●曹 文

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)代課人員的待遇和出路問題，一直是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的一個(gè)亟需解決而又長期未得到有效解決的突出問題。在許多地區(qū)這一問題已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍建設(shè)的頭號難題。本文以有關(guān)部門所作的統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，對這一問題存在的現(xiàn)狀、成因及其對策進(jìn)行探討，以期引起社會(huì)有關(guān)方面的重視和關(guān)切。

一、農(nóng)村代課人員何以存在

（一）教育剛性需求與在編教師名額差欠矛盾的催生作用

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國九年義務(wù)教育的推進(jìn)以及農(nóng)村民眾教育理念的增強(qiáng)，在一定程度上提高了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的入學(xué)率。而農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生人數(shù)激增、規(guī)模擴(kuò)大，要求當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的壯大和師資力量的增強(qiáng)。目前我國雖以師生比為依據(jù)確定在編教師數(shù)額，但仍存在結(jié)構(gòu)性偏差。農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、條件艱苦，學(xué)生分布分散，所給予分配的教師編制數(shù)額甚少，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“一師難求”的局面，僅僅依靠少數(shù)編制名額顯然無法滿足當(dāng)前日益膨脹的基礎(chǔ)教育階段的教育需求。但這些地區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童的入學(xué)、求學(xué)問題卻依然客觀存在，并成為農(nóng)村地區(qū)推行義務(wù)教育的頭號難題，招募代課人員不失為保障師資隊(duì)伍穩(wěn)定、確保教學(xué)開展的有效途徑，緩解了教育的剛性需求與編制教師差額結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）地方財(cái)力困難下的現(xiàn)實(shí)訴求

自2001年以來，中共中央和國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由此，縣級政府肩負(fù)起了保障教育特別是義務(wù)教育順利開展的重任。但長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)特別是中西部地區(qū)地方財(cái)政緊缺，教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，無法支付大批足額的編制教師工資，而不得不采取控制編制教師分配額度的方法緩解財(cái)政壓力。如對河北省某省級貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)地考察中，教育負(fù)責(zé)人提到：“如果教育的支出占到財(cái)政支出的50%，再對教育的投入就要慎重考慮，因?yàn)槠渌矫娴闹С鲆惨ＷC，特別是一些應(yīng)急性的支出。這種情況下的教師補(bǔ)充即使有了空編也難以為之?！盵1]可見，教育財(cái)政不足成為催生代課人員的根源，甚至造成“缺編難補(bǔ)”、“有編不補(bǔ)”、“有編亂補(bǔ)”的亂象。代課人員的留存和新進(jìn)成為“財(cái)政赤字”下普及義務(wù)教育的無奈和必然之舉，有著其現(xiàn)實(shí)合理性的需要。

（三）學(xué)校和代課人員需求的雙效作用機(jī)制

在節(jié)約開支、順利開展教學(xué)的雙贏利益驅(qū)動(dòng)下，招聘代課人員成為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校生存發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)。一方面，分配給學(xué)校的編制教師名額不足，縣、鄉(xiāng)、村補(bǔ)給的“代課人員”也滿足不了學(xué)校自身的需求，且存在編制教師因病、因事請假以及在編不在崗等狀況，致使現(xiàn)有的教師名額與教學(xué)任務(wù)失衡，在編人數(shù)不足、師資力量薄弱的矛盾凸顯，學(xué)校招聘代課人員成為擴(kuò)充師資隊(duì)伍的快捷方式；另一方面，學(xué)校自身經(jīng)費(fèi)有限，在縣域分配名額不足的情況下可通過自主招聘代課人員的方式減輕校內(nèi)開支，這也在客觀上為農(nóng)村代課人員提供了職位供需。農(nóng)村代課人員的身份構(gòu)成主要為本地村民和應(yīng)屆畢業(yè)生，本地村民一方面可通過自己的腦力勞動(dòng)獲得部分勞動(dòng)補(bǔ)助，另一方面也獲得了一定的職業(yè)滿足感。而對于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，選擇代課一是緩解畢業(yè)后工作難找的壓力，二是得到了鍛煉和提升教育教學(xué)能力的機(jī)會(huì)，為以后的求職擇業(yè)奠定基礎(chǔ)?？梢?，學(xué)校和代課人員自身需求為農(nóng)村代課人員的留存和新進(jìn)埋下了伏筆。

