李陽

摘 要：針對新近實施的《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》（GA 185—2014）的相關(guān)內(nèi)容要求，結(jié)合對北京消防總隊火災(zāi)調(diào)查工作的了解，發(fā)現(xiàn)了目前火災(zāi)損失統(tǒng)計過程中存在的一系列問題，但同時也看到了北京消防總隊火災(zāi)損失統(tǒng)計工作中的諸多亮點。結(jié)合我省該項工作的實際情況，提出了幾點意見，旨在為消防部隊更好地應(yīng)用《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》，提高火災(zāi)損失統(tǒng)計工作的效率提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：消防部隊；火調(diào)人員；損失統(tǒng)計；責(zé)任保險

中圖分類號：X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.028

《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》（以下簡稱《方法》）對火災(zāi)損失統(tǒng)計重新進(jìn)行了定義，涉及到一系列新的術(shù)語和統(tǒng)計方法。為更好地開展火災(zāi)損失統(tǒng)計工作，結(jié)合筆者與北京總隊火調(diào)處同行的交流與探討，總結(jié)了北京總隊與山西總隊在火災(zāi)損失統(tǒng)計上存在的一些共性問題及北京的一些工作亮點，同時，根據(jù)這些共性問題和工作亮點，結(jié)合我省實際工作談?wù)劰P者對火災(zāi)損失統(tǒng)計的一些想法。

1 火災(zāi)損失統(tǒng)計中共同存在的一些問題

1.1 沒有完全統(tǒng)計火災(zāi)現(xiàn)場處置費用

目前，大部分情況下，相關(guān)人員都沒有完全統(tǒng)計火災(zāi)現(xiàn)場處置費用。究其原因，主要有以下兩點：①以前的工作實踐中從來沒有對其進(jìn)行過統(tǒng)計，在統(tǒng)計原則、方法和流程上相對陌生，在實際操作上無從下手?；馂?zāi)現(xiàn)場處置費用包括滅火劑等消耗材料、水帶等消防器材損耗費、消防裝備損壞損毀費和清障調(diào)用的大型設(shè)備及人力費。對于上述費用，《方法》運用修復(fù)價值法和實際價值法進(jìn)行統(tǒng)計，但平時器材、設(shè)備的折損卻沒有明確的統(tǒng)計方法。②火災(zāi)現(xiàn)場處置費用應(yīng)由戰(zhàn)訓(xùn)部門進(jìn)行統(tǒng)計，還是火災(zāi)調(diào)查部門進(jìn)行統(tǒng)計，至今沒有明確的規(guī)定，以致內(nèi)部部門之間在發(fā)生火災(zāi)后對統(tǒng)計工作相互推諉。

1.2 對直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計分類不夠準(zhǔn)確

火災(zāi)損失統(tǒng)計人員對《方法》中的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計分類不夠準(zhǔn)確，對損失物標(biāo)識和統(tǒng)計技術(shù)方法的運用不夠靈活。目前，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失可分為3大類，14中類，17小類，共34個類別。但在實際工作中，火災(zāi)損失統(tǒng)計人員并未深入了解過每個類別，比如家電家具等物品損失，只是簡單地把所有家具都?xì)w入這一類，但在實際操作中，我們應(yīng)該對紅木家具等貴重物品的損失要歸入貴重物品損失這一類。另外，火災(zāi)統(tǒng)計人員在統(tǒng)計過程中不能靈活運用損失物標(biāo)識和統(tǒng)計技術(shù)方法，在統(tǒng)計具體類別的損失時，不知道該使用哪一種方法進(jìn)行辨別和統(tǒng)計，比如在一起住宅火災(zāi)中，只是單純地按照直觀感覺識別物品，按照總量估算法計算物品損失，而忽略了家電家具和電子產(chǎn)品的價值，籠統(tǒng)計算。

1.3 相關(guān)評估不準(zhǔn)確

建筑、裝修、設(shè)備和汽車燒損率的的評估不準(zhǔn)確。建筑、裝修、設(shè)備和汽車類的損壞等級評定方法和燒損率取值范圍為輕度損壞（0%～20%）、中度損壞（20%～50%）、重度損壞（50%～80%）和完全損壞（80%～100%）。這個評定方法和燒損率取值范圍相對于舊的《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》的輕微燒損（10%）、一般燒損（40%）、嚴(yán)重?zé)龘p（70%）和全部燒損（100%）四個取值來說，有了更細(xì)致、更靈活的取值范圍。但在實際工作中，我們往往卻對于《方法》中0%～100%應(yīng)該取哪個數(shù)值顯得不知所措或隨意取值，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能令當(dāng)事人信服，容易出現(xiàn)上訪案件。由于北京的房價很高，因此，10%的差別就可能造成幾十萬的誤差。

