●國卉男

我國地方終身教育政策機(jī)制創(chuàng)新的解讀
——以福建省的終身教育政策文本為例

●國卉男

當(dāng)前，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。綜觀全國各地的終身教育政策推進(jìn)，可謂“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”。各地依托本土的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化及教育等發(fā)展基礎(chǔ)與民眾需求，開展了如火如荼且各具特色的終身教育政策實(shí)踐。福建，作為我國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)層面終身教育立法的省份，其立足本土優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托與臺(tái)灣地區(qū)的緊密關(guān)系，摸索出了一套較為獨(dú)特的構(gòu)建終身教育體系的地方模式。因此，對(duì)其地方終身教育政策文本進(jìn)行深入的研究與分析，探尋其代表性的實(shí)踐指導(dǎo)作用，對(duì)我國終身教育政策的進(jìn)一步推進(jìn)極具現(xiàn)實(shí)意義。

地方終身教育；福建??；機(jī)制創(chuàng)新；政策文本

當(dāng)前，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。福建作為我國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)層面終身教育立法的省份，其在構(gòu)建終身教育體系的過程中，既沒有上海市作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的豐富資源，也沒有北京市作為國家首都而受到中央政策的直接影響。但是福建省卻立足本土，同時(shí)依托與臺(tái)灣地區(qū)的緊密關(guān)系，摸索出了一套較為獨(dú)特的構(gòu)建終身教育體系的地方模式。其特點(diǎn)可歸結(jié)為努力先試先行、依法推進(jìn)、體制創(chuàng)新、閩臺(tái)交流、探索地方路徑。福建省在國際社會(huì)提倡的終身教育理念和中央政策的影響下開始推廣終身教育之后，便努力推動(dòng)終身教育立法的實(shí)踐。2005年9月，福建省出臺(tái)了大陸第一部地方終身教育條例——《福建省終身教育促進(jìn)條例》，由此也開創(chuàng)了依法推進(jìn)終身教育的先例。在條例制定后的落實(shí)過程中，福建省更是大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，如設(shè)立了大陸第一個(gè)推進(jìn)終身教育發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)、第一個(gè)民間推進(jìn)團(tuán)體，并努力通過形成社會(huì)合力、緊密加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的交流，從而走出了一條頗具特色的地方促進(jìn)終身教育發(fā)展的本土化道路。

一、終身教育立法目標(biāo)的解讀

在終身教育理念的影響和中央政策的倡導(dǎo)下，福建省在新世紀(jì)初提出了構(gòu)建終身教育體系的政策目標(biāo)。有所不同的是，福建省在同臺(tái)灣地區(qū)的合作過程中，不僅較早地開始了終身教育的立法研究，而且其最初系由民間發(fā)起并推動(dòng)。

（一）構(gòu)建終身教育體系目標(biāo)的提出

福建省在政府文件中第一次寫入終身教育，是2001年出臺(tái)的《福建省教育事業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出要“大力推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化、法規(guī)化、終身化”，構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)體系”。[1]并且，其提出了“十五”期間和2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與主要任務(wù)：“積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和其他形式的教育，大力推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化、法規(guī)化、終身化，努力構(gòu)建具有海峽西岸繁榮帶特色的現(xiàn)代教育體系?！痹诟叩冉逃l(fā)展工程中又著重強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視教育，完善高教自學(xué)考試制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。”

需要指出的是，以上文本內(nèi)容仍然把終身教育視作正規(guī)學(xué)校之后的成人教育、繼續(xù)教育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)崗位技能訓(xùn)練，其經(jīng)濟(jì)性和實(shí)利性的功能表征了當(dāng)時(shí)國內(nèi)對(duì)終身教育的基本理解與認(rèn)識(shí)。由于福建省是沿海城市，其對(duì)國際思潮亦比較敏感。因而在當(dāng)時(shí)的政策文本中已經(jīng)開始出現(xiàn)諸如“終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)”等與終身教育有關(guān)的術(shù)語。在福建省2002年①和2003年②的政府工作報(bào)告中，也將終身教育的發(fā)展作為政府年度工作的重要內(nèi)容予以總結(jié)和規(guī)劃。

