○程 艷

去年以來，上海市委開展以創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)為主要內(nèi)容的“一號課題”調(diào)研，并形成“1+6”配套文件，對包括農(nóng)村社會治理、干部隊伍建設(shè)在內(nèi)的基層社會治理提出了新要求、新部署。農(nóng)村黨小組長、村民小組長、婦女小組長（以下簡稱農(nóng)村“三支隊伍”）被稱為“最小的官”，是村級社會治理的骨干力量。在“三農(nóng)”工作還占一定比重的金山區(qū)，124個行政村配有“三支隊伍”4300多人，這是一支不容忽視的力量。金山區(qū)貫徹市委要求，加強(qiáng)實踐探索，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門出臺《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村“三支隊伍”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都提出了工作要求。通過“五個抓”，即抓人員選配、抓職責(zé)定位、抓工作載體、抓教育培訓(xùn)、抓表彰激勵，發(fā)揮“五大員”（宣傳員、信息員、調(diào)解員、示范員、監(jiān)督員）作用，激活了“三支隊伍”的能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。

一、工作背景

農(nóng)村“三支隊伍”是黨和政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有力依托，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，也是社會工作者隊伍的重要組成部分。然而，一段時期以來，“三支隊伍”中存在的“一高四低”現(xiàn)象（高齡、文化素質(zhì)低、致富帶富能力低、工作待遇低）始終比較突出，隊伍作用發(fā)揮受到一定制約。

加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)是夯實基層組織建設(shè)的需要?！叭ш犖椤彪m然被稱為“最小的官”，但卻是農(nóng)村基層干部隊伍的重要基礎(chǔ)和后備力量，是村“兩委”開展工作的得力助手，是連接村黨組織、村委會和村民之間的橋梁紐帶。建設(shè)好一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村“三支隊伍”，對加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保證農(nóng)村各項事業(yè)健康、有序發(fā)展至關(guān)重要。

加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的需要。金山區(qū)是滬郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)51.7萬戶籍人口中，有17.34萬是農(nóng)業(yè)人口。為確保全區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷屆區(qū)委、區(qū)政府都一直致力于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。近年來，區(qū)委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實“兩個倍增、兩個同步”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了較好成績，農(nóng)民收入保持了良好的增長勢頭。然而，金山區(qū)“三農(nóng)”工作仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，農(nóng)村的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展而呈現(xiàn)出多樣化的特點，既有婚姻家庭、土地承包、鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，也有征地拆遷、補(bǔ)償分配、村民選舉、村域企業(yè)等新形式。在農(nóng)村，如果家庭內(nèi)部成員或戶與戶之間發(fā)生矛盾，小組長最有優(yōu)勢進(jìn)行調(diào)解。這一方面是因為小組長是本村人，村民找組長有時候比找村干部還方便及時，另一方面，組長對各家各戶具體情況比較熟悉，對矛盾糾紛的根源容易掌握，這樣就能夠?qū)ΠY下藥。此外，環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)種植、“兩委”換屆等工作，都少不了他們。因此，“三支隊伍”在促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、主要探索

1.在“選好人”上下功夫，“小官”也有高要求

金山區(qū)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)黨小組長、村民小組長、婦女小組長平均年齡分別為62歲、59.7歲、58歲，其中年齡最大的79歲；初中及以下學(xué)歷的占91.2%，這樣的一支隊伍顯然不適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)社會治理的要求。為此，區(qū)委、區(qū)政府首先在選好人上下功夫。

明確推選條件?！叭ш犖椤北仨毞弦韵禄緱l件：素質(zhì)好、威信高，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，熱心公益、辦事公道，善于做群眾工作，有一定文化水平，年齡適宜，身體狀況良好的農(nóng)村骨干力量。重點從農(nóng)村各類先進(jìn)人物、退休老同志、退伍軍人、種養(yǎng)業(yè)能手以及致富帶頭人中推選。

