○賀伊麗

公民教育的良性發(fā)展，可以提高一國(guó)公民整體的政治素質(zhì)，提高公民的主體意識(shí)及其對(duì)國(guó)家、民族以及社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感。同時(shí)，使得個(gè)體與群體、社會(huì)和國(guó)家得到良性、積極的互動(dòng)。目前，我國(guó)公民教育得到了非常大的發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)公民教育在培育受教育者的公民品格和公共精神等方面依然面臨著深重的困境，而這些困境的主要根源在于當(dāng)代教育領(lǐng)域中缺乏一個(gè)公共性的交往生活領(lǐng)域，以支持人與人之間的基于平等互助身份的公民交往。中國(guó)以往的公民教育主要集中在體制內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，教學(xué)方面主要以課堂教育為主，缺乏一個(gè)很好的平臺(tái)供公民參與實(shí)踐，而社會(huì)組織的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，其獨(dú)立性和公益性及覆蓋面廣的特點(diǎn)能為公民積極參與公共生活、表達(dá)公共需求、踐行公民行為提供良好的平臺(tái)。

一、我國(guó)公民教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的公民教育發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)主要是政府主導(dǎo)，缺乏民間發(fā)起和自生發(fā)展的過(guò)程。政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在于能夠從宏觀上制定政策推行，縮短公民教育發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程，但不足之處在現(xiàn)行階段問(wèn)題逐漸暴露。

（一）公民教育課程設(shè)置上的問(wèn)題

1.公民教育教材的編寫(xiě)人員單一

編寫(xiě)組以專業(yè)人士為主，他們的優(yōu)點(diǎn)是理論基礎(chǔ)扎實(shí)，而且比較專業(yè)，不足之處在于主要以體制內(nèi)的學(xué)者為主，參與主體不夠豐富多元，導(dǎo)致教材的編寫(xiě)只注重專業(yè)理論知識(shí)，深?yuàn)W苦澀，缺乏趣味性和生活化氣息。而且基層的人員對(duì)教材編寫(xiě)沒(méi)有參與權(quán)，也就是說(shuō)編寫(xiě)教材的主體和講授教材的主體不是一個(gè)群體，導(dǎo)致很多時(shí)候講授教材的主體照本宣科，沒(méi)有積極性，從此也導(dǎo)致教學(xué)疲勞和教學(xué)懈怠。

2.公民教育教材內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠合理

這些年，我國(guó)教材內(nèi)容的改革力度比較大，但是仍然存在很多問(wèn)題。一是我國(guó)公民教育教材編寫(xiě)沒(méi)有符合孩子的成長(zhǎng)規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容上也存在層次劃分模糊，內(nèi)容重復(fù)。例如我國(guó)的思想理論課，學(xué)生從小學(xué)開(kāi)始學(xué)習(xí)政體等愛(ài)國(guó)愛(ài)黨內(nèi)容，超出其理解范圍；中學(xué)、高中和大學(xué)的公民教育教材內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)疲勞和厭倦。二是重理論和意識(shí)形態(tài)灌輸，枯燥理論偏多，案例設(shè)置較少，缺少趣味性導(dǎo)致實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和公民美德，以愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義政治教育為主，公民權(quán)利很少涉及。四是公民教育維度不全。一般的公民教材內(nèi)容應(yīng)該包括四個(gè)維度：人與自我、人與社會(huì)、人與國(guó)家、人與世界。與此相對(duì)應(yīng)的是塑造出四種公民身份：個(gè)體公民、社會(huì)公民、國(guó)家公民、世界公民。在我國(guó)的公民教育中，世界公民教育是匱乏的。五是實(shí)行文理分科后，文科和理科的教材設(shè)置分化，公民教育也遇到困境。例如文科學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的缺失，理科學(xué)生人文精神的缺失。表現(xiàn)在文科生在實(shí)踐公民教育時(shí)缺乏邏輯思維和縝密的技巧以及實(shí)踐精神，理科生實(shí)踐公民教育時(shí)太倚重實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致人文精神缺失。