此外，福建省還擁有較為寬松的研究環(huán)境。福建自1998年起就開始出現(xiàn)了研究終身教育的民間團(tuán)體與機(jī)構(gòu)。如1998年，福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)先后建立了終身教育發(fā)展研究中心和終身教育研究所。就如星星之火，可以燎原，由于理論研究先行，加之與臺(tái)灣地區(qū)的緊密合作，使他們意識(shí)到立法保障的重要，于是圍繞終身教育立法來推動(dòng)福建省終身教育的發(fā)展也就成了當(dāng)時(shí)頗受全國矚目的一大亮點(diǎn)。

（二）終身教育地方立法的實(shí)現(xiàn)

《福建終身教育促進(jìn)條例》開創(chuàng)了大陸地方終身教育立法的先例，由此也促使福建形成了具有地方特色的終身教育發(fā)展路徑。因而對(duì)福建省終身教育立法及其政策化的過程進(jìn)行深入研究，對(duì)地方乃至國家層面的立法都具借鑒意義。

具體而言，《福建省終身教育促進(jìn)條例》的立法經(jīng)過如下過程：[2]2003年初，十屆全國人大代表、福建省人大常委會(huì)副主任林強(qiáng)，福建省人大代表、福建師大繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)陳宜安分別領(lǐng)銜在全國、福建省人代會(huì)上提出終身教育立法的議案；2003年10月，福建省十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定將終身教育立法列入本屆人大5年規(guī)劃和2004年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃；2003年10月15日，福建省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)委托福建師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、終身教育發(fā)展研究中心開展《福建省終身教育促進(jìn)條例》前期立法調(diào)研，起草專家建議稿；2004年6月初，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)召開終身教育立法論證會(huì)，對(duì)專家建議稿進(jìn)行論證，在此基礎(chǔ)上形成了《福建省終身教育促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》；2004年6-12月，教科文衛(wèi)委員會(huì)先后到福建省部分市、縣和省直有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研、向省內(nèi)外專家征求意見、參加終身教育論壇研討、專程到全國人大聽取意見建議；2004年12月-2005年2月，《福建省終身教育促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》在福建人大網(wǎng)站上公布，首次公開征求人民群眾和社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)草案的意見和建議；2005年5月30日，《福建省終身教育促進(jìn)條例（草案修改稿）》提交省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。

縱觀福建省終身教育立法的全過程，可以發(fā)現(xiàn)《福建省終身教育促進(jìn)條例》的制定從倡議到具體調(diào)研起草，均是由民間發(fā)起，學(xué)者參與。這一立法特點(diǎn)有著兩大值得全國及地方借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其一是學(xué)者參與，這將有利于解決終身教育立法過程中的理論問題，避免出現(xiàn)因理解的誤區(qū)而導(dǎo)致立法理念與內(nèi)涵的缺失。二是民眾參與，這將有利于切實(shí)地反映民眾的需求，尤其是站在民眾的立場(chǎng)考慮立法的宗旨，有利于公民學(xué)習(xí)權(quán)的保障。

2005年7月29日，《福建省終身教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）[3]在福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議獲得通過，下面就其基本內(nèi)容做一分析。

（1）條例凸顯了以人為本、提高人的精神教養(yǎng)的立法思想，這對(duì)于緩解我國教育系統(tǒng)被過度附加的經(jīng)濟(jì)性與功利性的目的非常有益。

☆第一條 為發(fā)展終身教育，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，提高公民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（2）條例將發(fā)展終身教育納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，同時(shí)明確提出要提升終身教育的地位。這一條款將有利于終身教育獲得政府的政策支持并加強(qiáng)其力度。

☆第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域終身教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各種教育文化資源，促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）條例第四條要求設(shè)立省、市、縣、區(qū)各級(jí)“終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，并明確規(guī)定了其主要職能，就此確立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任推進(jìn)終身教育負(fù)責(zé)人的組織制度；與此同時(shí)，第五、六條還確立了關(guān)于終身教育的資金來源及財(cái)務(wù)制度、鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)等保障制度，其亦有利于終身教育的有效推廣。

