潘 揚(yáng)

（廣西龍象谷投資有限公司，廣西 南寧 530000）

淺談?wù)袠?biāo)的前期策劃與風(fēng)控管理

潘 揚(yáng)

（廣西龍象谷投資有限公司，廣西 南寧 530000）

基于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，做好招標(biāo)的前期策劃以及風(fēng)險(xiǎn)控制工作。以規(guī)范招標(biāo)操作程序?yàn)槭侄?，以招?biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程為目的，緊緊圍繞企業(yè)核心利益，采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，有效減少或控制風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。

招標(biāo)；前期策劃；風(fēng)險(xiǎn)控制；過(guò)程管理

總結(jié)過(guò)往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，抓好項(xiàng)目前期規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)籌建可為企業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。特別是同時(shí)開(kāi)工建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，必須加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過(guò)程控制，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，也使之成為必然和可能。只有認(rèn)真研究工程建設(shè)過(guò)程控制和項(xiàng)目招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為企業(yè)謀取最大效益。

招投標(biāo)是建設(shè)過(guò)程的第一環(huán)節(jié)，中標(biāo)單位及合同的約定均在此環(huán)節(jié)確定，因此對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要。項(xiàng)目法人對(duì)此應(yīng)高度重視，以下結(jié)合以往的招標(biāo)實(shí)踐對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 標(biāo)書(shū)編制及審查

體現(xiàn)業(yè)主意圖及管理理念往往是要從標(biāo)書(shū)編制開(kāi)始的。

1.1 自帶方案招標(biāo)

自帶方案招標(biāo)適用于部分前期臨建、砂石料砼加工等工程。這樣項(xiàng)目的特點(diǎn)是時(shí)間緊、工期短，可充分利用施工單位的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)資源，加快前期籌建。招標(biāo)文件主要設(shè)定技術(shù)參數(shù)，評(píng)標(biāo)中以各家技術(shù)方案的優(yōu)劣和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可行為評(píng)價(jià)依據(jù)。如長(zhǎng)洲水電站進(jìn)場(chǎng)公路、左右岸砂石系統(tǒng)、左右岸的砼拌和系統(tǒng)等均采用自帶方案招標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目前期監(jiān)理標(biāo)與主標(biāo)監(jiān)理

（1）項(xiàng)目前期監(jiān)理

在起步項(xiàng)目開(kāi)始籌建時(shí)，一般采用的項(xiàng)目前期監(jiān)理招標(biāo)方案是一標(biāo)一議，結(jié)果造成資源浪費(fèi)，人員分散,增加投入，監(jiān)理單位過(guò)多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難。后來(lái)筆者及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采用前期工程監(jiān)理標(biāo)統(tǒng)一招標(biāo)。對(duì)工程量、工作量不明確的項(xiàng)目，可采用報(bào)費(fèi)率和人年費(fèi)的方式，先確定原則，便于增減工作內(nèi)容，即一次性選定一家為所有前期項(xiàng)目的監(jiān)理。時(shí)段為主標(biāo)監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)前，職責(zé)明確。在金紫山風(fēng)電前期項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)筆者即采取此種方式，目前工地有一家監(jiān)理指揮到位，進(jìn)展順利。

（2）項(xiàng)目主標(biāo)監(jiān)理

公開(kāi)或邀請(qǐng)有資質(zhì)單位，項(xiàng)目劃分不要太零星，盡量一個(gè)工程一個(gè)監(jiān)理，便于協(xié)調(diào)。如揭陽(yáng)電煤碼頭項(xiàng)目布置緊湊，工期相對(duì)較短，經(jīng)招標(biāo)選擇一個(gè)監(jiān)理單位。如果工程特點(diǎn)需要分標(biāo)，如長(zhǎng)洲水電站工程量大、工期長(zhǎng)、配合專(zhuān)業(yè)較多，采用左、中、右三江以及船閘分段的方式招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)由三家監(jiān)理中標(biāo)。工程標(biāo)段與監(jiān)理優(yōu)勢(shì)結(jié)合較好。