（四）歷史性遺留問題對清退政策的制約

代課教師是特定歷史背景下的產(chǎn)物，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。早在新中國成立初期就已經(jīng)有了代課教師，但代課人員的大規(guī)模激增卻出現(xiàn)在20世紀(jì)80、90年代農(nóng)村小學(xué)的學(xué)制改革時(shí)期。雖然在1997年國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，要求“到2000年基本解決民辦教師問題，實(shí)施‘關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退’方針”；2001年國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》文件中，第一次正式明確提出“堅(jiān)決辭退和逐步清退不具備教師資格的人員和代課人員”；2006年教育部明確表示“不允許使用代課教師，對尚存的44.8萬名代課教師逐漸全部清退”；2011年教育部、財(cái)政部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部又出臺(tái)了《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了“擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)等多種有效途徑妥善解決代課教師問題”。但就目前來看，代課教師依然留存。因其政策的執(zhí)行必須以現(xiàn)實(shí)為依托，而短時(shí)間內(nèi)“一刀切”的政策顯然不符合農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，雖然有部分代課人員已被清退，但在貧困的中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，代課人員依然被保留甚至仍在不斷引進(jìn)，雖有違政策精神，但卻是歷史與現(xiàn)實(shí)“雙效管控”作用下的產(chǎn)物。

二、農(nóng)村代課人員隊(duì)伍發(fā)展面臨的窘境

（一）隊(duì)伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷

1.數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)

據(jù)教育部及相關(guān)調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村代課人員的人數(shù)基數(shù)大，且呈流動(dòng)態(tài)勢。據(jù)2015年3月中國青年報(bào)報(bào)道：“到目前為止，根據(jù)調(diào)查測算全國仍有代課教師20多萬人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)?！盵2]在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于生存環(huán)境艱苦、收入微薄很難吸引代課人員長期留存；加之當(dāng)?shù)厝藛T外出務(wù)工的現(xiàn)狀，部分適齡子女跟隨父母進(jìn)城上學(xué)或間隔性回村入學(xué)，學(xué)校對代課人員的需求也隨之浮動(dòng)變化。如對甘肅某地的調(diào)查中，有代課人員坦言：“要是工資不漲，可能就不干了，生計(jì)是問題，上有老、下有小?！盵3]再如宕昌縣教育局副局長說：“代課人員群體的流動(dòng)性非常大，教育部門還沒有對其動(dòng)態(tài)的監(jiān)控?！庇纱丝芍n人員雖然作為龐大的社會(huì)群體存在，但實(shí)則在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多因素制約下，其高速流動(dòng)態(tài)勢亦漸趨凸顯。

2.整體學(xué)歷層次不高，職業(yè)訓(xùn)練不夠

農(nóng)村代課人員大多未接受過正規(guī)的師范學(xué)校教育，也未經(jīng)過專門教師教育培訓(xùn)。以往農(nóng)村代課人員的學(xué)歷主要集中在中專、高中層面，在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至只讀過幾年小學(xué)，認(rèn)識(shí)一些字的人就擔(dān)當(dāng)起了教學(xué)的重任。近幾年的調(diào)查結(jié)果顯示，除某些極偏遠(yuǎn)地區(qū)，新注入的年輕農(nóng)村代課人員學(xué)歷層次上均有所提高，但與其他地區(qū)相比仍處于較低水平。在中西部六省調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)15.3%的代課人員第一學(xué)歷低于初中(含初中)，64.7%代課人員第一學(xué)歷是高中(中專)，大專及以上學(xué)歷的代課人員占代課教師的比例為20%。[4]2014年某市對全市的在職初中和小學(xué)教師進(jìn)行本體知識(shí)的摸底測試，發(fā)現(xiàn)不及格的教師大都是農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的代課教師，還有個(gè)別教師成績在個(gè)位數(shù)。[5]可見，農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍不僅在學(xué)歷層次上相對城鎮(zhèn)較低，且存在教師個(gè)人專業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo)狀況。