1.4 當(dāng)事人申報不實，統(tǒng)計隨意性強(qiáng)

火災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)單位為了維護(hù)聲譽(yù)和減少負(fù)面影響，甚至為了逃避或減輕行政、刑事責(zé)任追究，通過瞞報受損物品的種類、數(shù)量和價格來盡可能少報火災(zāi)損失?；馂?zāi)一旦涉及到民事賠償，受災(zāi)戶故意多報、謊報火災(zāi)損失，并且稱有關(guān)賬本已在火災(zāi)中燒毀或丟失，甚至有些個體戶根本沒有賬本，而火災(zāi)統(tǒng)計人員又往往為了省事或人員不足，輕信了當(dāng)事人申報的數(shù)據(jù)，并在計算中不按照相關(guān)的方式方法計算，導(dǎo)致統(tǒng)計結(jié)果出入很大。

1.5 統(tǒng)計人員力量薄弱，統(tǒng)計時間長

火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計人員力量薄弱，導(dǎo)致一些火災(zāi)長時間內(nèi)統(tǒng)計不出結(jié)果。以北京市朝陽支隊為例，其火調(diào)科的專職火調(diào)人員是全市最多的，為5人。朝陽支隊每年的火災(zāi)起數(shù)平均為五六百起以上，按照2013年全年朝陽區(qū)火災(zāi)錄入起數(shù)594計算，人均調(diào)查118.8起，每起火災(zāi)平均耗時3.07 d，那么除去調(diào)查原因的時間，統(tǒng)計損失的時間寥寥無幾，且是按照一般的火災(zāi)計算，如果發(fā)生大火，統(tǒng)計時間肯定要相應(yīng)地延長。針對目前消防工作任務(wù)重、壓力大的特點，火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計工作任務(wù)顯得十分艱巨。而在山西，目前只有太原、大同兩地有火調(diào)科和專職火調(diào)人員，其他地區(qū)僅是兼職火調(diào)人員，火災(zāi)損失統(tǒng)計工作只是簡單的“走程序”，沒有深入地調(diào)查和研究，存在的矛盾日漸突出。

2 北京消防總隊在火災(zāi)損失統(tǒng)計上的亮點

北京消防總隊在火災(zāi)損失統(tǒng)計上的亮點主要有：①完善的培訓(xùn)機(jī)制。北京總隊以全員授課的形式對火調(diào)人員進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計培訓(xùn)，以遠(yuǎn)程協(xié)作方式實時講解火災(zāi)統(tǒng)計知識，以支隊火調(diào)人員跟班學(xué)習(xí)的方式，對火調(diào)基礎(chǔ)好的人員進(jìn)行進(jìn)一步培養(yǎng)，這樣就可以很好地調(diào)動基層火調(diào)人員學(xué)習(xí)火災(zāi)統(tǒng)計的積極性。②高素質(zhì)、高水平、經(jīng)驗豐富的火調(diào)人員的延續(xù)性強(qiáng)。北京總隊火調(diào)部門的人員以高工、工程師和助工按1∶1∶2或1∶1∶1的比率配置，這樣在火災(zāi)統(tǒng)計工作中形成了以老帶新、梯次培養(yǎng)的“傳、幫、帶”機(jī)制，造就了北京總隊火災(zāi)統(tǒng)計工作的高效率以及人才的延續(xù)和培養(yǎng)。③與中介機(jī)構(gòu)建立起了良好、密切的合作。北京總隊火災(zāi)調(diào)查處和各支隊與中介機(jī)構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，涉及到的部門會第一時間趕到現(xiàn)場與消防機(jī)構(gòu)一起對火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計，這樣就提高了統(tǒng)計效率，減小了統(tǒng)計誤差，并能使當(dāng)事人信服統(tǒng)計結(jié)果。

3 解決問題的建議與思路

通過分析北京市與山西省消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)損失統(tǒng)計上存在的共性問題以及北京工作中的亮點，筆者提出以下幾點關(guān)于我省火災(zāi)損失統(tǒng)計工作的建議與思路。

3.1 建立火災(zāi)損失統(tǒng)計規(guī)范性制度

根據(jù)《方法》制訂省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)損失統(tǒng)計的規(guī)范性文件，明確各部門火災(zāi)統(tǒng)計的職責(zé)，建立長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，即明確火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計、火災(zāi)現(xiàn)場處置費用和人員傷亡所支出的費用應(yīng)該由消防機(jī)構(gòu)哪個部門進(jìn)行統(tǒng)計，并對其職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，建立獎懲機(jī)制；建立火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)庫，這樣就可以對今后各地區(qū)消防器材、裝備的使用和配備起到指導(dǎo)作用，尤其是對每年火災(zāi)現(xiàn)場處置費用中的消防器材、設(shè)備的折損進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計。通過計算我省每一類地區(qū)的平均值，按照線性數(shù)學(xué)的方法確定調(diào)整系數(shù)，即滅火裝備折損費=單位時間折損價值×出警時間×調(diào)整系數(shù)，以此簡化煩瑣的統(tǒng)計工作。