1.3 一標(biāo)數(shù)包

在項(xiàng)目施工中，存在幾標(biāo)工程量相互牽涉，但從專(zhuān)業(yè)上可劃分或可分段工作的情況，為保證工程質(zhì)量或進(jìn)度，可在仔細(xì)研究工程特點(diǎn)的情況下進(jìn)行一標(biāo)兩包（或數(shù)包）招標(biāo)。即在一次招標(biāo)中可包含幾個(gè)工作內(nèi)容相對(duì)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，在文件中充分界定各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，并注明其拆分、主次關(guān)系。便于業(yè)主在選擇隊(duì)伍時(shí)從工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面綜合評(píng)價(jià)，評(píng)出對(duì)工程最優(yōu)的項(xiàng)目組合。長(zhǎng)洲水電站大壩和觀測(cè)項(xiàng)目、金紫山以及興安風(fēng)電的場(chǎng)地平整均采用此種方式。

2 招標(biāo)控制價(jià)（或評(píng)標(biāo)參考價(jià)）的編制

鑒于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可劃分為買(mǎi)方和賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 買(mǎi)方市場(chǎng)

市場(chǎng)供給不足，競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，可不考慮編制，可在充分考慮市場(chǎng)和地區(qū)造價(jià)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)行簡(jiǎn)單的算術(shù)平均下調(diào)一定幅度，充分反映業(yè)主的期望值。

2.2 賣(mài)方市場(chǎng)

市場(chǎng)飽和，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，業(yè)主參考價(jià)起主導(dǎo)作用應(yīng)進(jìn)行編制并在復(fù)合標(biāo)底中適當(dāng)加強(qiáng)權(quán)重，以避免哄抬標(biāo)價(jià)和圍標(biāo)行為。編制中應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)水平、地區(qū)造價(jià)及已實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)等因素多方進(jìn)行平衡和調(diào)整。如長(zhǎng)洲水電站進(jìn)行機(jī)組招標(biāo)時(shí)，國(guó)內(nèi)有多個(gè)電站正在建設(shè)，造價(jià)水平基本平衡，已形成較完整的價(jià)格體系，因此我們可以結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)具體標(biāo)段的參考評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較合理的擬定。

3 標(biāo)書(shū)復(fù)合性鑒定

重點(diǎn)考察商務(wù)條款、標(biāo)書(shū)錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)原則、單價(jià)水平、總則項(xiàng)目和合理程度，總則項(xiàng)目要注意新進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍有區(qū)別，新老項(xiàng)目中標(biāo)有區(qū)別等因素。

技術(shù)條款考核與原招標(biāo)書(shū)的工期吻合，技術(shù)工人的配備、機(jī)械的裝備、施工組織、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的合理程度等。

4 擬定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)中應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 商務(wù)技術(shù)分的權(quán)重

為公平公正公開(kāi)，每標(biāo)在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)擬定專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。臨建、非主體項(xiàng)目、技術(shù)含量低的可采用總價(jià)承包方式，且商務(wù)分的權(quán)重可控制在50%～70%。

主體、地下工程、不可預(yù)見(jiàn)因素較多項(xiàng)目宜采用單價(jià)承包方式。技術(shù)方案、不可預(yù)見(jiàn)因素的處理方案等充分體現(xiàn)一個(gè)單位的技術(shù)水平，技術(shù)分權(quán)重可考慮在50%～60%。

4.2 投標(biāo)總價(jià)評(píng)價(jià)

根據(jù)預(yù)先確定的招標(biāo)辦法，可考慮平臺(tái)法或差值法進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)。考慮各投標(biāo)商已通過(guò)資格預(yù)審的情況，建議在報(bào)價(jià)分中設(shè)基本分（可考慮報(bào)價(jià)分的30%～50%）。

在考慮基本分的基礎(chǔ)上，控制正負(fù)斜率，充分考慮業(yè)主期望值。

4.3 總價(jià)項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià)

