○孫 濤

一、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是社會治理體制創(chuàng)新的迫切需要

近年來隨著社會建設(shè)和社會治理工作全面展開，社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)也逐步上升為國家戰(zhàn)略。2006年十六屆六中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍。2007年黨的十七大第一次將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入黨代會報告并載入黨章，提升了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在黨和國家戰(zhàn)略布局中的地位。2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將社會工作專業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才相并列的第六支主體人才地位，提出建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍，明確了到2015年培養(yǎng)200萬社會工作專業(yè)人才，到2020年培養(yǎng)300萬社會工作專業(yè)人才的目標(biāo)。2011年7月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年11月中共中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體部署。社會治理人才隊(duì)伍是解決社會問題、構(gòu)建和諧社會的重要力量，被稱為“社會工程師”。社會治理人才分布在社區(qū)服務(wù)、社會福利、社會救助的第一線，對社會心態(tài)和社會矛盾有直觀的感受和體驗(yàn)，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。社會治理工作者依托政府的支持，運(yùn)用靈活的工作手段動員、調(diào)動社會各階層力量支持和參與社會治理活動，提高社會治理效率，發(fā)揮社會治理人才在制定實(shí)施社會政策、創(chuàng)新社會治理體制、推動政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

二、社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)的制約因素分析

目前來看，我國的社會治理和社會工作長期以來傳承了一種行政性的、非專業(yè)化運(yùn)行模式，很多從事公益性、福利性和服務(wù)性職業(yè)的人員基本上都以行政干部或準(zhǔn)行政干部的身份出現(xiàn)，沒有接受過系統(tǒng)的專門訓(xùn)練，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會治理和社會工作高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)要求。社會治理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀，存在三個方面的突出問題。

1.社會治理工作者總量不足、結(jié)構(gòu)不合理

從人員總量看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)社會工作者占其總?cè)丝诒壤话銥?%—5%，就我國來看，目前在職在崗的社會工作人員數(shù)量大約為100萬人，但實(shí)際需要人數(shù)為300萬。每年社會治理類專業(yè)的畢業(yè)生大約有1萬名，而這些畢業(yè)生中大約只有10%左右從事本專業(yè)工作，其他的都轉(zhuǎn)行干其他工作，社會治理人才極為匱乏。從人員結(jié)構(gòu)看，性別方面女性多于男性，年齡方面以中年以上居多，職稱方面以中級職稱居多，學(xué)歷方面以大專學(xué)歷最多。

2.社會工作人才分布不均衡、人才流失嚴(yán)重

社會治理工作量與從業(yè)人員數(shù)量不成比例，例如民政系統(tǒng)承擔(dān)了較多工作，但其工作人員占整個系統(tǒng)從業(yè)人員比例偏低，針對特殊群體和困難群體的人才規(guī)模存在較大缺口。社會治理人才隊(duì)伍的分布存在“三多三少”現(xiàn)象，即政府直接舉辦的領(lǐng)域多、社會自主發(fā)育領(lǐng)域少；問題解決型（求助式）領(lǐng)域多、常態(tài)維護(hù)型（非求助式）領(lǐng)域少；城鎮(zhèn)相對較多、農(nóng)村相對較少。社會治理領(lǐng)域的人才流失現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，很多社會治理和社會工作專業(yè)的畢業(yè)生因?yàn)闆]有合適的工作崗位或者因?yàn)樾匠昶偷仍蚨氖屡c專業(yè)不對口的職業(yè)。

3.社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)化程度低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

整體來看，目前的社會治理工作者學(xué)歷偏低，工作方式方法專業(yè)化程度低、缺乏職業(yè)性，難以提供個性化、多樣化和系統(tǒng)性的專業(yè)服務(wù)，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的社會問題。另外，因?yàn)樯鐣ぷ鲗I(yè)院校和有關(guān)部門機(jī)構(gòu)之間尚未建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，社會工作專業(yè)的實(shí)踐活動安排不夠規(guī)范，導(dǎo)致社會工作專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。

三、社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

建設(shè)宏大的社會治理人才隊(duì)伍是現(xiàn)代社會治理與公共服務(wù)的重要保障，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。創(chuàng)新社會治理體制，要立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體制的現(xiàn)實(shí)需求，按照我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體部署，以社會治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才的合理使用為根本，以人才隊(duì)伍評價激勵機(jī)制完善為重點(diǎn)，以相關(guān)政策和制度建設(shè)為保障，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社會治理人才隊(duì)伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐。