3.隊(duì)伍年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村代課人員在年齡結(jié)構(gòu)上以中青年為主，且以當(dāng)?shù)嘏跃用窬佣?。越來越多的年輕教師開始涌向農(nóng)村地區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟逃男滦恪ＨA中師范大學(xué)課題組對陜西、貴州、廣西、湖北、安徽、河南6省調(diào)研表明，在3986個(gè)農(nóng)村教師樣本中，代課人員的比例是5.1%；在198個(gè)農(nóng)村代課人員中，教師平均年齡約32.3歲，大約82%的代課人員是中青年老師(小于40歲)。[6]西部某省對20個(gè)隨機(jī)抽取縣的72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的239所學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查顯示，代課人員中女性占到近60%，而公辦教師中男教師卻占到近70%。[7]再如根據(jù)調(diào)查資料，五華縣代課人員總數(shù)為1848人，其中男性代課人員205名，占11.09%，女性代課人員1643名，占88.91%。[8]年齡層次的集聚化和性別結(jié)構(gòu)單一化，一定程度上影響了教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，亦成為阻礙農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要素。

（二）作用發(fā)揮遇到諸多掣肘因素影響

1.普遍工資待遇過低，生活條件艱苦

代課人員的工資待遇問題一直備受關(guān)注卻又長期未得到妥善解決。2014年中國青年報(bào)記者采訪“最美鄉(xiāng)村教師”王世明時(shí)得知他每月工資僅有400元；工作了27年的代課人員朱晨霞工資從40元漲至2014年的185元，對雙胞胎兒子的大學(xué)學(xué)費(fèi)只能望洋興嘆。而在甘肅省，目前和朱晨霞一樣的代課人員還有8000多人。2015年兩會(huì)期間，有委員專門就代課人員工資提出了議案，指出“在中西部農(nóng)村教師中有67.34%的教師沒有屬于自己的住房，教書近30年的農(nóng)村小學(xué)代課教師從每月10元報(bào)酬開始，至今才給1000元報(bào)酬”。在諸多農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)文化落后、生活條件極其艱苦，代課人員工資還常常遭遇拖欠。貧寒的生活，很難讓代課人員扎根學(xué)校，捉襟見肘的生活使他們深陷窘境，苦惱不堪。

2.社會(huì)認(rèn)可度低，工作積極性和主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮

對于代課人員這樣的一種稱謂，很大程度上把這些教師的角色僅僅界定為臨時(shí)代課，這其中不免夾雜著輕視與歧視之意。有學(xué)者指出，農(nóng)村代課老師如同“教育民工”生活在農(nóng)村的最底層，成了連維持生計(jì)都困難的弱勢群體。[9]很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村代課人員也被人戲稱為“教書的農(nóng)民，種地的先生”，在某些地區(qū)甚至被視為社會(huì)的三等公民。自2005年以來，官方資料中便使用“代課人員”來代指農(nóng)村代課教師這一群體，可見國家意在逐漸從政策層面將之排除在教師行列之外，再加之清退政策的全面施行，更使代課人員走向了教師的“邊緣”。社會(huì)認(rèn)可度低的現(xiàn)狀，極易使代課人員產(chǎn)生消極懈怠心理，難免在教學(xué)過程中出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，教學(xué)積極性不高，而“腦體倒掛”的生活現(xiàn)實(shí)不斷沖擊和迫使他們另謀生計(jì)。

（三）職業(yè)發(fā)展受到多重制約

1.多數(shù)教師課業(yè)繁重，工作壓力大

農(nóng)村代課人員大多承擔(dān)著繁重的教學(xué)重任，周課時(shí)工作量甚至超過公辦代課人員；所教科目繁多，一名代課人員通常需要擔(dān)任多門學(xué)科和不同年級的課程，因此大量的備課、上課、批改作業(yè)成了代課人員的縮影。如湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)某小學(xué)的程老師同時(shí)教語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂四科，還擔(dān)任教導(dǎo)主任、班主任職務(wù)，每周課時(shí)超過26節(jié)；鳳凰縣巴幾小學(xué)一個(gè)教師代兩個(gè)年級的所有科目；在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村教師還要擔(dān)負(fù)學(xué)生的起居生活。2012年記者采訪河南省洛陽市嵩縣艾力希望小學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)老師懷抱學(xué)前班孩子指導(dǎo)其他孩子趴在桌上午休。在某些偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，一個(gè)代課人員甚至承擔(dān)著整個(gè)學(xué)校的課程。