3.2 編制火災(zāi)統(tǒng)計實踐手冊

在《方法》的基礎(chǔ)上，將我省常見的火災(zāi)發(fā)生場所進(jìn)行分類，明確具體識別方法、計算方法，使文字表格化，用簡單、明了、直觀的方式展現(xiàn)火災(zāi)統(tǒng)計工作，以便基層火災(zāi)統(tǒng)計人員準(zhǔn)確、快速地完成統(tǒng)計工作。例如，我省常見的火災(zāi)發(fā)生場所為居民（村民）住宅、人員密集場所、變壓器和汽車等，我們可以按照這些發(fā)生火災(zāi)場所的不同，總結(jié)相應(yīng)的火災(zāi)損失統(tǒng)計方案，如圖1所示。

3.3 建立中介機(jī)構(gòu)評估機(jī)制

雖然消防機(jī)構(gòu)是火災(zāi)損失統(tǒng)計發(fā)布的權(quán)威部門，但由于具體的建筑、裝修、設(shè)備、文物、貴重物品、人身傷亡和傷殘程度等鑒定不具有專業(yè)性，因此，可以申請地方政府牽頭，由消防機(jī)構(gòu)與安檢部門、物價部門、建設(shè)主管部門、文物主管部門、勞動部門、刑事科學(xué)部門、保險公司等單位和部門建立火災(zāi)損失統(tǒng)計聯(lián)動機(jī)制，為解決火災(zāi)統(tǒng)計工作中遇到的專業(yè)性難題提供有力的技術(shù)保障和支撐。同時，對于財產(chǎn)損失較大、具有刑事犯罪嫌疑和較大等級以上的火災(zāi)，要由相關(guān)單位和部門進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)計，出具相關(guān)專業(yè)的鑒定文書，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。這樣就確保了火災(zāi)損失統(tǒng)計的合法性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，并有效減少了因火災(zāi)損失統(tǒng)計工作不到位引起的上訪事件。

3.4 建立小火災(zāi)簡易財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法

對一些小火災(zāi)而言，《方法》中的計算過程過于復(fù)雜，特別是遇到一些物證缺失的，按《方法》中的計算程序是對警力資源的一種浪費。因此，針對目前我省火災(zāi)起數(shù)多、人員不足的情況，可以在小火災(zāi)損失計算中不按程序計算，而是建立簡易的火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法對損失進(jìn)行估算，比如與受損方協(xié)商并進(jìn)行簡單的調(diào)查，按照一定損失百分比確定火災(zāi)損失，這樣就不必分建筑、裝修、財物和設(shè)備等一樣一樣地調(diào)查證實，節(jié)省了人力和時間，提高了火災(zāi)調(diào)查效率。

3.5 大力推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險

發(fā)生火災(zāi)后，往往會殃及臨近單位和個人，造成火災(zāi)損失責(zé)任賠償事故。而大多數(shù)單位或個人無力承擔(dān)賠償責(zé)任，特別是一些涉及群體利益、賠償金額巨大的火災(zāi)，如果受害人得不到及時賠償，就有可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。如果單位和個人參加了火災(zāi)公眾責(zé)任保險，就能使保險公司在災(zāi)后給予保險理賠，大大減輕消防部門的火災(zāi)損失統(tǒng)計壓力，緩解了災(zāi)后處理中各方的矛盾。

3.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)

一方面，要強(qiáng)化火災(zāi)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力?？赏ㄟ^采取傳、幫、帶和邀請專家講課、跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，提高火災(zāi)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)理論水平。同時，也可以針對具體的火災(zāi)，由總隊或支隊組織人員深入現(xiàn)場，由專家或骨干現(xiàn)場講解，并由參加人員實地參與體驗火災(zāi)損失統(tǒng)計中的每個環(huán)節(jié)，在實踐中相互交流、探討來增加實踐經(jīng)驗。另一方面，保持火災(zāi)統(tǒng)計人員隊伍的穩(wěn)定性?？傟牽梢詫鹫{(diào)人員在提拔任用、福利待遇、立功受獎、技術(shù)職稱評定等方面給予一定傾斜，控制火調(diào)專業(yè)技術(shù)干部的轉(zhuǎn)業(yè)，延長火調(diào)人員的服役年限，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查崗位高、中級技術(shù)職稱人員的比例，以達(dá)到火災(zāi)統(tǒng)計人員隊伍穩(wěn)定和相對延續(xù)的目的。

〔編輯：王霞〕