（二）公民教育教學(xué)模式單一

我國(guó)的公民教育教學(xué)模式主要以課堂教育為主，期末考試也是主要側(cè)重理論考核，缺乏引導(dǎo)受教育者參與實(shí)踐的活動(dòng)方式，因此受教育者情感體驗(yàn)沒(méi)有得到增強(qiáng)，其公民素質(zhì)的有效性也被忽略了。目前，我國(guó)的公民教育課堂教學(xué)目的主要是從國(guó)家的角度出發(fā)規(guī)定個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，忽視了受教育者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的情感體驗(yàn)和個(gè)人需求，降低了受教育者對(duì)高校公民教育的認(rèn)可度。同時(shí)，即使有社會(huì)實(shí)踐也只是可參與性的選擇而不是硬性規(guī)定，這導(dǎo)致學(xué)生的全員參與不足，從而使得高校公民教育難以在實(shí)踐層面發(fā)揮巨大的作用。

（三）官方傳播平臺(tái)以傳統(tǒng)媒體為主

我國(guó)公民教育的媒介主要還是以傳統(tǒng)媒體為主，如電視、廣播和報(bào)紙等，微信、微博等新媒體參與性不足。這是因?yàn)椋鳛楣窠逃闹黧w，對(duì)舊媒體的推廣投入了巨大成本，而新媒體介入實(shí)踐短，運(yùn)作尚不成熟，同時(shí)由于新媒體在推廣公民教育上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，導(dǎo)致官方對(duì)新媒體的關(guān)注度和推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是隨著80、90、00后逐漸成為這個(gè)國(guó)家的主體，他們參與公共生活的積極性非常高，已經(jīng)成為踐行公民教育的主體，但是他們很少接觸舊媒體，而對(duì)新媒體的參與性非常高。而社會(huì)組織，由于操作靈活、適應(yīng)性廣，在新媒體的使用上要與時(shí)俱進(jìn)些。

（四）社會(huì)組織具體平臺(tái)使用缺失

我國(guó)公民教育的參與平臺(tái)主要以學(xué)校教育為主，社會(huì)以及家庭為輔，但沒(méi)有將“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體規(guī)范化起來(lái)，尤其是在社會(huì)組織方面。近些年我國(guó)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，涉及國(guó)家和市場(chǎng)中間地帶的方方面面，也能最廣泛的將獨(dú)立的個(gè)人有效的連接起來(lái)，但是社會(huì)組織與公民教育的實(shí)踐卻出現(xiàn)斷層。其實(shí)沒(méi)有社會(huì)組織的積極參與，公民教育的參與就不能起到范圍廣、實(shí)踐強(qiáng)以及落到實(shí)處的效果。

通過(guò)社會(huì)組織關(guān)注弱勢(shì)群體，在公民教育的能力目標(biāo)上，注重培育公民的獨(dú)立思考、批判反思能力是首要的，個(gè)體獨(dú)立與公民美德并重。面對(duì)當(dāng)下獨(dú)生子女二代、隔代教育、留守和流動(dòng)兒童等諸多問(wèn)題，培養(yǎng)小公民的獨(dú)立能力和自主意識(shí)，尤其是公民美德越發(fā)重要而急迫。

二、社會(huì)組織參與公民教育的可行性

美國(guó)德育學(xué)家弗雷德·紐曼的社會(huì)行動(dòng)模式理論認(rèn)為：道德教育重在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)行動(dòng)的環(huán)境能力。紐曼主張把有關(guān)公民行動(dòng)的活動(dòng)和道德推理、價(jià)值分析等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，提出了學(xué)科教學(xué)與社區(qū)參與計(jì)劃結(jié)合的社區(qū)問(wèn)題課程。