2.培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，職業(yè)發(fā)展受限

由于代課人員的特殊身份，不被列入在編范圍的教師很難得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為了獲得職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，曾有代課人員曬出自己17年的工資18700元，而進(jìn)修費(fèi)用則高達(dá)22000元；相比之下，公辦教師卻可以免費(fèi)享受國家提供的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，在假期間可享受專門的教師理論和職業(yè)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)等。再者，從職業(yè)發(fā)展的前景來看，某些農(nóng)村代課人員雖然教學(xué)成果顯著，在鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀的學(xué)生，取得了驕人的業(yè)績，然而由于其學(xué)歷、身份的特殊性，往往無緣于先優(yōu)評優(yōu)和職稱晉升。

三、農(nóng)村代課人員走出窘境的路徑選擇

（一）壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量，合理配置師資資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量的匱乏是催生代課人存繼的直接要素，而國家通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)充農(nóng)村師資力量是當(dāng)前減少代課人員的重要舉措。如先行試行的三年特崗教師計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、免費(fèi)師范生等政策，在一定程度上緩解了師資建設(shè)的壓力，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)條件艱苦，交通不便，使得原計(jì)劃方案的人員配置達(dá)不到教育需求。如據(jù)2015年教育部不完全統(tǒng)計(jì)：一年多來，各地農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師35.8萬人，近兩年全國招聘的13.2萬名特崗教師中，有95%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教。[10]此外，可配合采用教師機(jī)動(dòng)編制的做法，對在崗教師實(shí)行定期輪崗，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和績效考核，并納入職稱評定和業(yè)績考核，給各縣、市下達(dá)流動(dòng)指標(biāo)，適當(dāng)安排部分優(yōu)秀教師去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察教學(xué)、深入調(diào)研、擴(kuò)充師資。

（二）妥善調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，設(shè)置專項(xiàng)資金

長期以來，我國實(shí)行“以縣為主”的教育財(cái)政體系，但縣財(cái)政拮據(jù)的現(xiàn)狀致使教育財(cái)政投入比例較小，可分配的財(cái)政數(shù)額難以滿足增添編制人員數(shù)額的工資需求?；诖?，國家可考慮執(zhí)行“以省為主、中央財(cái)政補(bǔ)貼為輔”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，針對省區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)村，以設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金的方式，定期給予財(cái)政補(bǔ)貼，制定具體的資金使用計(jì)劃，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放和使用。一方面各縣可采取自主申報(bào)，省級單位下鄉(xiāng)考察的方式，對符合財(cái)政補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政撥付，另一方面，上級政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)，積極提升農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，適時(shí)調(diào)整投入比重。如可參照2012年4月湖北省政府下發(fā)的 《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的意見》，要求“從2012年起，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校(不含縣城)新進(jìn)教師，初選全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費(fèi)省級負(fù)擔(dān)、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)管理、農(nóng)村學(xué)校使用的新機(jī)制?！贝朔N方式的執(zhí)行，將減輕縣級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得省內(nèi)教育投資均衡化，更利于農(nóng)村義務(wù)教育的全面統(tǒng)一發(fā)展。