建立推選機(jī)制。區(qū)委明確“三支隊伍”的任期與村兩委（村婦代會）相同，屆滿后經(jīng)重新選舉（推選），可連選連任。黨小組長應(yīng)是中共正式黨員，具有較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，聯(lián)系服務(wù)群眾意識強(qiáng)，在黨員群眾中有一定的威信，注重在老干部、老教師、老軍人、老先進(jìn)等群體中推選。村民小組長應(yīng)在本村民小組中有一定的群眾基礎(chǔ)和威望，能準(zhǔn)確傳達(dá)執(zhí)行村民委員會的有關(guān)決定，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和解決問題能力，注重在致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、優(yōu)秀外出返鄉(xiāng)人員等群體中推選。婦女小組長應(yīng)在婦女群眾中有一定的號召力，熱心婦女兒童工作，注重在種養(yǎng)女能手、女經(jīng)紀(jì)人、女黨員、婦女代表等群體中推選。各鎮(zhèn)圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)的要求，建立了各自的推選機(jī)制。比如廊下鎮(zhèn)探索建立“三支隊伍”成員的退出機(jī)制，設(shè)定退出條件，對初中以下學(xué)歷、70周歲以上、不居住在本村、存在犯法違紀(jì)行為的，按照一定程序予以辭退。經(jīng)過近兩年的努力，隊伍結(jié)構(gòu)有了不小的變化，據(jù)最新統(tǒng)計，金山區(qū)“三支隊伍”的平均年齡基本上都降到了57周歲左右，超過70周歲續(xù)任的已很少見。全區(qū)致富帶頭人、退休老同志、退伍軍人當(dāng)選村民小組長的人數(shù)分別為860人、456人、187人，分別占47.4%、25.1%、10.3%。

加強(qiáng)教育培養(yǎng)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育站點等培訓(xùn)載體，采取以會代訓(xùn)、一事一訓(xùn)等形式，著重在政策法規(guī)、崗位能力、管理水平、組團(tuán)式服務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，徹底改變了多年來不開展集中培訓(xùn)的狀況，提高了崗位履職能力。鎮(zhèn)黨委作為責(zé)任主體，每3年對本鎮(zhèn)“三支隊伍”成員普遍輪訓(xùn)一遍。各村每年集中培訓(xùn)不少于1次。區(qū)委組織部聯(lián)合相關(guān)部門，每年舉辦“三支隊伍”培訓(xùn)示范班。

2.在“明職責(zé)”上動真格，官雖小責(zé)任不小

“以前也想為黨員為村民做些事，但是不知道做什么，沒方向！”——這是許多“三支隊伍”人員的苦惱。為解決這一在調(diào)研中碰到的突出問題，金山區(qū)在制定的指導(dǎo)意見中明確了“三支隊伍”的崗位職責(zé)，確保工作有方向，干事有目標(biāo)。對“三支隊伍”的總體要求是：在農(nóng)村社會管理中應(yīng)發(fā)揮和履行“五大員”的作用，即當(dāng)好促進(jìn)和諧的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、弘揚(yáng)新風(fēng)的“示范員”、民主管理的“監(jiān)督員”。

具體來說，黨小組長主要是認(rèn)真執(zhí)行支部委員會、黨員大會的決議，定期召開黨小組會議，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動和各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，協(xié)助做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育、考察工作，組織黨員開展組團(tuán)式服務(wù)，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾。村民小組長主要協(xié)助村委會做好新農(nóng)村建設(shè)政策宣傳、農(nóng)業(yè)服務(wù)、村容保潔、土地管理、公益服務(wù)、綜治維穩(wěn)等工作；及時掌握村民思想動態(tài)，向村委會反映本組村民意見和建議，教育村民自覺遵守《村民自治章程》和《村規(guī)民約》；依法管好本組集體資產(chǎn)、資源、資金和收益分配，維護(hù)村民合法權(quán)益；配合推進(jìn)民生實事和工程項目建設(shè)；協(xié)助做好人大代表、村民代表和村委會換屆選舉等工作；組織本組村民完成上級下達(dá)的各項任務(wù)。婦女小組長主要協(xié)助做好婦聯(lián)、計生等工作，主動聯(lián)系了解本組婦女的思想動態(tài)、生活狀況，服務(wù)農(nóng)村婦女發(fā)展，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)常聯(lián)系貧困家庭、孤困兒童等特殊家庭，積極維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村家庭文明建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活等。

