)地震局教師科研基金項(xiàng)目“北京市防災(zāi)教育體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)為：20120124。

蘭俊麗/河北省廊坊市防災(zāi)科技學(xué)院，副教授，哲學(xué)碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論和高等教育研究