（4）條例第七條確立了“終身教育日”的活動(dòng)制度，第十二、十五、十六條明確規(guī)定了社會(huì)各類組織參加終身教育活動(dòng)的基本原則。這些原則性的規(guī)定與引導(dǎo)，將有利于長(zhǎng)期以來處于弱勢(shì)的各種非正規(guī)教育的發(fā)展，亦能極大地豐富終身教育資源，并提升和拓展人民群眾參與終身學(xué)習(xí)的興趣、能力、途徑。

（5）條例還注意整合各種社會(huì)教育資源，納入各種社會(huì)人員與群體，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)人群，并將其視為政府必須承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)的行政職責(zé)。比如第十八條指出：“科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮、老年人活動(dòng)中心等社會(huì)公益性場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和自身?xiàng)l件，向公民優(yōu)惠提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所或者設(shè)施”；第二十條規(guī)定：“實(shí)施終身教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)成績(jī)合格者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定發(fā)放結(jié)業(yè)證書、農(nóng)民技術(shù)資格證書、職業(yè)資格證書等”。

一言以蔽之，作為大陸第一部終身教育地方立法的《福建省終身教育促進(jìn)條例》，對(duì)終身教育相關(guān)問題的立法規(guī)定，不僅極大地推動(dòng)了我國終身教育的地方實(shí)踐，而且為終身教育由一個(gè)理念、一種思潮而轉(zhuǎn)為具體可以實(shí)行的政策乃至法律作出了巨大的貢獻(xiàn)。固然，由于此條例從起草之初就由民間學(xué)術(shù)力量為主體來予以推動(dòng)，而政府行政力量的參與相對(duì)較弱，從而使這一地方條例基本變成了一部?jī)H具象征意義的“空法”，而沒能在實(shí)質(zhì)性的終身教育體制機(jī)制的建立以及教育資源的整合與連接方面邁出更大的步子。如總體規(guī)定過于原則，可操作性有所不足；法律結(jié)構(gòu)過于松散籠統(tǒng)，層次不夠嚴(yán)密分明；法律救濟(jì)的規(guī)定亦不夠明確；對(duì)違法行為缺乏有效的制裁措施；對(duì)于終身教育的經(jīng)費(fèi)來源亦沒有給以明確的規(guī)定等。[4]

二、終身教育機(jī)制創(chuàng)新的解讀

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，各地圍繞著綱要提出的目標(biāo)對(duì)終身教育機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了大量的探索，并形成了一系列政策文本。例如，福建省圍繞條例落實(shí)而進(jìn)一步掀起了終身教育政策化的高潮，頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，并對(duì)全省教育事業(yè)進(jìn)行了重新規(guī)劃，終身教育的政策化亦取得了新的進(jìn)展。

在《福建終身教育促進(jìn)條例》頒布之后的2006年，福建就在新制定的《福建省“十一五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中將條例的貫徹落實(shí)作為教育發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。福建省教育廳亦連續(xù)將其作為工作要點(diǎn)，并予以貫徹與落實(shí)。福建省“十一五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[5]提出：全面貫徹實(shí)施《福建省終身教育促進(jìn)條例》，按照全員、全程、全方位的要求，動(dòng)員一切資源，吸引全省公民和所有社會(huì)組織廣泛參與，基本構(gòu)建具有福建特色的終身教育體系；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)終身教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各類教育資源，促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享等；加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育和成人教育等任務(wù)。并且，福建省教育廳2006年工作重點(diǎn)[6]中又再次強(qiáng)調(diào)，組織全省教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《福建省終身教育促進(jìn)條例》，組織制訂貫徹實(shí)施終身教育條例的專項(xiàng)工作規(guī)劃，推動(dòng)各地建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制。

在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，《福建省終身教育促進(jìn)條例》的貫徹落實(shí)取得了初步的成效。

