摘要：隨著我國民辦高校數(shù)量和規(guī)模迅速擴大，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理問題日漸突出，一定程度上制約了民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先對民辦高校財務(wù)管理工作中普遍存在的問題進行了分析，然后提出了應(yīng)從明確管理目標(biāo)、拓寬籌資渠道、加強預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制等方面加強財務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財務(wù)管理 問題 對策

我國民辦高校經(jīng)過三十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分。許多民辦高校白手起家，充分利用國家政策的優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦者不懈努力，堅持規(guī)模和效益的并舉發(fā)展，實現(xiàn)了辦學(xué)條件的不斷完善。隨著民辦高校迅速發(fā)展壯大的同時，學(xué)校內(nèi)部管理問題特別是財務(wù)管理的問題日漸突出。由于沒有專門的民辦學(xué)校會計制度，我國民辦高校普遍存在著財務(wù)管理工作目標(biāo)不明確、機制不健全、財務(wù)監(jiān)督缺失等現(xiàn)象。因此，完善和加強民辦高校財務(wù)管理工作，維護學(xué)校經(jīng)濟秩序，對于促進我國民辦高校實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)管理目標(biāo)不明確，工作不規(guī)范

目前大多數(shù)民辦高校財務(wù)管理工作只注重于日常的記賬、算賬、報賬和審核等工作，會計人員處于報銷環(huán)節(jié)的末端，對未來的財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)分析，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。這種財會工作模式，忽視了財務(wù)管理工作應(yīng)注重管理的本質(zhì)特征，不利于高校管理者對自身的發(fā)展進行評估和規(guī)劃，嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展。

（二）辦學(xué)經(jīng)費來源渠道單一，財務(wù)風(fēng)險較大

我國民辦高校收入主要來源于學(xué)生的學(xué)費收入和銀行貸款，除學(xué)生獎助學(xué)金外，基本無財政撥款投入。近年來，隨著我國高校政策性擴招，民辦高校在校生人數(shù)迅速增長，不少學(xué)校為了能通過教育主管部門的辦學(xué)條件評估，向銀行大量舉債，用于購買土地、完善基礎(chǔ)設(shè)施及實驗室的置辦。巨額負債打破了“量入為出，收支平衡”的財務(wù)管理原則，一旦生源萎縮，學(xué)費收繳困難，將導(dǎo)致很高的財務(wù)風(fēng)險，給社會各方和高校自身帶來極大的危害。

（三）編制預(yù)算不科學(xué)，實際執(zhí)行彈性大

大部分民辦高校尚未建立完善的預(yù)算管理機制，缺乏科學(xué)的編制程序和方法，編制過程透明度不高。在預(yù)算編制過程中，只是將過去發(fā)生的一些財務(wù)數(shù)據(jù)作為編制的基礎(chǔ)，不是根據(jù)下年的真實需求來擬訂計劃，編制主觀隨意性大；確定預(yù)算項目時不能做到細化，預(yù)算支出沒有科學(xué)合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算實際執(zhí)行過程中彈性又較大，約束力不強，甚至流于形式和表面。而且缺少對預(yù)算的跟蹤調(diào)查以及后期的分析與調(diào)整，不能實現(xiàn)反饋與控制。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督職能弱化

多數(shù)民辦高校雖建有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但普遍缺乏科學(xué)的控制程序和措施，未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)明確，相互制約的有效機制，存在著董事會和管理層劃分職責(zé)不清晰，監(jiān)督缺失的問題。而且有些崗位權(quán)利過于集中，決策和執(zhí)行由同一人完成，容易造成財務(wù)信息失真，滋生舞弊。民辦高校還普遍存在著對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等重大經(jīng)濟活動都是董事長說了算的情況，使得一些經(jīng)費支出隨意性大，甚至不合理。

二、完善民辦高校財務(wù)管理的對策

（一）健全財務(wù)管理工作制度體系，明確工作重點

民辦高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)管理制度體系，重點完善財務(wù)工作管理制度、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度、財務(wù)活動分析制度以及財務(wù)監(jiān)督制度。財務(wù)人員既要重視日常核算工作，也要重視各項經(jīng)濟活動的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，通過財務(wù)分析工作，一方面可以節(jié)約學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)；另一方面還可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題和學(xué)校不同時期的工作重點開展籌資情況、學(xué)費收繳情況和教學(xué)經(jīng)費、工資、水電費等主要支出的專項財務(wù)分析，為學(xué)校實現(xiàn)健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的顧問服務(wù)。民辦高校應(yīng)注重優(yōu)化財務(wù)隊伍的素質(zhì)，樹立法制觀念，按照法律和規(guī)范要求自己，確保財務(wù)工作的安全；還應(yīng)強化服務(wù)意識，加強與各部門的良好溝通與協(xié)作，營造良好的財務(wù)管理環(huán)境。定期組織財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由原來的“核算型”轉(zhuǎn)為“管理型”，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，以更好地適應(yīng)新形勢下民辦高校財務(wù)工作的需要。