社會(huì)組織參與公民教育可以彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)行公民教育中公民權(quán)利弱化和社會(huì)實(shí)踐參與不足的問(wèn)題。公民教育是一種規(guī)范性教育，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，也重視公民行為的養(yǎng)成，要求公民在個(gè)人生活和社會(huì)生活中能掌握基本的實(shí)踐技巧，正確履行公民職責(zé)，行使公民權(quán)利?！肮窠逃皇枪噍斀袒?，不是自上而下地強(qiáng)加某些價(jià)值觀或信念，而是來(lái)自參與從事自治，來(lái)自與自己的公民同胞商議要做什么樣的集體選擇。通過(guò)參與某種實(shí)踐活動(dòng)來(lái)開(kāi)展公民教育，這是一種在行動(dòng)中學(xué)習(xí)的方式。”

（一）港澳臺(tái)及歐美社會(huì)組織參與公民教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

西方公民教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，民間發(fā)起、政府認(rèn)可、政府推行。在這三個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織起著舉足輕重的作用，尤其是前兩個(gè)階段。

1.英國(guó)和香港的公民教育側(cè)重于“非政治化”，在沒(méi)有政府過(guò)多的干預(yù)下，形成了富有多元性和靈活性的特色，眾多的社會(huì)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)也都參與到了公民教育的活動(dòng)中來(lái)。例如：香港公民教育委員會(huì)通過(guò)“公民教育資助計(jì)劃”幫助一些非牟利團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)推行一些社會(huì)公民教育活動(dòng)，“在政府財(cái)力支持和眾多團(tuán)體的活躍參與下，香港學(xué)校校本課程設(shè)計(jì)和教材的開(kāi)放上甚為豐富多彩，亦能給予學(xué)校和教師頗多的選擇”，并且香港每年都會(huì)定期或不定期舉行德育或公民教育交流會(huì)，由政府、學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)心和支持公民教育的專家學(xué)者組成，分享各自的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)香港公民教育的整體發(fā)展。由此使得香港公民教育教學(xué)資源構(gòu)成體系呈現(xiàn)出多層次、多方面的綜合型的特點(diǎn)。

2.美國(guó)和臺(tái)灣的公民教育則強(qiáng)化國(guó)家的角色，但是政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo)你該怎么做，而不強(qiáng)制規(guī)定具體執(zhí)行套路，并且給予地方基層組織和進(jìn)行公民教育的人員極大的自由。例如：在臺(tái)灣“教育部”頒布的綱要下，各縣市教育局和學(xué)校可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行公民教育計(jì)劃的推廣與實(shí)施。臺(tái)灣公民教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與利用除了“教育部”的指導(dǎo)性綱要，各地區(qū)可以自己開(kāi)發(fā)教材和編寫(xiě)案例，各所學(xué)?？梢月?lián)合所在社區(qū)開(kāi)展具有地方性特色的公民教育活動(dòng)，體現(xiàn)了一種獨(dú)立性和自主性的特征。

3.理論和教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。公民教育與其他學(xué)科教育的區(qū)別就在于其教育目的不是單一的科學(xué)文化知識(shí)的傳遞，而是培養(yǎng)學(xué)生良好的公民基本素質(zhì)，所以，公民教育不能僅僅把著重點(diǎn)放在課堂上，而是需要學(xué)校和社會(huì)等多方面的配合與參與，讓學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德品質(zhì)。港澳臺(tái)公民教育一方面通過(guò)課堂教學(xué)和相關(guān)專題教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念教育，提高學(xué)生的道德認(rèn)知能力；另一方面組織學(xué)生參加課外活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)和群體觀念以及提高他們的公民責(zé)任感。

（二）我國(guó)社會(huì)組織參與公民教育的現(xiàn)實(shí)可行性

公民教育是政治社會(huì)化的過(guò)程，把家庭、學(xué)校、教堂、政黨、工會(huì)、工作場(chǎng)所、大眾傳播媒介等，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為政治社會(huì)化的場(chǎng)所和途徑。這樣，社會(huì)每一個(gè)角落都執(zhí)行著政治社會(huì)化的職能，社會(huì)成員時(shí)時(shí)刻刻都處于政治文化的滲透之中。針對(duì)我國(guó)公民教育存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，結(jié)合歐美及港澳臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下四個(gè)方面探索社會(huì)組織參與公民教育的路徑。