需要考察其在總報(bào)價(jià)中的權(quán)重，并應(yīng)考慮投標(biāo)單位是否已在現(xiàn)場(chǎng)，及轉(zhuǎn)運(yùn)距離，臨建工程的多少等綜合考慮。

4.4 單價(jià)項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià)

（1）在單價(jià)分析中，應(yīng)全面評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的材料、輔材等不能減。某些單位報(bào)價(jià)在降價(jià)過(guò)程中，降低主材或取消輔材。如長(zhǎng)洲電站廠房工程招標(biāo)中有的投標(biāo)單位為了降低報(bào)價(jià)，砼預(yù)制件等部分都被取消，導(dǎo)致材料費(fèi)不夠，就不盡合理，會(huì)給執(zhí)行合同帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）某些單位報(bào)價(jià)單價(jià)高。人工機(jī)械均按定額算滿(mǎn)，但取費(fèi)、利潤(rùn)等為零。造成實(shí)際價(jià)有空間、報(bào)價(jià)分析表無(wú)空間，也是不均衡報(bào)價(jià)的一種。

（3）總體報(bào)價(jià)不均衡，選擇量大或可能增量的項(xiàng)目在定額，取費(fèi)上傾斜，同樣為不均衡報(bào)價(jià)，應(yīng)仔細(xì)分析。

（4）主體工程單價(jià)評(píng)價(jià)方法

選擇占工程總投資65%～85%的工程主體單價(jià)進(jìn)行分析、重點(diǎn)考核報(bào)價(jià)的偏差度及是否有不均衡報(bào)價(jià)。

橫向比較：即本次招標(biāo)的各家比較。

縱向比較：與已實(shí)施項(xiàng)目同類(lèi)工程比較，由于中電投集團(tuán)幾個(gè)水電工程同時(shí)在建，有條件與類(lèi)似工程進(jìn)行比較。如經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)水電站廠房投標(biāo)單位在業(yè)主提供砼情況下，在單價(jià)中隱藏重復(fù)計(jì)算砼拌制費(fèi)400萬(wàn)元，即在澄清后扣減。又比如長(zhǎng)洲水電站主體工程時(shí)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)石方挖運(yùn)25元/m3。土方挖運(yùn)5元/m3；在水庫(kù)配套項(xiàng)目時(shí)有一點(diǎn)上漲，石方挖運(yùn)28元/m3。土方挖運(yùn)8元/m3?？梢暈檎５膱?bào)價(jià)策略。即應(yīng)根據(jù)不同時(shí)間、市場(chǎng)情況，主輔工程等綜合分析，客觀評(píng)價(jià)。

（5）若干關(guān)鍵性項(xiàng)目的選取

關(guān)鍵性項(xiàng)目是指雖然在工程中占的份額小，對(duì)總報(bào)價(jià)影響小，但對(duì)工程進(jìn)度有關(guān)鍵性影響項(xiàng)目，如地下工程的排風(fēng)排煙、防汛度汛，排水措施等。

（6）有價(jià)無(wú)量項(xiàng)目的單價(jià)分析評(píng)標(biāo)

編制原則應(yīng)和原投標(biāo)書(shū)一致，要預(yù)防一些在可能發(fā)生的項(xiàng)目上設(shè)置單價(jià)陷井，避免不均衡性報(bào)價(jià)。如有些單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)某些未標(biāo)明工程量或者工程量暫估量偏小的項(xiàng)目報(bào)價(jià)偏高，而某些施工單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變更不做的項(xiàng)目，則進(jìn)行偏低報(bào)價(jià)。

5 若干值得注意的問(wèn)題

5.1 定額水平

鑒于市場(chǎng)因素，筆者認(rèn)為業(yè)主最好不規(guī)定定額，以便于各家投標(biāo)商根據(jù)自己的企業(yè)水平各自編制，既能體現(xiàn)市場(chǎng)因素，也能反映各自的企業(yè)管理水平。