（二）拓寬籌資渠道，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

民辦高校資金來源最主要是學(xué)費收入，因此各高校應(yīng)合理制訂收費政策，既要遵循成本核算原則，也要考慮社會承受能力等因素；并且引入學(xué)費收繳激勵機制，把欠費率控制到最低。學(xué)校還應(yīng)充分利用其人才、知識、房屋和設(shè)備的優(yōu)勢，加大校辦企業(yè)的創(chuàng)辦力度；同時大膽走產(chǎn)學(xué)合作、校企深度融合的模式，與企業(yè)共辦專業(yè)，企業(yè)投入設(shè)備、委派專業(yè)技師，實現(xiàn)共贏。另一方面，學(xué)校應(yīng)考慮自身的償債能力，確定合理的債務(wù)比，向金融機構(gòu)有計劃地貸款，合理安排貸款本息的償還時間。財務(wù)部門還應(yīng)建立科學(xué)的貸款風(fēng)險預(yù)警機制，及時利用數(shù)據(jù)分析資金動作中存在的隱性問題，有效地化解財務(wù)風(fēng)險。另外，為了防范風(fēng)險，學(xué)校有必要實行風(fēng)險保證金制度，每年從學(xué)費收入中按一定比例提取風(fēng)險保證金，實行專戶管理，用于彌補生源風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、事故風(fēng)險等各種風(fēng)險導(dǎo)致的收不抵支，從而將學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險降到最低，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強預(yù)算管理，發(fā)揮資金效益

財務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，民辦高校應(yīng)將預(yù)算作為各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。編制預(yù)算時必須遵循“量入為出，收支平衡”的總原則和積極穩(wěn)妥的收入原則以及統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的支出原則。執(zhí)行預(yù)算工作規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，自下而上收集數(shù)據(jù)，每學(xué)年初各基層部門要參照上學(xué)年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和本學(xué)年的工作計劃，將各增減變化項目對本部門收支帶來的影響進行分析，提出本年的預(yù)算收入數(shù)和支出數(shù)；財務(wù)部門應(yīng)從全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的需要，同時也要考慮學(xué)校財務(wù)的能力，編制總預(yù)算草案，并報校董事會審批。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中，要維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，校內(nèi)各部門必須嚴(yán)格遵守下達的各項預(yù)算指標(biāo)，不能有超預(yù)算和無預(yù)算的經(jīng)費開支，確保預(yù)算計劃的有效實施。同時加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析與考核，定期向各基層部門和董事會通報各項預(yù)算收支的執(zhí)行情況，以方便各部門及時掌握動態(tài)收支情況，做到快速有效地增減收支。

（四）強化內(nèi)部控制觀念，完善內(nèi)部控制制度

各民辦高校應(yīng)強化內(nèi)部控制意識，制訂完善的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制涵蓋到學(xué)校的所有部門和崗位，貫穿于經(jīng)濟活動的每個方面，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等每個環(huán)節(jié)。依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位系統(tǒng)的會計制度。嚴(yán)格執(zhí)行重要性原則、內(nèi)部牽制原則和不相容職務(wù)相互分離原則，實行回避制度和定期輪崗制度，健全資產(chǎn)管理制度。有效地設(shè)置會計工作機構(gòu)和崗位，完善崗位責(zé)任制，落實對貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，學(xué)校各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，減少或排除人為的干擾，一切按制度辦事，確保會計信息的真實性。同時，各民辦高校應(yīng)強化財務(wù)監(jiān)督職能，建立規(guī)范高效的決策程序和機制，強化各項經(jīng)濟活動的立項、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督管理，凡重大開支項目及簽署與經(jīng)濟相關(guān)的協(xié)議、合同等有關(guān)資料均應(yīng)由財務(wù)部門存檔，以便隨時核查。

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（陳靜，1977年生，河南鄭州人，鄭州財經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：會計理論研究與教學(xué)）