1.將社會(huì)組織的成員擇優(yōu)納入公民教育教材編制組

公民教育課程要體現(xiàn)其生活性和實(shí)踐性，就得納入多元主體參與教材編制。教材編制組可以邀請(qǐng)社會(huì)組織中的權(quán)威人士參與到教材編寫(xiě)上，或者借“政府服務(wù)外包”的風(fēng)，將編寫(xiě)教材的權(quán)力下放。課題組負(fù)責(zé)總綱，地方負(fù)責(zé)自己管轄區(qū)域的公民教育教材的編寫(xiě)。豐富編制組的人員結(jié)構(gòu)，尤其是國(guó)內(nèi)發(fā)展比較成熟的教育、環(huán)保、女性維權(quán)、商會(huì)等社會(huì)力量，這些公益組織的負(fù)責(zé)人均是學(xué)而優(yōu)的學(xué)者，其顧問(wèn)一般以學(xué)者或者政壇人物為主，他們既有著厚實(shí)的理論知識(shí)積累，又有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此可以參考將這些優(yōu)秀的人員納入公民教育教材編制組。同時(shí)，隨著全球化的發(fā)展和世界公民理念的普及，我國(guó)教材需要跟上時(shí)代的步伐，將全球公民意識(shí)的培養(yǎng)納入到我國(guó)的公民教育課程設(shè)計(jì)中來(lái)。

2.社會(huì)組織參與公民教育教學(xué)，使教學(xué)模式多元化

我國(guó)的公民教育課堂，除了理論教學(xué)，還可以做如下改進(jìn)。（1）通過(guò)模擬法庭，邀請(qǐng)社會(huì)組織進(jìn)行講座或者案例分析，將課堂搬到課外，也可以選擇直接在社會(huì)組織的基地或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，通過(guò)學(xué)生親自觀看案例，實(shí)地調(diào)研的方式消化理論教學(xué)的內(nèi)容。同時(shí)學(xué)校也將這些納入考核。（2）真實(shí)的政治實(shí)踐。向?qū)W生介紹我國(guó)的憲法和選舉制度，指導(dǎo)學(xué)生如何參與競(jìng)選活動(dòng)，通過(guò)與社會(huì)組織合作，提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生計(jì)劃并開(kāi)展自己的競(jìng)選活動(dòng)。在這方面可以參考借鑒香港公民實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。如：“保留一份公民記錄，參與班級(jí)和學(xué)校的管理，與他人合作；參與學(xué)?；蛘咝〗M特殊活動(dòng)?！薄皡⑴c選舉活動(dòng)”也可以列為學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.通過(guò)與新媒體的合作，推廣公民教育

近幾年微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，為公民參與公共活動(dòng)提供了扁平化的渠道。新媒體的優(yōu)勢(shì)在于以下幾個(gè)方面。首先，新媒體的使用人數(shù)日益增多，尤其是85后-00后，他們是目前公共參與的積極分子；其次，新媒體更能節(jié)省宣傳成本，而且便捷和高效；最后，新媒體溝通平臺(tái)扁平化，能夠及時(shí)將信息傳播給受眾，同時(shí)，在當(dāng)今自媒體發(fā)展快速的背景下，每個(gè)人都可以成為媒體人，傳達(dá)自己的觀點(diǎn)。因此，民意能夠更好地在此聚集，形成公共輿論并且匯聚成一股力量，自下而上的傳達(dá)出去。