5.2 業(yè)主供應(yīng)主材

在有條件的情況下；業(yè)主可采用自供主材（或規(guī)定砂石料、砼等價(jià)格），充分考慮市場(chǎng)因素，規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)，減少滾動(dòng)費(fèi)用，節(jié)省工程投資。尤其在目前市場(chǎng)，團(tuán)購(gòu)可適當(dāng)降低鋼材等價(jià)格且保證貨源。長(zhǎng)洲水電站前期工程主材原來(lái)由各建設(shè)單位自購(gòu)，后由于材料價(jià)格波動(dòng)較大，改為由業(yè)主統(tǒng)一集中采購(gòu)供應(yīng)，每年幾萬(wàn)噸鋼材，成為市場(chǎng)不可忽視的因素，成功的在與鋼貿(mào)企業(yè)的談判中確定了一定的定價(jià)權(quán)。如無(wú)條件或其它因素不能供應(yīng)主材，應(yīng)在文件中明確規(guī)定是否調(diào)差、調(diào)差范圍、方式，以便于今后合同執(zhí)行。

5.3 保險(xiǎn)約定

在2002年208條款中，技術(shù)、商務(wù)關(guān)于保險(xiǎn)條文太繁瑣，為規(guī)避業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，建議除建安一切險(xiǎn)以及第三責(zé)任險(xiǎn)在總則報(bào)價(jià)中統(tǒng)一平臺(tái)約定系數(shù)外，人身傷害及施工設(shè)備險(xiǎn)強(qiáng)制包含在工程報(bào)價(jià)中便于今后索賠有依據(jù)。長(zhǎng)洲水電站在05年遭遇百年一遇洪水，造成基坑進(jìn)水，建安工程險(xiǎn)由于投保及時(shí)，在當(dāng)年即獲得投筆理賠，雖然最終理賠工作斷斷續(xù)續(xù)續(xù)了5年，最終還是成功索賠三千多萬(wàn)元。但水電七局、武警江南公司多臺(tái)塔吊設(shè)備被毀損失過(guò)千余萬(wàn)元，由于早期合同責(zé)任較難界定，造成甲乙雙方索賠、理賠工作困難。

5.4 設(shè)計(jì)條件約定

鑒于設(shè)計(jì)階段深度，為避免今后的懲罰性索賠，建議本階段設(shè)計(jì)提供參數(shù)、地質(zhì)條件不作為今后索賠依據(jù)和報(bào)量依據(jù)。臨建工程可作總價(jià)承包，主體工程應(yīng)采用單價(jià)合同。

5.5 材料加工的消耗量問(wèn)題

鑒于定額的幅度，由業(yè)主供應(yīng)的鋼筋、水泥等主材有超耗調(diào)差風(fēng)險(xiǎn)，建議架立筋，加工損耗等在標(biāo)書(shū)中應(yīng)說(shuō)明包含在工程的全部造價(jià)中，且說(shuō)明超耗的調(diào)整原則。如鋼筋定額規(guī)定損耗2%，如含架立筋一般包不住，長(zhǎng)洲水電站在此項(xiàng)目上索賠3000多萬(wàn)元，談判歷時(shí)近五年，耗時(shí)耗力。

Talk about bidding planning and wind control management

Basedon the "Bidding Law", "government procurement law","construction project bidding for goods approach", "international bidding of mechanical and electrical products implementation approach"and other laws and regulations as the basis, to planning the tender and the risk control work. In order to regulate the operation of the tender procedures as a means to tender process risk node control as the focus, in order to optimize the bidding business process for the purpose ofenterprises, closely around the core interests, and take effective measures to reduce the possibilities of risk events, reduce or control the risk event occurs caused by the loss of.

Tender; pre planning; risk control; process management

F27;TU723

A

1008-1151(2015)01-0194-02

2014-12-11

潘揚(yáng)（1980－），男，廣西梧州人，廣西龍象谷投資有限公司合同商務(wù)部副經(jīng)理，工程師，從事合同管理及具體招標(biāo)工作。