（三）完善法規(guī)政策，保障原有代課人員的切身利益

“同工不同酬”是代課人員長期所面臨的困境，而根據(jù) 《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國教師法》等有關(guān)規(guī)定，相對在編教師勞動(dòng)強(qiáng)度高、薪酬低是對代課人員勞動(dòng)成果的“變相剝奪”，雖然在政策制定層面上已經(jīng)提出了相關(guān)的代轉(zhuǎn)公、清退補(bǔ)償?shù)却胧?，但?shí)則能真正轉(zhuǎn)為公辦教師的“幸運(yùn)兒”微乎其微，大批代課人員面臨被清退、補(bǔ)償?shù)偷亩蜻\(yùn)，這部分代課人員的社會(huì)保障問題便成為矛盾的核心。在2015年的“兩會(huì)”上，也有委員提出了按任教時(shí)間給予清退的解決對策，如根據(jù)代課人員任教時(shí)間情況進(jìn)行年齡、教齡劃線，進(jìn)行教師分層。近兩年各省參照黨中央的指示文件，大多制定了切實(shí)可行的方案。如在代課人員人數(shù)不多的情況下可參照重慶市公開招考的方式，并按照教齡和工作成績給予相應(yīng)招考加分，不合格教師在解聘的同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定給予一次性足額補(bǔ)償。而對于代課人員人數(shù)相對較多的省份地區(qū)，可參照云南省采取不同年齡分別對待的方式，對各個(gè)年齡階段的代課人員給予相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)與安排。在某些落后農(nóng)村地區(qū)，師資嚴(yán)重匱乏，則應(yīng)該考慮多增加教師。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，不僅不能取消代課人員，而應(yīng)該吸納代課人員，正如河南省淅川縣馬蹬鎮(zhèn)中心學(xué)校校長所說∶“由于待遇低，一些地方甚至請不來人當(dāng)代課人員?！盵11]可見，代課人員問題應(yīng)該參照各村實(shí)際情況，因地制宜地開展，并切實(shí)保障代課人員的切身利益，包括薪金收入、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。

（四）采用“教師雇員制度”，規(guī)范用人機(jī)制

代課人員沒有名分，很大程度上源于用人機(jī)制的欠缺。在無法解決全員編制的境況下，實(shí)施教師雇員制度是緩解農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段師資匱乏的有效舉措，是保障教師權(quán)益的可行之策，是提升師資建設(shè)的必備要素。教師雇員制度的實(shí)行要求教師專業(yè)的提升，包括對教師知識(shí)領(lǐng)域、教齡、任務(wù)職責(zé)、專業(yè)發(fā)展等維度的綜合評定。要綜合考慮代課人員自身專業(yè)成長發(fā)展的獨(dú)特之處，出臺(tái)代課人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性、綜合化地做好代課人員職業(yè)發(fā)展工作。教師雇員制度通過嚴(yán)格的考核機(jī)制，篩選符合條件的教師人選（對于偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)施代課人員政策傾斜），設(shè)置統(tǒng)一考試，并根據(jù)各地實(shí)際情況和代課人員個(gè)人的具體情況綜合考察，對條件合格人員簽署勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、薪酬、勞動(dòng)責(zé)任等，統(tǒng)一進(jìn)行定期培訓(xùn)；對不符合條件的代課人員及時(shí)給予清退并根據(jù)其工齡、績效、成績等方面進(jìn)行一次性補(bǔ)償，確保代課教師的基本權(quán)益。

[1][2][5]農(nóng)村代課教師問題難根治:部分僅高中學(xué)歷[EB/OL].http://www.edu.cn/edu/shi_fan/shi_fan_news/201503/t20150317_1237905.shtml.

[3]劉文華.社會(huì)轉(zhuǎn)型期西部農(nóng)村代課人員社會(huì)行動(dòng)策略研究[J].當(dāng)代教育論壇，2014，（3）.

[4][6]雷萬鵬，陳貴寶.論農(nóng)村代課人員的分流政策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.

[7]安雪慧，頡俊祥.西部農(nóng)村代課人員發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].教師教育研究，2008，（1）.

[8]唐梓翔.代課人員現(xiàn)存狀況及存因剖析[J].法制與社會(huì)，2012，（8）.

[9]畢延河.農(nóng)村代課老師如同“教育民工”[J].觀察與思考，2006，（6）.

[10]教育部：各地農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師35.8萬人[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2015-04/02/c_1114855377.htm.

[11]秦興利，李宜鵬.代課人員，無奈的選擇[N].河南日報(bào)，2006-9-13（9）.