社會(huì)組織在對(duì)新媒體的使用上比傳統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)要更加迅捷。社會(huì)組織通過(guò)媒體構(gòu)建議題，將公眾的聲音形成焦點(diǎn)事件，并且凝聚，然后將民意傳遞至國(guó)家機(jī)關(guān)，并對(duì)政策議程產(chǎn)生影響。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)布信息也比較方便召集不同地區(qū)、不同層次的公民積極參與并擴(kuò)散其影響。這兩年微信的使用，很多自媒體的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)了公民教育實(shí)踐的發(fā)展。為公民積極參與公共活動(dòng)提供了扁平化的渠道，促進(jìn)了公民教育的實(shí)踐，凝聚了國(guó)力。由于微信使用客戶超過(guò)了6億（國(guó)內(nèi)5億，海外1億），人數(shù)占據(jù)了我國(guó)總?cè)藬?shù)的一半，這也更便捷了人與人之間的溝通交流。同時(shí)，也使得公民活動(dòng)的推廣更為方便和廣袤。政府部門(mén)和學(xué)校通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行隱形的公民教育，可以節(jié)省之前官僚體制內(nèi)教育的時(shí)間和金錢(qián)成本，同時(shí)也可以及時(shí)與受眾溝通，及時(shí)了解其需要，做出合理的對(duì)接和反饋。

4.社會(huì)組織為公民教育提供實(shí)踐平臺(tái)

2008年以來(lái)，社會(huì)組織在中國(guó)得到大力發(fā)展。迄今為止，在我國(guó)民政政府部門(mén)登記的民間社會(huì)組織，截止至2014年，共計(jì)31萬(wàn)多個(gè)。我國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)是公民社會(huì)實(shí)踐中實(shí)施公民教育的重要環(huán)節(jié)，并且在環(huán)保、人權(quán)、勞工、婦女權(quán)益、犯罪防治和災(zāi)害救助等許多領(lǐng)域發(fā)揮了日益重要的作用，其在社會(huì)治理中組織動(dòng)員能力強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了政府運(yùn)作的缺陷。越來(lái)越多的社會(huì)公眾把社會(huì)組織作為反映訴求、服務(wù)社會(huì)、展現(xiàn)自我、豐富生活的載體，通過(guò)建立組織或者參與組織活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織的社會(huì)教育功能對(duì)我國(guó)的公民教育起到了有益補(bǔ)充。比如在國(guó)家層面，政府可以將非核心功能的項(xiàng)目，如環(huán)保、教育、扶貧等外包給社會(huì)組織，鼓勵(lì)公民積極廣泛參與。以上海為例，社會(huì)組織與學(xué)?；ハ喾止ず献?，實(shí)施公民教育?！靶鹿裼?jì)劃”關(guān)注流動(dòng)兒童的公民教育狀況，具有關(guān)懷弱勢(shì)的精神，這本身就是一種公民教育。起源于2013年的上?！皭?ài)心暑托班”項(xiàng)目也是一個(gè)經(jīng)典的成功案例；在社會(huì)層面，各種團(tuán)體和組織則可以為學(xué)生提供比較多的實(shí)習(xí)崗位或鍛煉基地，并且長(zhǎng)期合作；在學(xué)校層面，鼓勵(lì)學(xué)校的學(xué)生社團(tuán)和社會(huì)組織合作，對(duì)接服務(wù)。這能在很大程度上密切學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，讓關(guān)注公共事件和積極踐行公民責(zé)任的學(xué)生團(tuán)體能夠做到公民教育的知行合一。

綜上所述，我國(guó)公民教育迫切需要進(jìn)行改革，繼續(xù)保持其在道德教育和義務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要正視其忽略公民權(quán)利和缺乏合理機(jī)制的缺陷。社會(huì)組織參與公民教育不僅可以使其在課程設(shè)計(jì)上納入新鮮血液，使得教材內(nèi)容更加貼近公民生活，更加具有趣味性和實(shí)踐性。同時(shí)社會(huì)組織納入公民教育的教學(xué)模式，可以豐富其教學(xué)手段，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐平臺(tái)。社會(huì)組織的更新能力快，能更快的學(xué)習(xí)新媒體的使用，通過(guò)扁平化和更有效率的平臺(tái)與公民溝通交流，提高公民教育的實(shí)踐效率。最為重要的是，社會(huì)組織在公民教育的起步和走向成熟的兩個(gè)階段起著舉足輕重的作用，在政府主導(dǎo)公民教育的環(huán)境下，還可以很好的彌補(bǔ)政府的缺陷，更好的落實(shí)公民教育的實(shí)踐成果。