第一，成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。2006年2月，由福建省副省長(zhǎng)任主任委員，由福建省教育廳廳長(zhǎng)、人事廳廳長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)任副主任委員，各主要政府職能部的副廳長(zhǎng)等任委員的福建省終身教育促進(jìn)委員會(huì)成立，開始指導(dǎo)福建全省貫徹落實(shí)終身教育促進(jìn)條例，推廣終身教育，構(gòu)建終身教育體系。受此影響，福建省全省9區(qū)市、80個(gè)縣（市、區(qū)）成立了各地方終身教育促進(jìn)委員會(huì)，其已占到了全省的95.6%，[7]基本落實(shí)了條例所要求的“促進(jìn)組織”的建立。

第二，出臺(tái)配套政策，建立政策支持體系。福建省終身教育促進(jìn)委員會(huì)成立之后，又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施〈福建省終身教育促進(jìn)條例〉的試行意見》，并在2008-2010年出臺(tái)的《福建省終身教育工作要點(diǎn)》中，對(duì)福建省貫徹落實(shí)條例，制定終身教育發(fā)展目標(biāo)，提供了相關(guān)支持的指導(dǎo)意見和政策支持?？傮w來說，福建省終身教育促進(jìn)委員會(huì)所提供的政策支持有以下幾項(xiàng)：明確了終身教育發(fā)展的總體目標(biāo)為動(dòng)員一切資源，吸引全省公民和所有社會(huì)組織廣泛參與，基本構(gòu)建具有福建特色的終身教育體系；提出推進(jìn)終身教育的具體任務(wù)，即構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)、全面整合教育培訓(xùn)資源、開展各級(jí)各類教育培訓(xùn)和活動(dòng)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和開展終身教育理論研究；制定健全管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)及建立檢查督促、評(píng)估表彰、總結(jié)報(bào)告三項(xiàng)制度，完善工作機(jī)制等發(fā)展終身教育的保障措施。

第三，建立官方民間聯(lián)合的發(fā)展模式。通過終身教育活動(dòng)日，開展條例及終身教育的宣傳，努力激發(fā)市民的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，謀求官民合力推動(dòng)終身教育發(fā)展的格局。2008年10月，福建省還成立了致力于終身教育的民間非營利性組織——福建省全民終身教育促進(jìn)會(huì)。這一組織的成立，積極地促進(jìn)和聯(lián)合了各級(jí)政府中的終身教育促進(jìn)委員會(huì)，以官民合力的方式開展終身教育，為福建省推動(dòng)終身教育發(fā)揮了重要作用。

總之，自《福建省終身教育促進(jìn)條例》頒布之后，條例的基本思想已經(jīng)成為福建省進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)終身教育政策的核心內(nèi)容，而通過建立政府終身教育促進(jìn)委員會(huì)的方式來制定各項(xiàng)政策，也為貫徹落實(shí)《福建省終身教育促進(jìn)條例》、推廣終身教育的地方特色路徑奠定了基礎(chǔ)。

三、終身教育政策成效的解讀

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》結(jié)合國際終身教育理念達(dá)成的共識(shí)，對(duì)我國終身教育的政策化及其進(jìn)一步的深化進(jìn)行了論述，這對(duì)福建省亦產(chǎn)生了促進(jìn)的作用。主要體現(xiàn)在福建省出臺(tái)的《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與《福建省“十二五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》等兩份文件中。

細(xì)觀該兩份報(bào)告，福建省近年來在終身教育政策化的推進(jìn)過程中，基本體現(xiàn)了以下的特點(diǎn)：

（一）明晰終身教育體系的內(nèi)涵與外延

豐富了終身教育體系的內(nèi)涵，不再將終身教育局限為“國民教育體系”以外的教育，而將其視為是整合各級(jí)各類終身教育的“大教育體系”。譬如，在《規(guī)劃綱要》中提出要“充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者個(gè)人等方面的積極性，動(dòng)員所有可利用的資源，建立全社會(huì)共同參與、推進(jìn)終身教育的發(fā)展機(jī)制?！盵8]而在《發(fā)展規(guī)劃》中再次強(qiáng)調(diào)要“完善終身教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建成開放大學(xué)，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織，基本形成具有福建特色的終身教育體系?！盵9]等具體措施。