3.在“激活力”上做文章，確保有為有位有保障

針對“三支隊伍”中存在的待遇低、地位低、榮譽(yù)感差等突出問題，金山區(qū)積極落實待遇保障，充分調(diào)動了工作積極性。

適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇。區(qū)委要求各鎮(zhèn)根據(jù)村民小組的規(guī)模、工作任務(wù)、作用發(fā)揮、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等合理確定“三支隊伍”的報酬。各鎮(zhèn)積極探索建立鎮(zhèn)、村兩級（按比例）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障和適度提高經(jīng)濟(jì)待遇。金山工業(yè)區(qū)按照基本補(bǔ)貼、考核獎勵、誤工補(bǔ)貼等三個方面確定“三支隊伍”薪酬體系。山陽、張堰等鎮(zhèn)將“三支隊伍”納入條線干部進(jìn)行管理，工作報酬大幅度提高。同時，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，比如漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村為每位“三支隊伍”人員購買人身意外傷害保險，每年安排健康體檢，對生病住院人員進(jìn)行慰問，并按自費(fèi)部分10%進(jìn)行醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。有的村對一些在“三支隊伍”崗位上任職時間長，工作貢獻(xiàn)大，群眾評價高的老同志給予一次性現(xiàn)金獎勵。

注重保障政治待遇。各鎮(zhèn)、村定期組織開展優(yōu)秀組長評選活動，發(fā)獎狀、給獎金。不少鎮(zhèn)將優(yōu)秀的村民小組長、婦女小組長優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀（黨員）組長納入村居后備干部管理范圍。楓涇、漕涇等鎮(zhèn)建立“三支隊伍”成員列席班子會議制度，對涉及相關(guān)村民小組、黨小組的事項，邀請相關(guān)“三支隊伍”成員列席，共同協(xié)商，有效發(fā)揮“三支隊伍”參與決策作用。

加強(qiáng)考評管理。在提高待遇的同時，同步加強(qiáng)隊伍管理。金山衛(wèi)、亭林等鎮(zhèn)探索開展“三評四議”工作法，即村主要領(lǐng)導(dǎo)評、鎮(zhèn)上帶隊組長評、群眾代表評，通過考察評分的方式進(jìn)行全面考核；“四議”，即帶教組長初步審議、兩委班子復(fù)議、群眾代表評議、村民代表會議最終決議，對于評議不合格的組長進(jìn)行批評教育，乃至更換調(diào)整。漕涇鎮(zhèn)對秸稈焚燒、違章搭建、外來戶不規(guī)范種植、計劃生育等四項硬性指標(biāo)開展年底考核，各自組內(nèi)沒有上述情況的，村里每項獎勵200元。呂巷等鎮(zhèn)把對黨小組長的考核融入“黨員積分考核”中，要求高于一般普通黨員，年底進(jìn)行測評考核。

三、主要成效

金山區(qū)農(nóng)村“三支隊伍”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)好“宣傳員”，密切了基層黨群關(guān)系。充分發(fā)揮其與村民朝夕相處、“零距離”接觸，熟悉村情民意的優(yōu)勢，做好上情下達(dá)與下情上傳，把黨的政策、農(nóng)村適用技術(shù)等宣傳到戶，成為農(nóng)村基層黨組織的有力助手。胡金明是金山衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)通村的一名黨小組長，也是“兩個六點半”茶館宣講的志愿者，他不僅把時政要事、生活常識改編成當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆窖赃M(jìn)行講讀，還通過與群眾喝茶“噶訕糊”，了解群眾對村委會工作的意見建議及民情民意，并及時上報，村里有什么矛盾糾紛或是難解決的問題，也請村民們一起討論想對策。廊下鎮(zhèn)萬春村2組婦女組長沈水芳協(xié)助本村計生工作，她密切關(guān)注組內(nèi)育齡婦女的情況，及時掌握育齡婦女動態(tài)，堅持到戶宣傳計生政策，時常關(guān)注本組的懷孕婦女是否屬合法生育并及時上報情況，杜絕了計劃外生育的發(fā)生。不少村書記對此感受頗深：“村里一共3-4個村干部，但有幾千號村民，村域面積又大，要求村干部的管理、服務(wù)具體到每一個人真的很難，‘三支隊伍’就可以。他們能夠把本村出現(xiàn)的情況及時向村兩委報告，能夠讓民意快速‘上傳’，也能把政策及時‘下達(dá)’，還能解決很多基層的具體問題，他們?yōu)榇謇餃p負(fù)了，幫了大忙！”