1.增加支持投入力度，提高職業(yè)化社會治理人才工作能力

職業(yè)化社會治理人才主要是指在社會治理各職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人才隊(duì)伍，他們主要來自各級政府的相關(guān)部門、各類社會團(tuán)體和群眾組織、各類公辦社會事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及數(shù)量眾多的民間社會團(tuán)體及基層自治組織?？傮w來看，要堅(jiān)持黨管人才的原則，利用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢凝聚各方面力量形成社會治理領(lǐng)域人才的合力。一要積極營造有助于社會治理人才成長的制度環(huán)境。建立健全社會治理人才的培養(yǎng)、考評、使用和激勵機(jī)制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，使社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、規(guī)范化道路。二要通過完善財(cái)政政策、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式建立多元化投入和保障機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等方式扶持民辦社會治理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府出資邀請社會組織幫助培育專門人才。三要建立有效的社會治理人才激勵機(jī)制，保證其工資待遇。要制定合理的薪酬政策，規(guī)范從業(yè)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，完善獎勵與激勵制度，解決社會治理人員工資收入低、福利待遇差的問題，提高其社會地位和職業(yè)威望。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化社會治理人才培養(yǎng)水平

專業(yè)化社會治理人才是指專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，也包括職業(yè)社會治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化。一要建立完善社會治理人才的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)規(guī)劃。制定系統(tǒng)性和針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。地方政府可以通過加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)等途徑提升社會治理人員整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)大專院校、科研機(jī)構(gòu)社會治理和社會工作學(xué)科建設(shè)。根據(jù)社會治理崗位的實(shí)際需要不斷深化教學(xué)改革，重視“應(yīng)用式”、“訂單式”社會治理工作人才培養(yǎng)模式的運(yùn)用，開設(shè)社區(qū)社會工作、兒童社會工作、婦女社會工作、個案工作、團(tuán)體工作、社會行政及精神健康等課程，培養(yǎng)社會治理領(lǐng)域急需的各類人才。針對目前社會治理和社會工作專業(yè)重理論研究而輕實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增加實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量，提高其理論應(yīng)用和實(shí)際工作能力。三要大力開發(fā)社會治理工作崗位，完善社會治理崗位設(shè)置。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的要求，在涉及社會治理工作的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及公益性社會組織中，要科學(xué)設(shè)定社會工作崗位的名稱、職級、等級、數(shù)量、比例，以及相應(yīng)的崗位要求、任務(wù)和目標(biāo)，建立我國社會治理工作崗位設(shè)置體系。通過相應(yīng)的崗位開發(fā)程序和人事編制制度，在新興社會福利服務(wù)領(lǐng)域重新設(shè)置一批社會工作崗位并配備專業(yè)社會工作人員。

3.營造良好政策環(huán)境，壯大社會化社會治理人才隊(duì)伍規(guī)模

社會化社會治理人才是指以各種非職業(yè)方式參與社會治理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊(duì)伍。志愿精神是一個國家軟實(shí)力的重要表現(xiàn)形式，而志愿服務(wù)則是一種看得見的和諧，實(shí)際上體現(xiàn)了一種公民精神。志愿者組織因其靈活性強(qiáng)、成本低和非營利性等特點(diǎn)，能夠回應(yīng)基層社會的社會需求，有源源不斷的動力和生命力，是基層社會和諧的不可或缺的重要力量，能夠有效激發(fā)社會治理活力。為了打造一支社會化社會治理人才隊(duì)伍，需要政府營造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)與社會的互動合作。第一，明確志愿者隊(duì)伍的角色定位，厘清與政府的關(guān)系。重新認(rèn)識志愿者對于社會治理的重要作用并將其作為公眾參與社會治理的自主制度形式，以法律的形式明確志愿者、志愿組織與政府的合作伙伴關(guān)系，明確志愿者參與社會治理的基本原則、活動范圍、基本類型、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)賠償?shù)纫?。第二，營造良好的政策環(huán)境，為志愿者隊(duì)伍提供有力支持。在管理體制方面整合由共青團(tuán)、民政部門、文明辦等部門分治的管理體系，統(tǒng)籌各種制度資源。建立專項(xiàng)參與基金，以項(xiàng)目評估為基礎(chǔ)、以鼓勵參與為目標(biāo)，合理統(tǒng)籌財(cái)政撥款、國外援助、企業(yè)和私人捐款等資金，通過公平合理的規(guī)范程序給予志愿者及其組織不同層次的經(jīng)費(fèi)資助。第三，營造良好的社會環(huán)境，在全社會培育志愿精神。在基礎(chǔ)教育階段增設(shè)志愿者參與的課程及實(shí)踐內(nèi)容，培養(yǎng)公民意識和社會責(zé)任。擴(kuò)大媒體宣傳，培養(yǎng)公民主動參與社會治理的現(xiàn)代意識。加強(qiáng)理論研究，推動志愿參與的創(chuàng)新和試驗(yàn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟理念。