（二）重視各類教育資源的整合

在實(shí)現(xiàn)路徑上，不再將重心僅放在學(xué)校教育之外的社會(huì)教育，而在重視進(jìn)一步發(fā)展學(xué)校以外各種形式的教育過程中，努力形成各類教育資源的整合。如倡導(dǎo)推進(jìn)各類教育資源向社會(huì)開放，各級(jí)各類學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)施教機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，開展有組織的終身教育活動(dòng)，開展社會(huì)公益性教育等。[10]

（三）強(qiáng)調(diào)形成政府引導(dǎo)與民間多方參與的合力

注重繼承政策對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的傳統(tǒng)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府在終身教育推導(dǎo)過程中的引導(dǎo)與支持，強(qiáng)調(diào)形成官民合力。建議將終身教育建設(shè)納入精神文明創(chuàng)建目標(biāo)與評(píng)估體系，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入政府綜合目標(biāo)管理考核；并大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)等。[11]

（四）注重形成開放的教育體系

注重教育體系的開放，努力讓市民獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力發(fā)展開放大學(xué)和學(xué)分銀行制度。建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和公共支持服務(wù)為一體的開放大學(xué)；探索健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，建立“學(xué)分銀行”和個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與評(píng)價(jià)制度等措施。[12]

簡(jiǎn)而言之，與上海和北京相比，福建省在推動(dòng)終身教育政策化過程中的最大特色，就是由民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如福建師范大學(xué)終身教育發(fā)展研究中心、福建省全民終身教育促進(jìn)會(huì)等，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了終身教育的地方立法，而自此之后各政府機(jī)構(gòu)便圍繞《福建省終身教育促進(jìn)條例》的貫徹與落實(shí)，進(jìn)一步開展了機(jī)制創(chuàng)新與具體政策的制定與落實(shí)。

然而，由于受終身教育立法時(shí)理論研究的局限及政府行政職能的缺失，條例還存在各種各樣的缺陷與不足。福建省對(duì)此也有非常清醒的認(rèn)識(shí)，其在后續(xù)政策特別是在最近幾年重大政策的制定中，都對(duì)支持終身教育的政策與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了適時(shí)的調(diào)整與完善。因此，福建省在接下來的政策化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步汲取最新的終身教育研究成果，把握國家發(fā)展終身教育的戰(zhàn)略方針與趨勢(shì)，并盡快對(duì)《福建省終身教育促進(jìn)條例》存在問題與缺陷進(jìn)行有力的修訂與完善，建構(gòu)政策支持體系，這樣才能沿著正確的軌道并繼續(xù)依據(jù)法律的條款去落實(shí)福建省終身教育發(fā)展的政策舉措。

注釋：

①2002年福建省政府工作報(bào)告全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、少數(shù)民族教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及各種成人教育，逐漸形成終身教育體系。把福建的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/szfgz/zfgzbg/200803/t20080310_60392.htm.

②2003年福建省政府工作報(bào)告建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/gzbg/szfgzbg/200707/t20070715_6969.htm.

[1]福建省教育事業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://party.cei.gov.cn/index/dqbg/showdoc.asp?blockcode=DQBGFJGH&filename=200307251019.

[2]終身教育立法惠澤大眾[EB/OL].http://www.fjsen.com/magzine/rmzt/2005/200506/2005060htm.

[3]福建省終身教育促進(jìn)條例[EB/OL].http://www.fjedu.gov.cn/html/2006/11/266016_13020.html?uni=ff9b4015-c48d-4cfe-ae5c-58ebde253c87.

[4]吳遵民，黃欣，蔣侯玲.終身教育立法的國際比較與評(píng)析[J].外國中小學(xué)教育，2008，（2）.

[5]福建省“十一五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/ghxx/Zxgh/200708/t20070806_22187.htm.

[6]福建省教育廳2006年工作點(diǎn)[EB/OL].http://www.fjedu.gov.cn/html/2006/05/545_1732.html.

[7]蔡亮光，沈光輝.福建省終身教育體系構(gòu)建及其特色芻議[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[8][10][11][12]福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.xmaes.cn/xwbd/201102/t20110223_25371.htm.

[9]福建省人民政府.福建省“十二五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/kjwwzcwj/201107/t20110705_371637.htm.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

國卉男/上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)與成人教育研究所助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、終身教育政策