當(dāng)好“老娘舅”，維護(hù)鄰里和諧，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。“三支隊伍”人員利用自己在村民中的威信，在第一時間處理家庭糾紛、鄰里矛盾。不久前，朱涇鎮(zhèn)萬聯(lián)村聯(lián)盟3組的小王在送孩子上學(xué)的路上意外將鄰居老阿婆撞倒導(dǎo)致辭世，雙方為此產(chǎn)生了積怨，使賠償、安撫等一時難以解決，村黨小組長陳啟浩利用自己在群眾中的威信，出面調(diào)解，使雙方冷靜、理智地看待事故，最終化解了這個棘手的問題，維護(hù)了鄰里和諧。山陽鎮(zhèn)華新村還以婦女小組長為主，結(jié)合村內(nèi)有熱心、有威望、有經(jīng)驗的村民成立了“幫大媽”村民調(diào)解員隊伍，她們用細(xì)心、耐心、真心和熱心，第一時間進(jìn)行溝通勸導(dǎo)，特別是喪失簡辦、志愿服務(wù)方面，她們總是耐心勸導(dǎo)、帶頭引領(lǐng)，建立“幫大媽微信群”，加強(qiáng)村民之間的交流，有效提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

當(dāng)好“活地圖”，為村民提供精準(zhǔn)服務(wù)。由于村域合并，金山區(qū)村域面積普遍較大，依靠3-5名村“兩委”班子人員難以把握全村實情，“三支隊伍”就發(fā)揮了“活地圖”的作用。山陽鎮(zhèn)東方村是個城郊村，村民居住十分分散，且村內(nèi)有29個企業(yè)，該村依靠9名村民小組長，分片包干，聯(lián)系村民和企業(yè)，每月一次“碰頭會”，交流片區(qū)安全、環(huán)保、衛(wèi)生以及村民生活情況，提升服務(wù)和管理水平。此外，農(nóng)村“三支隊伍”也成為金山區(qū)各機(jī)關(guān)黨支部、黨小組與村民小組、村黨小組、困難村民開展結(jié)對活動、志愿者活動的引路人。截至今年3月底，全區(qū)220個機(jī)關(guān)黨支部、5045名黨員干部與124個村黨組織、735個黨小組、536戶困難村民結(jié)成對子，開展了“走鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、結(jié)親情”活動65000人次，不少黨小組活動就安排在“三支隊伍”人員家里。

當(dāng)好“示范員”，帶動農(nóng)民增收致富。金山區(qū)“三支隊伍”中不少人本身就是農(nóng)業(yè)致富能手，有的還有自己的實業(yè)，有的辦有農(nóng)業(yè)合作社，在自己致富的同時，也積極帶領(lǐng)村民增收致富。廊下鎮(zhèn)光明村在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)果林帶過程中，全村7位村民小組長、8位黨小組長帶頭種植了果樹，面積達(dá)84畝，帶動了其他村民發(fā)展蟠桃等果品生產(chǎn)，走上勤勞致富之路。中豐村8組婦女小組長龐惠英有著一雙巧手，手工編織、小吃制作都是她的“絕活”，她帶領(lǐng)組內(nèi)9名婦女一起在，編織帽子、圍巾、鞋子，制作蓮湘糕、包子、春卷等，成為廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的首選商品，增加了家庭收入。

當(dāng)好“守護(hù)神”，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭ш犖椤比藛T結(jié)合平時工作，通過多種途徑排查存在的安全隱患和各類穩(wěn)定因素，并及時化解。漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村39戶村民因擔(dān)心變電站的擴(kuò)建存在安全隱患，阻擾施工車輛造成一定的影響，村里3個村民小組的組長積極配合村干部做村民的思想工作，及時掌握村民的思想動態(tài)，反饋村民的訴求，通過政府部門與電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)，使這一矛盾得到緩解，也避免了群體性事件的發(fā)生。金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村黨小組長徐士芳，發(fā)現(xiàn)自己黨小組內(nèi)一名黨員在田里進(jìn)行違章搭建，他雖第一時間上門做思想工作，但該名黨員卻不以為然，反而更加抵觸，于是他召集小組黨員集中學(xué)習(xí)《黨章》中黨員的權(quán)利和義務(wù)，還和組內(nèi)的老黨員、村民代表一起到該名黨員家中做思想工作，明確指出了作為一名黨員而將個人利益放在首位的錯誤想法。最終，該名黨員將違章搭建拆除。

（責(zé)任編輯 陶柏康）